向土壤污染說“不”

■丨李 碧

向土壤污染說“不”

■丨李 碧

在一處被污染的騰格里沙漠腹地，兩名環(huán)保人員在提取地下不同層面的泥土樣本，為進一步評估、鑒定提供科學依據(jù).

土壤污染被稱作“看不見的污染”，目前，城市污染土地土壤修復主要集中在上海、北京等一線城市；農(nóng)田污染土壤修復目前在國內(nèi)還幾乎是空白。近日，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，提出到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，希望有了行動計劃后，土壤污染能得到有效遏制。

5月31日，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，提出到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。規(guī)劃還提出，實行土壤污染治理與修復終身責任制，并明確2017年底前出臺有關責任追究辦法。這也是我國繼“大氣十條”、“水十條”分別于2013年、2015年發(fā)布實施后，繼續(xù)向污染問題發(fā)起“總攻”，人們再一次聚焦土壤污染。

“中毒的土地”

土壤作為人類社會生存的基礎，其功能之一就是通過其凈化能力為人類消除廢棄物，人類排泄物經(jīng)過土壤的凈化而成為土壤肥力的一部分。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是工業(yè)革命以來，大量不可降解的物質(zhì)如重金屬和難降解的有機物被通過釋放到環(huán)境中，這些物質(zhì)最終被積累到土壤和水體及其下的沉積物中。這些不可降解和難以降解的物質(zhì)在土壤中的不斷積累，土壤中的黏粒具有吸附這些物質(zhì)的能力，當積累的量不多時，這些物質(zhì)被牢牢吸附不會產(chǎn)生危害，但土壤的吸附能力是有限的，當吸附到飽和時土壤的很多功能就會受到損害，而當土壤的其他性質(zhì)發(fā)生變化，或受外界環(huán)境因素變化影響或者有人為干擾，這些物質(zhì)將快速被釋放出來，導致環(huán)境災難。

上個世紀80年代的改革開發(fā)以來，中國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但資源和環(huán)境受到了嚴重沖擊。對于土壤，一方面大量的重金屬等污染物質(zhì)通過大氣、水體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進入土壤，導致了重金屬在土壤的積累，另一方面大量的化肥的施用、一些不合理的耕作管理導致了土壤酸化、土壤侵蝕、土壤沙化等的土壤破壞。

根據(jù)環(huán)保部提供的資料顯示，我國土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地土壤點位超標率達19.4%。從區(qū)域上看，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等地土壤污染問題較為突出。西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。重金屬中重度污染或超標耕地達3488萬畝。

據(jù)中國天辰工程有限公司高工薛祖源介紹，與大氣和水體污染相比，土壤污染具有隱蔽性和滯后性，往往要通過有代表性的土壤樣品經(jīng)系統(tǒng)分析、農(nóng)作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定其性質(zhì)；土壤污染物更難遷移、擴散和稀釋，所以在土壤中將不斷積累；重金屬對土壤的污染基本上是一個不可完全逆轉(zhuǎn)的過程，另外土壤中的許多有機污染物也需要較長的時間才能降解。

早在1955年，日本曾發(fā)生了“鎘米”事件，是由于日本富山縣的農(nóng)民長期用神通川上游鉛鋅冶煉廠的污水灌溉稻田，使土壤和稻米中含鎘量增加。一般要求每公斤土壤中鎘含量不超過0.5毫克，當?shù)厝藗兪秤昧诉@種稻米，造成鎘在人體內(nèi)積累而引起全身性神經(jīng)痛等疾病，嚴重時甚至會死亡。

除了農(nóng)田污染，城市土地污染問題也日趨嚴重。

自20世紀50年代以來，隨著中國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的開始，中國城市中逐漸出現(xiàn)了大量的被工商業(yè)污染的土地。污染物來源主要是重金屬、電子廢棄物、石化有機污染物和持續(xù)性有機污染物四種。

被污染后的土壤，對人體帶來的危害有直接與間接兩種途徑。間接途徑是通過地下水、地表水以及空氣影響到人體健康，直接途徑則是通過揚塵，或者兒童玩耍時不注意將污染土入口等方式。科學界的諸多研究證明，在土壤及地下水污染區(qū)，人群癌癥等疾病的發(fā)病率和死亡率明顯升高。

2012年媒體報道，北京市環(huán)境科學院副院長姜林介紹，“中國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的污染場地還不到100塊?！比欢绹奈廴緢龅卮蟾旁谒奈迨f塊，歐洲也有幾十萬塊的數(shù)量。

