“民告官”激增警示權(quán)力入籠

文丨 胡 藝

“民告官”激增警示權(quán)力入籠

文丨 胡 藝

自《行政訴訟法》頒布以來，法律對(duì)政府依法行政提出了更高的要求。公眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，公眾不認(rèn)可政府的具體行政行為，“民告官”案件不斷增加。我國正在致力于建設(shè)法治社會(huì)。建設(shè)法治社會(huì)不僅僅是政府和法院的事，全體公眾都應(yīng)成為參與者、受益者。除了政府學(xué)會(huì)權(quán)力自律，做到依法行政以外，法院應(yīng)該秉持公正立場(chǎng)，監(jiān)督政府依法行政。

去年5月1日實(shí)施的新行政訴訟法滿一年，北京市一年來，共受理各類“民告官”案件16281件，同比上升99%，案件相對(duì)集中于涉民生領(lǐng)域。在作出判決的案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴率達(dá)29%。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率仍然較低，副職出庭應(yīng)訴的占絕大多數(shù)。

自《行政訴訟法》頒布以來，法律對(duì)政府依法行政提出了更高的要求。公眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，公眾不認(rèn)可政府的具體行政行為，“民告官”案件不斷增加。民告官雖然讓政府“沒面子”，但是這對(duì)于社會(huì)監(jiān)督政府依法行政，提高執(zhí)法水平具有積極意義。而且行政訴訟案件涉及政府行政行為與民眾切身利益的利害關(guān)系。

普通民眾或許不重視訴訟細(xì)節(jié)與審判過程，但是他們會(huì)關(guān)注審判結(jié)果，期待了解法院對(duì)政府行政行為的態(tài)度，然后依據(jù)自己的理解作出價(jià)值判斷。針對(duì)“民告官”難的問題，新版《行政訴訟法》做出了許多改進(jìn)。比如，進(jìn)一步拓寬“民告官”的法律渠道，要求行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴，等等。這有利于掃清“民告官”立案難、審理難、執(zhí)行難的法律障礙，體現(xiàn)出保護(hù)公民合法權(quán)益的姿態(tài)。

從政府的角度講，應(yīng)該做到依法行政，少當(dāng)被告。從公民的角度說，既期待政府愛惜自己的羽毛，依法行政；也期待法院依法辦案，主持公道?！懊窀婀佟卑讣痈卟幌拢环矫嬲f明公民對(duì)法院充滿信任與期待；另一方面也反映出公民權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)的覺醒：政府雖然擁有權(quán)力，但是在權(quán)利面前，政府與公民又是平等的個(gè)體。而有的基層政府不作為、亂作為，法院不能秉公辦案，民眾沒有勝訴勝算，導(dǎo)致民眾“信訪不信法”，一些應(yīng)當(dāng)通過調(diào)解或者訴訟解決的糾紛進(jìn)入了信訪渠道。從這個(gè)角度講，“民告官”案件激增，既是批評(píng)地方政府不作為、亂作為，也是檢驗(yàn)法院公信的試金石。

如果民告官案件處理不好，民眾既會(huì)對(duì)政府行政水平與公正性產(chǎn)生疑問，也會(huì)懷疑法院與政府“一個(gè)鼻孔出氣”，擔(dān)心法院不能獨(dú)立公正審案。民眾的想象固然有對(duì)法律與政府行政行為相關(guān)知識(shí)欠缺而發(fā)牢騷的因素，但不能否認(rèn)想象與質(zhì)疑中有相當(dāng)大的合理成分，在法治社會(huì)里，公眾理應(yīng)享有知情權(quán)與表達(dá)權(quán)。從當(dāng)前體制來看，盡管法院審判權(quán)是獨(dú)立的，但是在人財(cái)物配備方面，法院仍然有求于當(dāng)?shù)卣?。除了體制因素以外，來自于看似無形實(shí)則盤根錯(cuò)節(jié)的各種利益關(guān)系也不可小視。因此，把權(quán)力關(guān)進(jìn)細(xì)密的法律制度的籠子十分重要。

最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》規(guī)定，嚴(yán)禁以任何非法定理由為借口，拒絕受理某類依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件，各級(jí)人民法院要依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，切實(shí)解決行政訴訟“告狀難”問題。這既是最高法院對(duì)民告官案件的重視，也說明民告官逐步成為一種法治常態(tài)，地方政府與法院不能等閑視之。

我國正在致力于建設(shè)法治社會(huì)。建設(shè)法治社會(huì)不僅僅是政府和法院的事，全體公眾都應(yīng)成為參與者、受益者。除了政府學(xué)會(huì)權(quán)力自律，做到依法行政以外，法院應(yīng)秉持公正立場(chǎng)，監(jiān)督政府依法行政?！罢x以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”，法院應(yīng)擴(kuò)大民眾對(duì)“民告官”案件的參與面，增強(qiáng)法律公信力。比如，除了媒體報(bào)道的典型案例以外，法院采取多種形式公布“民告官”案例，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。既可以讓更多人了解政府依法行政與法院審判的程序規(guī)范，在一定程度上滿足公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，對(duì)公眾也是一種普法教育，有助于推動(dòng)法治社會(huì)的進(jìn)程。而且有利于政府與法院從中查漏補(bǔ)缺，反思問題，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法辦案。