行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探析

馮波

[摘要]國有資產(chǎn)的管理是決定行政事業(yè)單位工作的質(zhì)量的重要因素，文章深入地分析了行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域存在的問題，并就相關(guān)問題進行了解決方案的制訂。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630050

在判斷行政事業(yè)單位工作質(zhì)量的過程中，國有資產(chǎn)的管理是一項重要的內(nèi)容，分析國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的問題，對認識國有資產(chǎn)管理工作具有很強的意義，因此，很多行政事業(yè)單位加強了對國有資產(chǎn)管理工作的重視。

1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

11產(chǎn)權(quán)概念不夠清晰

目前，我國一些行政單位在國有資產(chǎn)的運營方面缺乏足夠的理念認識，使得很多資產(chǎn)管理工作只能按照原有的管理制度進行推進，難以保證適應(yīng)新時期的產(chǎn)權(quán)概念要求[1]。另外，一些行政單位對國有資產(chǎn)的管理體制并沒有完全適應(yīng)市場環(huán)境的狀況，使得很多管理制度同產(chǎn)權(quán)要求在理念上存在差異。一些行政單位的諸多任務(wù)由行政化手段進行推進，使得很多管理機制不能按照固定的模式進行推進，造成產(chǎn)權(quán)管理工作并沒有進入事業(yè)單位工作的核心領(lǐng)域。一些行政事業(yè)單位在進行產(chǎn)權(quán)定義的過程中存在不明晰的問題，使得一些單位難以將產(chǎn)權(quán)同所有權(quán)實施科學(xué)的區(qū)分。還有些行政事業(yè)單位的管理體制方面的改革舉措不夠深入，使得一些單位的產(chǎn)權(quán)不能得到有效的管理控制，最終造成單位只能以行政化模式進行支配權(quán)的控制。另外，一些行政單位在國家所有權(quán)方面的概念不夠清晰，也影響到了產(chǎn)權(quán)概念的清晰度。

12資源配置缺乏足夠的合理性

目前，一些行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的具體管理過程中對國家的財政資金依賴度較高，造成國有資產(chǎn)的管理的體制方面同行政性機構(gòu)具備較大的相似性，雖然存在一定的資源配置不合理之處，但行政單位依然評價主管單位的支持進行資產(chǎn)的管理工作[2]。因此，行政單位的資產(chǎn)配置問題同資產(chǎn)配置的不合理之處存在較大的差距。另外，一些行政單位的具體管理工作存在較大的資金成本，使得很多管理活動必須依靠管理效率進行調(diào)節(jié)，造成行政單位的具體管理成本處于較高的水平。還有些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的無償性管理方面水平較低，使得單位需要對一部分國有資產(chǎn)實施重復(fù)購置，提升了管理成本。另外，一些行政單位在固定的國有資產(chǎn)管理方面缺乏足夠的靈活性，使得一些行政單位的巨額資金在應(yīng)用的過程中不能很好地實現(xiàn)與物質(zhì)的對接，影響了行政單位的經(jīng)費開支額度。一些行政單位在資產(chǎn)配置方面存在較大的問題，使得單位在建設(shè)管理機制等方面難以利用市場化模式對資產(chǎn)價值進行更大程度的實現(xiàn)。還有些行政單位在國有資產(chǎn)的收益管理方面質(zhì)量較差，造成已經(jīng)獲得的資金收益難以得到及時的上繳，而很多正在運用的國有資產(chǎn)也難以進行配置合理性的保證。

13國有資產(chǎn)預(yù)算管理較為薄弱

目前，一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理領(lǐng)域?qū)︻A(yù)算管理的重視程度不足，造成一些資產(chǎn)的管理體制難以得到完整的細化處理。一些企業(yè)在進行現(xiàn)有資產(chǎn)運作的過程中，由于不能很好地實施預(yù)算管理機制的科學(xué)設(shè)計，造成很多監(jiān)管機制難以得到有效的貫徹落實。一些預(yù)算管理工作在國有資產(chǎn)管理質(zhì)量較差的情況下，難以很好地實施國有資產(chǎn)管理作用的增強，致使一些企業(yè)的資產(chǎn)清查制度不能得到有效的管控。還有一些企業(yè)在預(yù)算管理制度設(shè)計的過程中，由于不能很好地實施預(yù)算收支事項的有效控制，造成很多資產(chǎn)管理工作難以在資產(chǎn)清查的過程中進行預(yù)算管理體系的完善，最終造成企業(yè)的預(yù)算管理工作不能完整地適應(yīng)資產(chǎn)收支管理的要求。還有些行政事業(yè)單位雖然在制度設(shè)計方面將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進行了完整的設(shè)計，卻無法保證能夠適應(yīng)預(yù)算管理機構(gòu)的全部收支范圍，很大程度上危害了資產(chǎn)管理制度的運行程序，使一些資產(chǎn)監(jiān)管制度難以得到完整的落實。一些預(yù)算管理工作在進行實踐的過程中，對預(yù)算追加項目的重視程度較高，而一些資產(chǎn)管理由于具備較強的隨意性特點，只能按照傳統(tǒng)的業(yè)績考評機制進行推動，最終造成預(yù)算管理工作的推進質(zhì)量不能達到預(yù)期的目標。

