完善公共就業(yè)信息服務(wù)傳播路徑

王淑賢，譚剛

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)　管理學(xué)院，烏魯木齊　830052）

?

完善公共就業(yè)信息服務(wù)傳播路徑

王淑賢，譚剛

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊830052）

［摘要］提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共就業(yè)信息服務(wù)既是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要職能，也是實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息化的目標(biāo)和根本要求。當(dāng)前，傳遞模式作為公共就業(yè)服務(wù)信息傳播的方式，其傳播理念不符合服務(wù)型政府的根本要求；在服務(wù)內(nèi)容層面，崗位信息發(fā)布缺乏有效整合，各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容缺乏整體規(guī)劃，信息源提供乏力；在服務(wù)信息傳播策略層面，缺乏信息反饋機(jī)制和信息共享機(jī)制，信息傳播載體缺乏與時(shí)俱進(jìn)。為突破公共就業(yè)服務(wù)信息傳遞過程中的這些阻礙，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)需堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，提高公共就業(yè)服務(wù)水平；規(guī)劃整合就業(yè)服務(wù)信息內(nèi)容完善公共就業(yè)服務(wù)信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立信息共享機(jī)制，發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，提高公共就業(yè)服務(wù)信息傳播效果，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)服務(wù)。

［關(guān)鍵詞］公共；就業(yè)信息；服務(wù)；傳播

1　當(dāng)前公共就業(yè)信息服務(wù)傳播模式要要要傳遞模式

北京大學(xué)信息管理系教授陳建龍?zhí)岢隽诵畔⒎?wù)的三種基本模式：傳遞模式、使用模式、問題解決模式。傳遞模式描述的是源于信息服務(wù)內(nèi)容（信息系統(tǒng)、文獻(xiàn)等）并以信息服務(wù)產(chǎn)品為中心的信息服務(wù)過程［1］。當(dāng)前傳遞模式的信息服務(wù)流程如圖1所示。

圖1　信息服務(wù)的傳遞模式

很明顯，傳遞模式是以傳遞服務(wù)內(nèi)容為中心的，只要能使用戶接收到所提供服務(wù)信息，此次傳遞的目的就得以實(shí)現(xiàn)。具體運(yùn)用到公共就業(yè)信息服務(wù)的傳遞過程中，公共就業(yè)服務(wù)部門將所搜集到的招聘信息進(jìn)行整合，形成信息服務(wù)產(chǎn)品，通過專業(yè)網(wǎng)站、招聘會(huì)的形式提供給求職者，求職者與自身需求進(jìn)行匹配，決定是否采取行動(dòng)。

2　傳遞模式在公共就業(yè)信息服務(wù)運(yùn)行中存在的問題

2.1理念層面

傳播理念與服務(wù)型政府的基本理念不符。服務(wù)型政府建設(shè)的基本理念是公民本位、社會(huì)本位、服務(wù)本位。以人為本，為民服務(wù)是服務(wù)型政府應(yīng)有的價(jià)值追求和行為選擇。在就業(yè)信息傳播過程中，公共就業(yè)服務(wù)部門傳播的目的在于散播信息，不管是否能有效滿足求職者和用人單位的需求，這種單純的散播信息的目標(biāo)，違背了以人為本的服務(wù)理念；就業(yè)不僅關(guān)系著社會(huì)個(gè)體的生存和發(fā)展，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、健康有序發(fā)展也起著不可忽視的作用。公共就業(yè)服務(wù)的社會(huì)化是一個(gè)國家公共服務(wù)水平的重要指標(biāo)，在公共部門提供公共就業(yè)服務(wù)的過程中，依然存在一些縣（區(qū)）、鎮(zhèn)未建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或建立但只是擺設(shè)從不發(fā)揮作用的狀態(tài)，不符合社會(huì)本位的要求；作為一項(xiàng)公共服務(wù)，未能有效滿足公眾就業(yè)需要，本身與其服務(wù)理念不相符合。

2.2服務(wù)內(nèi)容層面

2.2.1崗位信息發(fā)布缺乏有效整合

英國的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站經(jīng)過多年的整合，已將就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站整合為3個(gè)，分別是www.direct.gov.uk（中央政府門戶網(wǎng)站，以下簡稱“Directgov”）、www.dwp.gov.uk（就業(yè)與養(yǎng)老金部網(wǎng)站和www.jobcentrepIus.gov.uk（就業(yè)服務(wù)中心網(wǎng)站）［2］，事實(shí)上，Directgov才是公共就業(yè)信息服務(wù)提供的主要載體，幾乎所有的就業(yè)服務(wù)信息都被集中整合于此。反觀中國的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，首先，就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站數(shù)量種類繁多，致使用戶無法接受到有效信息。從中央到縣區(qū)一級(jí)甚至到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級(jí)都有自己的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，不僅官方就業(yè)網(wǎng)站繁多，私營就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站也呈幾大巨頭鼎力之勢，比如趕集網(wǎng)、智聯(lián)招聘、大街網(wǎng)，造成信息內(nèi)容太多，用戶無所適從。其次，我國的公共就業(yè)信息的開發(fā)發(fā)布上存在整合信息少，原始信息多的問題。未經(jīng)整合的就業(yè)信息，導(dǎo)致求職者很難辨識(shí)于自己有效利用的信息造成信息資源的使用率低。以南京市公共就業(yè)招聘服務(wù)網(wǎng)為例，據(jù)相關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)信息資源中公共就業(yè)服務(wù)信息占24.9％，但能被及時(shí)有效利用的信息庫僅占60％左右，其他大部分信息資源都沒有被充分利用和適時(shí)更新。例如公共職業(yè)介紹系統(tǒng)中，用人單位招聘登記信息13萬條，被成功利用的僅8萬多條［3］，由此可見信息資源利用率不高是當(dāng)前公共就業(yè)信息服務(wù)面臨的重要問題。

