中國(guó)發(fā)展奇跡的軌跡與奧秘

胡鞍鋼

如何評(píng)價(jià)“十二五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況？最好的評(píng)價(jià)方法就是鄧小平的“臺(tái)階論”。早在20世紀(jì)90年代初，鄧小平同志就提出每隔幾年上一個(gè)臺(tái)階。但是，到底是幾年還不是很清楚?，F(xiàn)在回過頭來(lái)看，基本上是每經(jīng)過一個(gè)五年計(jì)劃中國(guó)就會(huì)上一個(gè)臺(tái)階，我把它簡(jiǎn)稱為中國(guó)發(fā)展的“臺(tái)階論”，以此來(lái)解釋中國(guó)發(fā)展奇跡的軌跡與奧秘所在。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)形成了基本共識(shí)，中國(guó)總會(huì)在每一個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃完成時(shí)都會(huì)在各方面再上一個(gè)新臺(tái)階。從國(guó)際比較看，中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)在世界的位次上升幅度越來(lái)越大，占世界總量比重的提高程度也越來(lái)越大。如從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，從世界第十大經(jīng)濟(jì)體成為第二大經(jīng)濟(jì)體，占世界總量比重不斷提高，代表著在世界240個(gè)經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)中處于上升通道，盡管目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是25年來(lái)最低，但并沒有改變這一基本趨勢(shì)。

這就是為什么全世界都在關(guān)注中國(guó)的五年規(guī)劃，特別是“十三五”規(guī)劃。這里我是用“臺(tái)階論”來(lái)評(píng)價(jià)“十二五”時(shí)期中國(guó)的發(fā)展，同樣也可以用“臺(tái)階論”來(lái)展望“十三五”時(shí)期中國(guó)的發(fā)展。

不同時(shí)期黨中央是怎么提出目標(biāo)的呢？2002年，黨的十六大報(bào)告明確提出，到2020年，GDP力爭(zhēng)比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)?；谶@一報(bào)告和黨的十六屆五中全會(huì)的《建議》，2006年設(shè)計(jì)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

2007年黨的十七大報(bào)告明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，即到2020年，人均GDP比2000年翻兩番。2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)《建議》提出“十二五”目標(biāo)：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。五年之后，我們才能夠做事后評(píng)估。

對(duì)此，黨的十八屆五中全會(huì)作了評(píng)價(jià)：“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，我國(guó)發(fā)展取得重大成就。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階，中國(guó)綜合國(guó)力也上了一個(gè)大臺(tái)階。

在這里我將從國(guó)際視角做一個(gè)第三方的評(píng)價(jià)：

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上一個(gè)大臺(tái)階，進(jìn)入世界第一陣營(yíng)。按匯率法計(jì)算，2010年中國(guó)取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)GDP總量從2010年的6.04萬(wàn)億美元，上升至2014年的10.36萬(wàn)億美元，占全球比重從9.2%上升至13.3%；2015年，我國(guó)GDP總量占全球比重又上升至14.4%。中國(guó)成為世界上第二個(gè)經(jīng)濟(jì)總量破10萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)體。按購(gòu)買力平價(jià)法（PPP）計(jì)算，我國(guó)GDP總量從2010年的12.35萬(wàn)億美元，上升至2014年的18.03萬(wàn)億美元，已超過美國(guó)的GDP規(guī)模（為17.4萬(wàn)億美元），占全球比重從14.0%上升至16.6%；2015年，我國(guó)GDP總量占全球比重又上升至17.2%。我們預(yù)計(jì)，到2020年，無(wú)論是按匯率法，還是按購(gòu)買力平價(jià)法，中國(guó)的GDP占世界比重都會(huì)提高至20%左右。

貨物進(jìn)出口總額方面。2010年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額取代德國(guó)成為世界第二位，貨物進(jìn)出口總額2.97萬(wàn)億美元；2014年上升至4.30萬(wàn)億美元，已超過美國(guó)4.03萬(wàn)億美元的規(guī)模，占全球比重從9.65%上升至11.34%，比2010年提高了1.69個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.42個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際上中國(guó)已于2013年即取代了美國(guó)成為世界第一大貨物進(jìn)出口國(guó)家，而在100年前的1913年，美國(guó)取代了英國(guó)成為世界第一大貨物進(jìn)出口國(guó)家。中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。到2015年，中國(guó)貨物進(jìn)出口占全球比重已提升至13.2%，服務(wù)貿(mào)易也位居世界第二位。

我們?cè)賮?lái)看看外匯儲(chǔ)備。中國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)連續(xù)九年穩(wěn)居世界第一位。2011年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備突破了3.18萬(wàn)億美元，2014年達(dá)到3.84萬(wàn)億美元。