2提升行政單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的對策

21理清產(chǎn)權(quán)管理。改變運營觀念

首先，行政單位的主管人員要加強對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的關(guān)注，通過轉(zhuǎn)變管理體制的方式，循序漸進地改良當前的國有資產(chǎn)管理模式，使所有的行政單位工作人員可以更好地進行國有資產(chǎn)的概念分析，并保證行政單位的資產(chǎn)理念可以得到逐步的改良。另外，要從行政單位當前的管理誤區(qū)入手，對行政單位的管理團隊實施思想觀念的轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)權(quán)的管理能夠同資產(chǎn)所有權(quán)的狀態(tài)保持一致，增強國有資產(chǎn)的支出規(guī)范性[3]。另外，要對當前行政單位已經(jīng)擁有的國有資產(chǎn)實施完整的核算，使全部的國有資產(chǎn)可以在收支的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)審批機制的完善，使資產(chǎn)的具體分布模式和具體占有情況可以在產(chǎn)權(quán)登記的過程中實現(xiàn)良好的處置，并保證可以將大量國有資源實施正確的分類。要從行政單位的安全管理要求入手，對國有資產(chǎn)是否獲得了完整的管理進行調(diào)查，并將資產(chǎn)的具體產(chǎn)權(quán)作為制定管理機制的標準，對人們的運營理念實施完整的調(diào)查研究，保證行政單位的管理人員可以按照規(guī)范的模式進行國有資產(chǎn)的分類和管理。

22提升國有資產(chǎn)配置的合理性

首先，要對當前行政單位的成本實施科學(xué)的研究，使資產(chǎn)管理工作可以結(jié)合具體的經(jīng)濟效益特點進行分析，使制定的國有資產(chǎn)使用策略可以和國有資產(chǎn)的具體經(jīng)濟效益相匹配。另外，要按照當前的財政支持力度，對財政的具體差額實施研究，使行政單位現(xiàn)有的資產(chǎn)可以通過科學(xué)的調(diào)整實現(xiàn)不同部門的互補?？梢园凑债斍暗馁Y產(chǎn)價值情況，對資產(chǎn)實施保值方案的設(shè)計，使當前行政單位的國有資產(chǎn)可以更大程度上應(yīng)用于社會公益事業(yè)，并從市場環(huán)境中獲得更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

23完善國有資產(chǎn)處置管理體系

根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系》的統(tǒng)一要求，對行政事業(yè)單位當前的產(chǎn)權(quán)理念實施完善，并保證將現(xiàn)有的資產(chǎn)增減情況及時網(wǎng)絡(luò)上報，保證單位有效管理國有資產(chǎn)，也便于上級主管部門能夠根據(jù)級別特點進行單位資產(chǎn)動態(tài)的分析。同時強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置程序，上級招標物資回收企業(yè)，企業(yè)負責行政事業(yè)單位所有資產(chǎn)報廢后的統(tǒng)一回收，杜絕弄虛作假，防止泄密和污染環(huán)境。

24探索國有資產(chǎn)改革措施

首先，要結(jié)合當前國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的體制特點，對全部的資產(chǎn)管理平臺進行合理的設(shè)置，使資產(chǎn)管理工作可以結(jié)合資產(chǎn)的實際價值進行有效的控制。另外，要按照政府當前已經(jīng)具備的融資平臺，對所有的資產(chǎn)進行基礎(chǔ)性建設(shè)機制的構(gòu)建，保證所有的國有資產(chǎn)都能在固定的基礎(chǔ)上進行有效的運作。要按照現(xiàn)有的資產(chǎn)管理取代對重大配套資金實施分析，并由政府擔保的形式完成處理，保證資金配置能夠得到有效控制，使國有資產(chǎn)的改革具備更加合理的局面。

3結(jié)論

在行政事業(yè)單位的工作當中，國有資產(chǎn)的管理不僅決定了現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)實用價值，也會深刻地影響到行政事業(yè)單位未來的具體工作，因此，對行政事業(yè)單位的工作實施完整深刻的分析研究，可以很大程度上增強國有資產(chǎn)的管理價值。

參考文獻：

[1]林凡加強文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策研究[D].哈爾濱：哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2013

[2]劉株彬，張鴻超，馬守鳳淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（5）：18-20

[3]戴春莉行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改革初探[D].昆明：云南財經(jīng)大學(xué)，2013