見證與擔(dān)當(dāng)
——張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作回顧

孫靜孫曉霞（張家港市檔案局，江蘇張家港，215600）

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見證與擔(dān)當(dāng)
——張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作回顧

孫靜孫曉霞
（張家港市檔案局，江蘇張家港，215600）

20世紀(jì)80年代的南沙化纖紡織廠

20世紀(jì)80、90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，被譽(yù)為“田野奇葩”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國(guó)迅猛發(fā)展。張家港市作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要發(fā)源地之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾給全市經(jīng)濟(jì)注入了無限活力，并在當(dāng)時(shí)形成了獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“四千四萬”精神。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相伴相生的檔案，為當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研等活動(dòng)提供了重要支撐。這些檔案，給社會(huì)留下了一筆珍貴歷史文化遺產(chǎn)，便于回顧歷史、總結(jié)張家港鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大的成功經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)現(xiàn)代化新港城提供新的動(dòng)力。

創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路——開展達(dá)標(biāo)升級(jí)，檔案工作經(jīng)歷從無到有、從初具規(guī)模到全省典型

張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步于20世紀(jì)70年代，發(fā)展于80年代，進(jìn)入90年代以后，得到了飛速發(fā)展。至1992年底全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)2000多家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)176.2億元，占全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75.5%，使張家港位居全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣前列。

隨著省和蘇州市第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作會(huì)議召開，緊密圍繞“轉(zhuǎn)管理、促發(fā)展，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)”的方針，沿著建檔——合格——升級(jí)的進(jìn)程，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作在探索中前進(jìn)，在鞏固中提升，開創(chuàng)了新局面。1984—1996年，張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建檔數(shù)量增加到700多家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作實(shí)現(xiàn)了從無到有，從弱到強(qiáng)，從初具規(guī)模到全省典型的發(fā)展歷程。

構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作機(jī)制。市檔案局充分發(fā)揮職能，將檔案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年度和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，納入企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，提出了年產(chǎn)值在300萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要建立綜合檔案室，配備1—2名專職檔案員；年產(chǎn)值在100萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要建立綜合檔案室，配備專職或兼職檔案員。通過健全制度，舉辦培訓(xùn)，強(qiáng)化考核，明確職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。1984—1996年，累計(jì)舉辦培訓(xùn)300余期，受訓(xùn)人員達(dá)到2萬余名。

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案意識(shí)的不斷增強(qiáng)，許多企業(yè)檔案管理升級(jí)工作從“要我升”轉(zhuǎn)變成“我要升”。1988年開始，我局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)局聯(lián)合召開企業(yè)檔案管理升級(jí)工作會(huì)議，率先在蘇州地區(qū)拉開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建檔序幕。1989年8月錦豐醫(yī)療器械廠順利通過考評(píng)，成為蘇州市第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案管理省級(jí)先進(jìn)單位。我們通過重點(diǎn)輔導(dǎo)、培育典型、評(píng)比交流，再以點(diǎn)帶面、全面鋪開的方式開展工作。到1996年，張家港市700余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了建檔，483家企業(yè)獲得了市級(jí)檔案管理合格證書，14家企業(yè)達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，136家達(dá)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，89家達(dá)蘇州市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。1996年江蘇省企業(yè)檔案工作會(huì)議暨全省“最佳企業(yè)”和“標(biāo)兵企業(yè)”頒獎(jiǎng)會(huì)在江蘇沙鋼集團(tuán)召開，會(huì)上總結(jié)了張家港市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建檔方面的工作經(jīng)驗(yàn)，沙鋼集團(tuán)等企業(yè)被授予全省標(biāo)兵企業(yè)。

檔案工作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展注入全新活力。檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科學(xué)管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)之一，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身建設(shè)、自我完善的迫切需要。1984—1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案案卷數(shù)量從2.4萬卷增加到57.2萬卷，這些檔案為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策、深化改革、開發(fā)新品、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。1988年，楊舍鎮(zhèn)橡膠廠引進(jìn)的乳膠手套流水生產(chǎn)線設(shè)備不合格，在索賠談判桌上，由于檔案材料齊全，外商看了檔案后只能認(rèn)賬，同意全數(shù)賠償原合同要求的流水生產(chǎn)線，價(jià)值23萬美元。之后在索賠新設(shè)備安裝過程中再次發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，依據(jù)檔案資源，實(shí)現(xiàn)二次索賠人民幣9萬元。兩度減少了企業(yè)損失，維護(hù)了企業(yè)權(quán)益。江蘇沙鋼集團(tuán)公司在1991年被評(píng)為國(guó)家一級(jí)檔案管理企業(yè)，1990—1994年通過利用檔案，創(chuàng)造的直接、間接效益達(dá)到800多萬元，為加快企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和技術(shù)改造、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了積極作用。