無(wú)論是GDP總量還是貨物進(jìn)出口總額，中國(guó)都已經(jīng)成為世界三大超級(jí)經(jīng)濟(jì)體、貿(mào)易體之一，屬于世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力第一陣營(yíng)，與美國(guó)和歐盟不相上下，并在“十三五”期末將超過美國(guó)和歐盟。

第二，我國(guó)科技實(shí)力再上一個(gè)大臺(tái)階，進(jìn)入世界第一陣營(yíng)。這里，我們定義的科技實(shí)力是指一個(gè)國(guó)家科學(xué)創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、科技投入能力、全社會(huì)使用最新技術(shù)能力之總和。具體的量化指標(biāo)包括國(guó)際科學(xué)論文發(fā)表量、本國(guó)居民發(fā)明專利申請(qǐng)量、研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出總額、互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)。研究結(jié)果表明，每五年中國(guó)都會(huì)上一個(gè)大臺(tái)階。2000年中國(guó)科技實(shí)力占世界的比重為3.85%，與美國(guó)的相對(duì)差距為7.01倍；2005年為8.37%，提高了4.52個(gè)百分點(diǎn)，與美國(guó)的相對(duì)差距為2.88倍；2010年為16.00%，提高了7.63個(gè)百分點(diǎn)，與美國(guó)的相對(duì)差距已經(jīng)縮小至1.31倍；2014年達(dá)到了 23.49%，提高了7.49個(gè)百分點(diǎn)，超過了美國(guó)，相當(dāng)于美國(guó)的1.22倍。其中，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、國(guó)內(nèi)居民發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)都超過了美國(guó)，分別為2.41倍和1.70倍。

我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量連續(xù)超過英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大科技投入國(guó)，占全球研發(fā)投入比重從2010年的11.65%上升至2014年的18.01%，預(yù)計(jì)在2020年前后就會(huì)超過美國(guó)。

需要說(shuō)明的是，科技實(shí)力不等同于科技水平，不過，中國(guó)的科技水平也在迅速提高，與美國(guó)的相對(duì)差距在不斷縮小。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2015科學(xué)技術(shù)與工業(yè)記分板》調(diào)查報(bào)告顯示，2003-2012年期間，全球發(fā)表的科研論文數(shù)量每年遞增約8%，美國(guó)累計(jì)增長(zhǎng)50%，而中國(guó)則足足增長(zhǎng)了3倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年一年，中國(guó)就發(fā)表了40.9萬(wàn)篇科研論文，在數(shù)量上僅次于美國(guó)。全球前10%的被引用次數(shù)最多的論文被稱為“優(yōu)秀”論文，2012年中國(guó)約有9%的論文進(jìn)入這一行列，在比例上幾乎與日本并駕齊驅(qū)，在數(shù)量上則比英國(guó)多出了約7000篇，位居美國(guó)之后。自然出版集團(tuán)發(fā)布的《轉(zhuǎn)型中的中國(guó)科研白皮書》（2015年11月25日）指出，中國(guó)已經(jīng)是全球自然指數(shù)（Nature Index）第二大貢獻(xiàn)國(guó)，顯示了高水平的科研實(shí)力。雖然在絕對(duì)量上中國(guó)對(duì)全球高引用量論文的貢獻(xiàn)僅次于美國(guó)，但中國(guó)仍有增長(zhǎng)空間。而且與西方國(guó)家相比，中國(guó)在一些領(lǐng)域的高水平科研產(chǎn)出方面也有欠缺。用代表學(xué)術(shù)影響力的標(biāo)準(zhǔn)化論文引用影響指數(shù)來(lái)衡量，中國(guó)在許多學(xué)科領(lǐng)域仍落后于世界平均水平。這在很大程度上與中國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入占全國(guó)研發(fā)總投入比重太低（僅有4%-6%左右）有關(guān)。這就需要政府對(duì)基礎(chǔ)研究進(jìn)行長(zhǎng)期投入、穩(wěn)定投入、高強(qiáng)度投入。

這表明，我國(guó)科技實(shí)力已居全球第一陣營(yíng)，科技水平已居全球第二陣營(yíng)，這就為到2020年成為世界創(chuàng)新型國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，我國(guó)國(guó)防實(shí)力也上了一個(gè)大臺(tái)階，進(jìn)入世界第二陣營(yíng)。根據(jù)瑞士信貸銀行《全球化終結(jié)抑或更加多極的世界》研究報(bào)告（2015年9月）所計(jì)算的一國(guó)軍力指數(shù)，包括6個(gè)常規(guī)武裝力量因素（軍隊(duì)人數(shù)占5%，坦克占10%，武裝直升機(jī)占15%，飛機(jī)占20%，航母和潛艇各占25%）的數(shù)量和核武器。計(jì)算的結(jié)果表明，中國(guó)軍力指數(shù)居世界第三位，排在美國(guó)和俄羅斯之后，但已排在日本、印度之前。尤其是，這次抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵充分顯示了我國(guó)國(guó)防實(shí)力，也引發(fā)了全球的關(guān)注，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志（2015年9月5日至11日）對(duì)中國(guó)各類導(dǎo)彈射程和數(shù)量作了專題報(bào)道和專業(yè)化分析。