2013年，媒體報道，北京市兩高律師事務所律師董正偉曾要求環(huán)保部公開土地污染數(shù)據(jù)，但是被環(huán)保部以“國家秘密”為由拒絕。直到2014年中國政府首次才公布了土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，數(shù)據(jù)觸目驚心：以18億畝耕地面積計算，中國約3.49億畝耕地被污染。然而有多少城市“毒地”被再次使用依然是不清楚的。

2014年公布的這份土壤調(diào)查報告也顯得有些粗糙，據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場分析，調(diào)查精度是依據(jù)8公里乘8公里的網(wǎng)格。日本土壤污染面積調(diào)查單位是2.5公頃(160米乘160米)，而中國臺灣地區(qū)是1公頃。

“毒地”正成為中國城市化進程中的一個噩夢。在中國迅速城市化進程中，市中心的工廠因為地價、城市規(guī)劃等原因，需要往外遷。留下的地由于地理位置優(yōu)越，多被用來建居民住宅或商務樓。如果地塊遺留有污染物，就可能毒害其上的居民。

2001年起，中國城市“退二進三”的政策逐漸增加力度，有大批污染型企業(yè)外遷，退出繁華地段（二環(huán)路），進入城市邊緣（三環(huán)路）；或者退出第二產(chǎn)業(yè)，興辦第三產(chǎn)業(yè)。中科院南京土壤所駱永明的研究表明，僅不完全統(tǒng)計，至2008年，江蘇、遼寧、廣州、重慶等地污染企業(yè)搬遷數(shù)千家，置換約2萬余公頃工業(yè)用地。

近年來，中國有大量“毒地”被開發(fā)為住宅用地，甚至成為昂貴的地王。媒體報道，北京廣渠門15號地塊原來就是一家化工廠，入市拍賣成為2009年的北京地王，經(jīng)修復后建起豪宅。

“毒地”上建經(jīng)濟適用房并不罕見。在廣州，原廣州氮肥廠、原南方鋼鐵廠都被建成經(jīng)濟適用房，還有北京市的化工三廠、紅獅涂料廠，等等。保障房一般為無償劃撥用地，政府“理所當然”劃撥較差的地塊，而依靠土地財政的地方政府，自然希望好地塊賣出好價錢。

不僅是經(jīng)適房，專家介紹，媒體以為政府把這些地都給了窮人，“但其實不是這樣的，更多的地被改頭換面開發(fā)成了普通商品房了。因為將土地開發(fā)成商品房，利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。”

除了前段時間被曝光的常州外國語學校的中毒事件，自上世紀90年代中期至今，媒體報道的由于“毒地”問題而中毒的事件層出不窮。隨著土地開發(fā)建設加速，類似事件呈上升趨勢。

土壤修復任重道遠

中國土地污染的范圍很大，但是基礎數(shù)據(jù)卻嚴重缺失，相關部門對其缺乏了解，只有等到出事故后遭到民眾的舉報投訴才能開始治理。因為土壤污染具有很強的滯后性和隱蔽性，事故發(fā)生后，往往連責任方都找不到，只能由政府埋單。

2011年武漢市計劃投入24億元人民幣用于一個化工企業(yè)搬遷后部分場地的土壤污染，據(jù)當?shù)丨h(huán)保局的統(tǒng)計，由于重金屬元素的污染，每畝受污染的土地初期的治理費用就達190萬元。按理說，污染應該由造成污染的搬遷企業(yè)負擔，但是搬遷的企業(yè)大部分都是落后甚至將破產(chǎn)的企業(yè)，根本不想也負擔不起這筆費用。上述2007年武漢住宅開發(fā)項目的中毒事件，數(shù)億的修復費用按理應該由原來的武漢農(nóng)藥廠承擔，但這家企業(yè)早已經(jīng)倒閉了。

但是資金并不是唯一的困難，相比之下，治理的技術才是更重要的。中國土壤污染的修復技術與裝備的研發(fā)落后于歐美發(fā)達國家，同時，沒有建立修復標準，連一個令人十足驕傲的成功案例都沒有。

另外，目前，中國對“毒地”的監(jiān)管和修復并沒有明確的立法。武漢長江明珠經(jīng)適房的環(huán)評報告書認為，項目場地存在金屬銻污染和局部有機物污染，短期內(nèi)根本不適合作為居住用地。但是環(huán)評被媒體曝光時，該小區(qū)已基本建好。小區(qū)業(yè)主無奈地入住，一位業(yè)主表示，唯一能做的是，“今后讓孩子少到小區(qū)里玩土”。