2.2.2各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容缺乏整體規(guī)劃

美國自1994年底開始，十分重視信息化建設(shè)，把一系列培訓(xùn)計(jì)劃和就業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一到“一站式”服務(wù)中心，通過網(wǎng)站向?qū)W生、求職者、職業(yè)顧問、企業(yè)等提供自助服務(wù)，提供了包括職位探索、薪酬資料、培訓(xùn)需求、服務(wù)導(dǎo)航、簡歷制作和面試幫助等各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。一站式服務(wù)整合各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，開展勞動(dòng)者自助服務(wù)，不僅使服務(wù)效率大大提高，更是直接滿足求職者的各項(xiàng)服務(wù)需求。反觀中國的公共就業(yè)服務(wù)，職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多個(gè)方面，各個(gè)服務(wù)板塊林立，服務(wù)項(xiàng)目單一，其中很多服務(wù)項(xiàng)目如職業(yè)介紹、檔案管理需要用戶在接收到公告之后，進(jìn)行現(xiàn)場辦理。這在很大程度上降低了服務(wù)效率，增加了用戶對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的不滿意程度。

2.2.3信息源提供乏力

空崗信息的掌握對(duì)于公共就業(yè)信息服務(wù)的供給至關(guān)重要，它是做好公共就業(yè)服務(wù)是前提。美國的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供崗位信息的過程中，想方設(shè)法收集空崗信息，具體包括定期走訪企業(yè)或是通過電話、信函、傳真等方式收集空崗信息；為每個(gè)雇主配置以為咨詢顧問，提供就業(yè)信息反饋；專門設(shè)立“企業(yè)公共關(guān)系部”，為企業(yè)提出人力資源計(jì)劃建議；定期核實(shí)空崗信息，確保信息可信度［4］。而中國的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，信息來源單一，依賴于各用人單位主動(dòng)向機(jī)構(gòu)提供的用工信息，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收集空崗信息的積極性不高，從而導(dǎo)致公共就業(yè)信息來源單一，就業(yè)信息缺乏。

2.3服務(wù)策略層面

2.3.1缺乏信息反饋機(jī)制

信息傳播的單向性是傳遞模式的最大弊端，在不明用戶服務(wù)需求的情況下，提供的一切服務(wù)的效果都是未知的。在公共就業(yè)信息服務(wù)提供的過程中，求職者被動(dòng)接收所有信息，無法滿足自身的有效需求，也是造成信息利用率不高的原因之一。目前，還有很多城市未建立起公共就業(yè)信息的監(jiān)測中心，無法得知求職者和用人單位的實(shí)際需求，是公共就業(yè)服務(wù)信息建設(shè)的仍需完善之處。

2.3.2缺乏信息共享機(jī)制

近年來，在電子政務(wù)政府建設(shè)的推動(dòng)下，各個(gè)就業(yè)服務(wù)部門建立了不少公共就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，但是由于缺乏權(quán)威的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)交叉采集、信息傳播不暢等信息孤島的存在。中國信息共享的缺失有著深層次的原因，其中最主要的是中國的行政體制改革不力，各個(gè)職能部門之間各司其職，合作意識(shí)不強(qiáng)，造成信息共享無法實(shí)現(xiàn)。例如，中國的人力資源市場與國外的不同之處在于，中國將人力資源市場分為“勞動(dòng)力”和“人才”兩個(gè)市場，雖然通過大部制改革，將人事與勞動(dòng)合二為一，但是僅僅更換了市場名稱，兩個(gè)部門的日常管理工作仍然是各自為政。這極不利于公共就業(yè)信息服務(wù)的有效提供。

2.3.3信息傳播載體未能與時(shí)俱進(jìn)

當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)信息的提供仍局限于傳統(tǒng)信息傳播模式下的招聘會(huì)和網(wǎng)站，招聘會(huì)的信息獲取路徑成本高、交易費(fèi)用大；政府主導(dǎo)的大型招聘會(huì)很難常態(tài)化進(jìn)行；招聘會(huì)為求職者和用人單位并未帶來理想的實(shí)際效果，難以保證供需匹配。官方網(wǎng)站和私營就業(yè)網(wǎng)站信息傳播缺乏即時(shí)性、互動(dòng)性，已成為其一大弊端。當(dāng)前，中國已進(jìn)入微時(shí)代，微博、微信在公眾生活中占據(jù)著重要的位置。利用新媒體發(fā)布就業(yè)信息，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)提供者和使用者之間的有效互動(dòng)，促使公共服務(wù)部門所提供服務(wù)滿足勞動(dòng)者的各項(xiàng)需求，應(yīng)成為公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的必然選擇。