可以認(rèn)為，過去十幾年，特別是“十二五”時(shí)期，中國(guó)國(guó)防實(shí)力上了一個(gè)很大的臺(tái)階。這也解釋了為什么中央《建議》首次提到“國(guó)防實(shí)力上臺(tái)階”。

第四，我國(guó)國(guó)際影響力再上一個(gè)大臺(tái)階，真正扮演著世界大國(guó)的角色。從國(guó)際視角來(lái)看，在“十二五”時(shí)期，我國(guó)在世界上的地位發(fā)生了根本性的變化，已經(jīng)處在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的發(fā)動(dòng)機(jī)，在國(guó)際上的影響力、軟實(shí)力也得到了全面提升。

由于世情、國(guó)情的變化，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生深刻變化，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)和條件正在發(fā)生重大變化，這為我國(guó)全面對(duì)外開放、全面參與世界治理提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)力基礎(chǔ)。2013年，習(xí)近平共出訪14國(guó)次，七位常委合計(jì)出訪32個(gè)國(guó)家；2014年，習(xí)近平共出訪7次，到訪18個(gè)國(guó)家，足跡遍及五大洲，七位常委合計(jì)出訪六大洲46個(gè)同家；2015年，習(xí)近平共出訪四大洲、14個(gè)國(guó)家，李克強(qiáng)出訪三大洲、9個(gè)國(guó)家。從參加國(guó)際會(huì)議情況看，2013年，習(xí)近平先后參加國(guó)際會(huì)議4次，七位常委共參加國(guó)際和地區(qū)間會(huì)議10次；2014年，習(xí)近平先后參加國(guó)際會(huì)議4次，七位常委共參加國(guó)際和地區(qū)間會(huì)議12次；2015年，習(xí)近平參加國(guó)際和地區(qū)間會(huì)議7次，李克強(qiáng)參加國(guó)際和地區(qū)間會(huì)議5次。

習(xí)近平同志積極倡導(dǎo)“共贏主義”，主動(dòng)構(gòu)造新型大國(guó)關(guān)系、新型國(guó)際關(guān)系，主動(dòng)全面參與全球治理，積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，提供全球性公共產(chǎn)品，充分發(fā)揮大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)作用，先后提出多項(xiàng)重大“中國(guó)倡議”：中國(guó)所倡導(dǎo)的“一帶一路”愿景與行動(dòng)，絲路基金，創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，開創(chuàng)發(fā)展中國(guó)家組建多邊金融機(jī)構(gòu)的先河；增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資，免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)同家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家截至2015年底到期未還的政府間無(wú)息貸款債務(wù)，設(shè)立國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心等，宣布設(shè)立中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金，中國(guó)還向世界多個(gè)地區(qū)派駐了270余名維和人員。中國(guó)還不斷提高在聯(lián)合國(guó)的預(yù)算分?jǐn)偙壤?，?000年之前的0.99%，到2001-2003年的1.54%，到2007-2008年的2.67%，再到2013-2015年的5.15%，預(yù)計(jì)2016-2018年進(jìn)一步上升至 7.92%。

需要提及的是，國(guó)際貨幣基金組織已經(jīng)宣布，將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，并提高至10.92%，居美元、歐元之后，為第三位。該決定于2016年10月1日正式生效，屆時(shí)人民幣將成為繼美元、歐元、英鎊、日元之后的第五個(gè)“世界貨幣”。根據(jù)環(huán)球同業(yè)銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）的數(shù)據(jù)，2015年8月份，人民幣首次超越日元，成為全球第四大支付貨幣，市場(chǎng)份額升至2.79%。而相比于中國(guó)在全球貿(mào)易份額中的12%，人民幣跨境支付還有很大增長(zhǎng)空間。

最具國(guó)際影響力的是，中國(guó)在巴黎氣候談判的關(guān)鍵時(shí)刻，提出設(shè)立中國(guó)氣候變化南南合作基金（200億元人民幣）。習(xí)近平主席出席全球氣候變化巴黎大會(huì)，系統(tǒng)提出應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推進(jìn)氣候治理的中國(guó)主張，與美國(guó)、加拿大和歐盟共同提出：應(yīng)非洲國(guó)家提出的更加嚴(yán)格的遏制要求，支持全球氣候變暖2℃的目標(biāo)。這將成為最具雄心勃勃的全球減排計(jì)劃，中國(guó)成為主要領(lǐng)導(dǎo)者之一，也充分展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