前段時間曝光的常州外國語學校中毒事件也暴露了受污染土地的監(jiān)管、審批方面出現(xiàn)了很大的問題。當?shù)亟逃块T稱，地塊在環(huán)評報告中符合學校用地的規(guī)范，報告并沒有考慮到農(nóng)藥的成分。報告還建議，為避免“所在區(qū)域地下水受到二次污染”，“本地塊嚴禁開發(fā)和利用地下水資源”。而實際上，建校所用的正是抽上來的重污染地下水。學校開始施工的時間比作為建校依據(jù)的環(huán)評報告批復時間整整提前了7個多月，屬于典型的未批先建。2015年9月，大批學生入校時，污染土壤還在開挖修復中。

從國內(nèi)土壤修復產(chǎn)業(yè)化的趨勢來看，未來土壤修復的重點領域?qū)⒓性诔鞘形廴鹃_發(fā)及污染農(nóng)田兩大板塊。

隨著城市化進程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，城市原有土地利用功能轉(zhuǎn)變，大量工業(yè)用地改為商業(yè)用地或生活用地，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原有高污染高耗能產(chǎn)品企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，遺留了大量、多種多樣、復雜的污染場地。這些污染場地涉及土壤污染、地下水污染以及廢棄物污染等諸多十分突出的問題。因此，對這些污染場地的修復和再開發(fā)已成為首要問題。

目前，城市污染土地土壤修復主要集中在上海、北京等一線城市；農(nóng)田污染土壤修復目前在國內(nèi)還幾乎是空白。

土壤修復技術是進入企業(yè)首先面臨的難題?！安幌窆虖U回收利用，土壤的修復確實是蠻大的工程，涉及整個生態(tài)體系的循環(huán)?！庇泄虖U企業(yè)高管稱。

不過，隨著2015年企業(yè)在土壤修復技術上投入力度加大，技術的應用項目正逐漸落地。

其中，建工修復的表現(xiàn)尤為搶眼。2015年12月29日，建工修復承接的最近一單，也是國內(nèi)首個大型鉻污染場地土壤修復項目——云南陸良縣歷史堆存渣場土壤修復治理正式開工。為消除鉻渣堆場對南盤江水質(zhì)的影響，它將采用異位生物化學還原穩(wěn)定化技術治理主要污染物六價鉻，修復土方量5萬立方米。在市場上該技術的大規(guī)模應用還比較少見。

建工修復副總經(jīng)理李書鵬接受采訪時稱：“2015年，公司年科技活動經(jīng)費支出所占營業(yè)額比例高于3%，新編的技術專利已經(jīng)達到了23項?！?/p>

在土壤修復技術循序漸進的同時，耕地修復市場長進卻不大。

“落地的工程項目中，企業(yè)所熱衷的地段主要是城市棕地修復。耕地領域項目仍處在試點階段。”國信證券環(huán)保行業(yè)首席分析師陳青青強調(diào)。

即便是坐落在農(nóng)田重金屬污染重地湖南、承接多個農(nóng)田修復的永清環(huán)保，在耕地修復的盈利仍是寥寥。

永清環(huán)保證券部負責人鄒七平表示：“目前永清環(huán)保土壤修復板塊的收益基本在尾礦治理和城市棕地修復，近年來發(fā)展勢頭非常不錯，但耕地領域的修復項目還是在試點階段，在營收中所占比重幾乎忽略不計?！?/p>

政府較少投入利用價值不高的土地，加上土壤修復市場聚攏在有商業(yè)價值的地塊，成了耕地修復一直被冷落的主因。

“土十條”，土壤治理的軍令狀

5月31日，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》。這個從2013年5月開始起草，5次征求中央及國務院有關部門和單位意見，3次征求各省區(qū)市人民政府意見，50次易其稿的文件終于“千呼萬喚始出來”。

“土十條”提出了10條35款，共231項具體措施，概括來講就是：夯實兩大基礎（摸清家底、建立健全法規(guī)標準體系）、突出兩大重點（農(nóng)用地分類管理、建設用地準入管理），推進三大任務（未污染土壤保護、控制污染源、土壤污染治理與修復），強化三大保障措施（科技支撐、治理體系建設、目標責任考核）。

其中，提出了諸如開展土壤污染狀況詳查、建立建設用地調(diào)查評估制度等措施，將有力推動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保部有關負責人表示，到2020年，預計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

針對土地污染、土壤修復等問題，“土十條”首次明確，具體的目標為，到2020年，全國受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。土壤治理從此有了軍令狀和時間表。

根據(jù)環(huán)保部測算，實施“土十條”后，可使7000萬畝受污染耕地得到安全利用，可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。同時，預計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。

“土十條”提出，以農(nóng)用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點，堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。各地要以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。

中科院地理科學與資源研究所研究員陳同斌認為，土壤污染不能上來就“治病”，得先“問診號脈”。要根據(jù)污染物的性質(zhì)、污染的程度，遵循先調(diào)查評估，后制定針對性修復方案，再開展修復的步驟進行。