3　完善公共就業(yè)服務(wù)信息傳播路徑

3.1堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，提高公共就業(yè)服務(wù)水平

（1）公共就業(yè)信息服務(wù)的提供需要遵循以人為本的服務(wù)理念，在各項(xiàng)服務(wù)提供的過程中，增強(qiáng)信息服務(wù)的實(shí)用性，充分體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，使公眾獲得更加方便快捷的公共就業(yè)信息服務(wù)。

（2）公共就業(yè)信息服務(wù)的提供需要遵循“惠及所有人”的服務(wù)理念，針對(duì)農(nóng)民工、長期失業(yè)者、殘疾人、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的居民，提供更加符合他們需求的公共就業(yè)信息服務(wù)，給予他們更多的就業(yè)援助。

3.2規(guī)劃整合就業(yè)服務(wù)信息內(nèi)容

（1）建立統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站。政府公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站具有公信力強(qiáng)的天然優(yōu)勢，鑒于中國人數(shù)眾多的國情，建立中央統(tǒng)一的就業(yè)信息發(fā)布網(wǎng)站可能當(dāng)前不切實(shí)際，但是建立省級(jí)統(tǒng)一的信息發(fā)布系統(tǒng)是具有可操作性的，在省級(jí)建立專門信息處理中心，整合、發(fā)布崗位信息，求職者可以及時(shí)登錄查閱相關(guān)職位信息，快速進(jìn)行匹配，盡快獲得滿意工作。待網(wǎng)站運(yùn)作成熟之后，再建立中央統(tǒng)一的公共就業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)不失為一種更好的選擇。

（2）拓寬公共就業(yè)信息獲取渠道，建立全方位、立體化的信息收集網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與各個(gè)用人單位之間的合作，并與之建立良好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，及時(shí)了解用人單位的用工需求，豐富就業(yè)信息內(nèi)容，走出信息量不足的困境。

（3）借鑒美國一站式服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)，建立中國公共就業(yè)“一站式”服務(wù)，加強(qiáng)各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容的有效整合，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共就業(yè)服務(wù)。

3.3完善公共就業(yè)服務(wù)信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立信息共享機(jī)制，發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢

（1）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，借鑒大數(shù)據(jù)的模式架構(gòu)，跟蹤用戶需求，為每一個(gè)用戶提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)［5］。

（2）規(guī)劃整合各部門信息互動(dòng)、聯(lián)通，建立信息共享機(jī)制。這就需要在大部制改革的基礎(chǔ)上，真正將人事部和勞動(dòng)部二者有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互合作，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)信息服務(wù)。

（3）信息發(fā)布載體多樣化。微博微信的出現(xiàn)極大改變了人們接收信息、傳播信息的方式，成為新媒體領(lǐng)域的又一次革命。公共就業(yè)信息服務(wù)不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)的信息傳播載體—招聘會(huì)和網(wǎng)站，而是應(yīng)該順應(yīng)新興媒體的發(fā)展潮流，使新媒體成為就業(yè)信息傳播的助力。當(dāng)前，微信和微博已成為新媒體的主要代表，其傳播的即時(shí)性、互動(dòng)性在極大程度上實(shí)現(xiàn)了信息傳播的高效化。公共就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)該一方面利用微博、微信的互動(dòng)性，為公眾參與提供渠道，另一方面利用微博、微信的即時(shí)性，提高公共就業(yè)服務(wù)信息接收速率。

主要參考文獻(xiàn)

［1］陳建龍.信息服務(wù)模式研究［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（3）：124-132.

［2］秦浩.英國網(wǎng)上公共就業(yè)服務(wù)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)［J］.電子政務(wù)，2014（5）：17-24.

［3］李青.公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)之我見［J］.博論社區(qū)，2014（6）：151-152.

［4］中國就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心.中美德公共就業(yè)服務(wù)比較［M］.北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2013：48-49.

［5］李志更，唐志敏.國外基于電子政務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)的實(shí)踐與啟示［J］.電子政務(wù)，2010（5）：3-9.

［6］廖添德.淺談公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)與管理［J］.系統(tǒng)管理，2014（6）：65-66.

［7］賀晶晶.我國人才就業(yè)公共服務(wù)管理現(xiàn)狀、困境和出路［D］.長春：吉林大學(xué)，2013.

［8］陳建剛.完善我國就業(yè)公共服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議［J］.中國行政管理，2003（5）：208.

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.03.111

［中圖分類號(hào)］F241.4

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194（2016）03-0208-03

［收稿日期］2015-11-30

［基金項(xiàng)目］新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)校級(jí)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（XJAUGRI201 5-025）。

［作者簡介］譚剛（1975-），男，新疆烏魯木齊人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院書記，副教授，碩士，主要研究方向：人力資源管理。