美國(guó)專家評(píng)價(jià)道：中國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)和政治影響力仍處于上升趨勢(shì)。事實(shí)上，我們已經(jīng)邁入了“中國(guó)的十年”階段，在這個(gè)階段，中國(guó)將迅速擴(kuò)展全球影響力，成為各國(guó)都不可忽視的一支力量。中國(guó)在各種跨國(guó)機(jī)構(gòu)中將發(fā)揮重要作用，而地緣政治環(huán)境也將對(duì)中國(guó)有利。

可以認(rèn)為，中國(guó)從來(lái)沒有像今天這樣站在世界舞臺(tái)的中心，成為世界和平發(fā)展的中堅(jiān)力量，發(fā)揮著巨大的正能量，產(chǎn)生著多種正外部性。

第五，我國(guó)綜合國(guó)力再上一個(gè)大臺(tái)階，進(jìn)入世界綜合國(guó)力第一陣營(yíng)。我將綜合國(guó)力定義為“一個(gè)國(guó)家通過有目的之行動(dòng)追求其戰(zhàn)略目標(biāo)的綜合能力，國(guó)家戰(zhàn)略資源是其核心組成因素和物質(zhì)基礎(chǔ)”。為此，我們選擇了八大類戰(zhàn)略資源的17個(gè)代表性、關(guān)鍵性的量化指標(biāo)，構(gòu)建了計(jì)算綜合國(guó)力基本方程，計(jì)算1990年至2014年間中國(guó)和美國(guó)八大類國(guó)家戰(zhàn)略資源以及綜合國(guó)力占世界總量比重。結(jié)果表明，中國(guó)綜合國(guó)力占世界總量比重不斷提高，從2010年的14.10%提高至2014年的17.13%，提高』，3.03個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.76個(gè)百分點(diǎn)。與美國(guó)的相對(duì)差距從1.17倍縮小至0.89倍。我們預(yù)計(jì)，到2020年中國(guó)綜合國(guó)力提高將更加明顯，占世界比重將超過20%。

現(xiàn)在回過頭來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了黨的十六大報(bào)告提出的“富民（小康社會(huì)）強(qiáng)國(guó)（綜合國(guó)力）”目標(biāo)。2016年，中國(guó)就會(huì)提前實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的目標(biāo)。這實(shí)際上也超過我在當(dāng)時(shí)提出的綜合國(guó)力目標(biāo)，即中國(guó)在未來(lái)20年與美國(guó)的相對(duì)差距由3倍（1998年）縮小為2倍以內(nèi)，成為在強(qiáng)大綜合國(guó)力基礎(chǔ)上具有主導(dǎo)能力的世界強(qiáng)國(guó)。

當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委主任曾培炎還提出了2020年的三個(gè)量化指標(biāo)：一是富民目標(biāo)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.2%，2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元以上，大體相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中等收入國(guó)家的平均水平；二是城鎮(zhèn)化目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2020年城鎮(zhèn)化率超過50%；三是基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重到2020年降到30%左右。

到2014年，中國(guó)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)這三大指標(biāo)：按匯率法，我國(guó)人均國(guó)民總收入（GNI）已經(jīng)達(dá)到了7380美元，在世界上的排位從2010年的第120位上升至第96位，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到1.2萬(wàn)-1.3萬(wàn)美元；按PPP法，我國(guó)人均GDP已達(dá)到13217美元，預(yù)計(jì)2020年GNI將超過1.2萬(wàn)美元；我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了54.8%；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重已降至29.5%.

我們采用“目標(biāo)實(shí)施一致性評(píng)估”方法，對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了連續(xù)的評(píng)估，得出初步結(jié)論：“十二五”規(guī)劃實(shí)施的后評(píng)估結(jié)果，在24個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)的完成率得分是95.8分，其中只有一個(gè)指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，即研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為2.10%，沒有達(dá)到2.2%的預(yù)期性目標(biāo)。這與“十一五”規(guī)劃實(shí)施完成率得分（87分）相比有了明顯進(jìn)步。

這充分說(shuō)明中國(guó)國(guó)家治理能力的績(jī)效是“優(yōu)秀”，這給全國(guó)13億多人民交了一份滿意的答卷，也給世界一個(gè)驚喜的表現(xiàn)。

五年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜變化的環(huán)境，面對(duì)各種重大挑戰(zhàn)，以及不可預(yù)見的重大風(fēng)險(xiǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)的負(fù)面影響和挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃所規(guī)定的主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，為“十三五”如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。