“土十條”規(guī)定，到2016年底前，國家將在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。

國務院要求，繼續(xù)在湖南長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。

“由于土壤污染的自身特點，導致土壤污染治理相比大氣和水而言，周期更長、難度更大、投入更高、效果更慢?！杯h(huán)保部規(guī)劃院土壤環(huán)境保護中心主任王夏暉研究員說。

此外，“土十條”對考核也十分嚴格，按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任，已調(diào)離、提拔或者退休的責任人也要終身追責。

“土十條”明確：國務院將分年度對各省份重點工作進展情況進行評估，2020年對計劃實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。在法律層面上，政府要配合完成土壤污染防治法起草工作。到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立，使得土壤污染防治工作真正有法可依。

外國是如何治理土壤污染的

在土壤污染危機威脅著人類生存與發(fā)展的今天，在許多發(fā)展中國家依然重蹈發(fā)達國家覆轍的情況下，重新審視與研究發(fā)達國家環(huán)境污染與治理的歷史，學習這些國家治理污染的經(jīng)驗，就顯得十分的必要和迫切。

在工業(yè)化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導致了1970年《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺。1975年，大量六價鉻污染土壤事件在東京地區(qū)頻繁爆發(fā)，逐漸演化成嚴重的社會問題，進而引起全社會對“城市型”土壤污染的關注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對“城市型”土壤污染的《土壤污染對策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實施細則》?！锻寥牢廴緦Σ叻ā返牧⒎康闹荚谕ㄟ^確定土壤中的特定有害物質(zhì)進而實施土壤污染防治對策保護公眾健康、確立相關措施防止人體健康受到污染的侵害等，主要內(nèi)容包括土壤污染狀況調(diào)查、劃定受污染區(qū)域、消除污染措施的相關規(guī)定、變更土地形式和土地使用計劃的相關規(guī)定、委派調(diào)查機構(gòu)、促進法律實體等相關規(guī)定等等。顯而易見，專門性的土壤污染防治立法的內(nèi)容僅限于對已經(jīng)污染的土壤的改良和恢復。

在工業(yè)化過程中，德國留下了許多污染場地，有15%-20%的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結(jié)果表明，德國有30萬塊土地需要治理。在后工業(yè)化時代，土壤保護已經(jīng)成為德國環(huán)保的一項重要工作。德國的土壤保護工作做得比較深入細致，開展了污染場地調(diào)查，底數(shù)清楚，為開展土壤保護工作打下了堅實基礎。首先，全面開展土壤監(jiān)測。目前，德國各州都對土壤進行長期監(jiān)測，全國共有800多個監(jiān)測點，絕大部分是環(huán)保部門設立的，也有一些是農(nóng)業(yè)部門設立的。聯(lián)邦與各州政府設立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，對土壤進行監(jiān)測，隨時了解土壤特性的變化信息，同時觀察土壤發(fā)展趨勢，評估治理措施是否有效。其次，對全國有污染嫌疑的地塊進行排查、篩選，對重點污染地塊進行詳細調(diào)查，然后，通過情景模擬，開展土壤修復研究，制定技術方案并實施。第三，建立污染場地數(shù)據(jù)庫。當然土壤保護最好的手段是盡量少用土地。在工業(yè)化過程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)、交通、住宅用地，土地利用的轉(zhuǎn)型導致了土壤污染。少用地意味著少污染。因此，現(xiàn)在德國對土地轉(zhuǎn)型利用實行總量控制，現(xiàn)在每年農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過30公頃；為滿足建設需要，重點向城市要土地，重視土地的重復使用，避免無節(jié)制地向周邊拓展，造成新的污染。

和世界很多其他國家一樣，澳大利亞也逐漸將重度污染的工廠企業(yè)慢慢搬離城市中心和住宅區(qū)周邊。搬遷留下的空地會經(jīng)環(huán)境署的嚴格評估并由開發(fā)商做出改造意見申請，獲得批準之后才允許將污染地塊修復和轉(zhuǎn)型為非工業(yè)用地。澳大利亞很多受污染嚴重的土地最終并沒有轉(zhuǎn)型成商住用地。一些大型的森林公園、湖濱公園，由于可以廣種樹木、使土壤自然修復，更適合污染土地的轉(zhuǎn)型。獲得過多項大獎的澳大利亞BP石油公司遺址公園就是在原BP石油公司場地改造后建成的。這座公園中，很多被污染的土壤并沒有被運走，而是和有機物相結(jié)合，重新加以使用，通過自然法則，慢慢把土地凈化。對于被污染土地的修復工作，澳大利亞的標準和規(guī)格非常高，曾經(jīng)被嚴重污染的奧林匹克公園地塊，已經(jīng)被改造成了適合全家出游的綠色天堂。