20世紀(jì)80年代后塍酒廠車間

改革轉(zhuǎn)型之路——依法監(jiān)管資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案，留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的記憶

20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，高速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)矛盾逐漸暴露，政企不分、經(jīng)營(yíng)方式落后、技術(shù)老化等，已逐步難以適應(yīng)市場(chǎng)的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了一個(gè)優(yōu)勝劣汰、全面改革的局面。

為適應(yīng)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1996年，全市開始普遍推行以企業(yè)所有制改革為核心的企業(yè)改革。第一階段，通過先售后股、售股結(jié)合、租股結(jié)合等形式，將全市2700多戶集體企業(yè)進(jìn)行改革，改成股份合作制企業(yè)1600多家。2000年開始，改革進(jìn)入第二階段，1600多家股份合作制企業(yè)進(jìn)行二次轉(zhuǎn)制。改制后的企業(yè)中，77.54%為私營(yíng)企業(yè)，其他依次為有限責(zé)任公司、股份有限公司與轉(zhuǎn)給其他法人的企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作也隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革轉(zhuǎn)制全面鋪開不斷演變。在破產(chǎn)、改制過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作的演變成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。

1987年后塍棉紡織廠車間

提前介入，分類指導(dǎo)。隨著企業(yè)發(fā)展、兼并、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制等產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生改變，其檔案也逐步出現(xiàn)不同的流向。為了防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制中由于產(chǎn)權(quán)變動(dòng)造成檔案散失、損毀和泄密，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案完整和安全，市檔案局提前介入，參與工作決策，對(duì)轉(zhuǎn)改制檔案處置提出具體要求。改制后仍為國(guó)有（集體）控股的，其檔案整體移交至改制后的企業(yè)，要求企業(yè)配備人員、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管理；改制后為民營(yíng)企業(yè)或已破產(chǎn)和關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)，原企業(yè)設(shè)備、基建、科研檔案按有關(guān)政策移交或轉(zhuǎn)讓，企業(yè)原有文書、會(huì)計(jì)、干部職工檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收；企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中形成的檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和現(xiàn)企業(yè)分別保存一份。

依法監(jiān)管，合理處置。從處置情況看，大部分檔案管理達(dá)省級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視檔案工作，把檔案看成是企業(yè)資產(chǎn)的重要依據(jù)和憑證，企業(yè)生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，檔案處置合理。企業(yè)在轉(zhuǎn)制前、轉(zhuǎn)制中和轉(zhuǎn)制后的檔案工作基本得到了穩(wěn)定和延續(xù)，保證了檔案的完整和安全。一些檔案工作基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門的重視，采取了一些措施，對(duì)破產(chǎn)、關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的各類檔案進(jìn)行及時(shí)接收，保存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合檔案室，并在硬件上投入一定的設(shè)施、設(shè)備，加強(qiáng)安全保管。也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中對(duì)檔案處置未引起重視，沒有把檔案處置工作納入企業(yè)轉(zhuǎn)制工作的議程同步進(jìn)行，存在問題較多。檔案保管條件較差，有的只是裝于麻袋中，放于倉(cāng)庫一角。還有少數(shù)企業(yè)在轉(zhuǎn)改制過程中疏于檔案的轉(zhuǎn)讓、移交工作，缺少足夠的監(jiān)督、管理，造成企業(yè)檔案的散失、損毀，從而留下不可彌補(bǔ)的遺憾。

留存記憶，服務(wù)發(fā)展。為進(jìn)一步構(gòu)建全面反映我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的記憶數(shù)據(jù)庫，近年來，我局通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中轉(zhuǎn)改制企業(yè)檔案管理工作納入對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)、主管部門的年度考核和年度評(píng)價(jià)內(nèi)容，并會(huì)同人大等部門進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查等方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轉(zhuǎn)改制檔案的長(zhǎng)效管理，確保了轉(zhuǎn)改制檔案的安全保管和有效利用。另一方面，我們還對(duì)散存在社會(huì)和個(gè)人手中的一些珍貴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案資料，開展廣泛征集工作，重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)者、重要經(jīng)營(yíng)管理者和各類骨干人員、先進(jìn)工作者等開展征集，必要時(shí)通過采訪形成口述檔案。

1990年10月2日省委書記沈達(dá)人到張家港市腈紡廠視察

蝶變創(chuàng)新之路——全面服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)檔案工作新秩序，助推全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著改革開放的深入發(fā)展，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)改制后，發(fā)展成為民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重頭戲。特別是近年來，國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入放寬，招商引資、園區(qū)建設(shè)政策的出臺(tái)，民營(yíng)企業(yè)更是發(fā)展迅猛。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的近80%，成為全市經(jīng)濟(jì)中最活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

我市的主要支柱產(chǎn)業(yè)均起步于20世紀(jì)80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)過幾十年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大浪淘沙，涌現(xiàn)出了沙鋼、永鋼等冶金骨干型企業(yè)，新美星、維達(dá)機(jī)械、海獅機(jī)械等機(jī)械行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，澳洋集團(tuán)、東渡紡織、華芳等紡織名牌企業(yè)，富瑞特裝、海陸重工、張化機(jī)、圣匯氣體化工裝備有限公司、長(zhǎng)力機(jī)械等高端裝備制造業(yè)。一批新興的高科技企業(yè)康德新、愛康集團(tuán)等紛紛落戶張家港。

依托優(yōu)勢(shì)，全面提升。隨著企業(yè)發(fā)展變革出現(xiàn)新格局，全市企業(yè)檔案工作步入全新發(fā)展階段。原有的一批檔案管理達(dá)國(guó)家級(jí)、省級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如沙鋼集團(tuán)、海獅機(jī)械、華芳集團(tuán)、宏寶集團(tuán)、張化機(jī)、澳洋集團(tuán)、海陸重工等，依托規(guī)范的管理、豐富的檔案信息資源和強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力，目前已發(fā)展成為上市企業(yè)，企業(yè)檔案工作實(shí)現(xiàn)了和企業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是在資源建設(shè)、信息化建設(shè)和安全體系建設(shè)方面得到全面提升。一批民營(yíng)企業(yè)紛紛開展檔案星級(jí)創(chuàng)建，至2015年底，全市達(dá)省一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)民企有30多家，康得新、揚(yáng)子石化等40多家新興企業(yè)建檔工作已初具規(guī)模。

創(chuàng)新服務(wù)，助推轉(zhuǎn)型。圍繞新時(shí)期企業(yè)建檔，我局本著遵循效益、適用、自主、靈活原則和保守企業(yè)商業(yè)秘密的原則，力求創(chuàng)新。體制上，突破檔案室單一管理檔案的模式，構(gòu)建以檔案、圖書、情報(bào)、資料為一體的管理模式。制度上，建立一套既嚴(yán)密又切合企業(yè)實(shí)際、可操作性強(qiáng)、靈活又符合規(guī)范的檔案管理制度和整理方法。內(nèi)容上，注重對(duì)企業(yè)信用檔案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案、企業(yè)產(chǎn)權(quán)檔案、客戶資信檔案、企業(yè)文化檔案等企業(yè)核心信息資源的建檔。舉措上，一是為提高行政指導(dǎo)效率，我局率先在全省范圍內(nèi)開展企業(yè)檔案教育視頻的制作，將檔案整理的操作方法、過程、要領(lǐng)及注意事項(xiàng)等進(jìn)行詳細(xì)的演示和講解；二是精選了康得新、富瑞特裝等10家單位為全市民企建檔示范點(diǎn)，重點(diǎn)培育；三是對(duì)全市骨干企業(yè)開展檔案服務(wù)大派送活動(dòng)，將檔案管理軟件、檔案用品和教學(xué)視頻等無償派送，引導(dǎo)企業(yè)開展建檔活動(dòng)；四是突出重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案實(shí)施跟蹤服務(wù)和同步管理，確保項(xiàng)目檔案的完整齊全，為項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮好檔案的作用。