工會(huì)組織建設(shè)與職代會(huì)制度建設(shè)關(guān)系的研究

杜亮亮

摘 要：隨著工會(huì)組織工作的發(fā)展，職代會(huì)制度也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。在工會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，職代會(huì)是強(qiáng)化民主監(jiān)督、增加職工管理的重要保障。但是，在常見(jiàn)的工會(huì)組織工作中，仍然存在一些發(fā)展問(wèn)題，亟待相關(guān)工作者予以完善，本文針對(duì)工會(huì)組織建設(shè)與職代會(huì)制度的意義、問(wèn)題、發(fā)展關(guān)系等方面進(jìn)行探究，供大家借鑒參考。

關(guān)鍵詞：工會(huì)；組織建設(shè)；職代會(huì)制度；發(fā)展；和諧

隨著工會(huì)組織工作的發(fā)展，職代會(huì)制度也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的講話中曾經(jīng)指出，新的形式下，工會(huì)工作是工人運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要部署。

工會(huì)要牢牢把握“以人為本”的發(fā)展核心，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展管理、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)作為一項(xiàng)新的發(fā)展主題。在工會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，職代會(huì)是強(qiáng)化民主監(jiān)督、增加職工管理的重要保障。但是，在常見(jiàn)的工會(huì)組織工作中，仍然存在一些發(fā)展問(wèn)題，亟待相關(guān)工作者予以完善。

一、職代會(huì)制度在工會(huì)組織建設(shè)中的重要意義

顧名思義，“職工代表大會(huì)”制度簡(jiǎn)稱(chēng)“職代會(huì)”。它指的是在企業(yè)職工中通過(guò)民主選舉而產(chǎn)生的權(quán)利組織機(jī)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部行使民主管理權(quán)利。通過(guò)這一組織機(jī)構(gòu)，傳達(dá)和落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策。

它是廣大職工維護(hù)民主權(quán)益的重要形式，也是我國(guó)《憲法》中賦予勞動(dòng)者一項(xiàng)根本的民主權(quán)利。習(xí)總書(shū)記的話為工會(huì)工作指明了方向。當(dāng)前形勢(shì)下，工會(huì)工作面臨的是一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)探究工會(huì)組織建設(shè)與職代會(huì)制度建設(shè)之間的關(guān)系，能夠進(jìn)一步落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從而促進(jìn)企業(yè)職工的思想教育活動(dòng)，凝聚企業(yè)發(fā)展核心，增強(qiáng)職工民主管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)企業(yè)的發(fā)展、廣大勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)等方面具有重要的意義。

二、工會(huì)組織建設(shè)中開(kāi)展職代會(huì)制度建設(shè)的常見(jiàn)問(wèn)題

對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，職代會(huì)制度除了要保護(hù)職工的合法權(quán)益，還具有其他的發(fā)展性能。但是在當(dāng)前的企業(yè)工會(huì)工作匯總，職代會(huì)的建設(shè)管理遭遇瓶頸，具體分析如下：

（一）對(duì)職代會(huì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)有所欠缺

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)為了生存，在經(jīng)濟(jì)效益中進(jìn)行了更加激烈的開(kāi)拓。以職代會(huì)為基本形式的民主管理在煤炭企業(yè)中形成了一定的發(fā)展模式。但是，很多企業(yè)管理者過(guò)于注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中工會(huì)職代會(huì)的發(fā)展作用。

在職代會(huì)制度建設(shè)上存在一系列的問(wèn)題和偏差。一方面，與現(xiàn)代企業(yè)的管理模式、組織層次出現(xiàn)了背離，導(dǎo)致企業(yè)基層部門(mén)在執(zhí)行職代會(huì)的發(fā)展中出現(xiàn)了“重結(jié)構(gòu)，輕民主”的發(fā)展現(xiàn)象，另一方面，個(gè)別職工代表對(duì)職代會(huì)的組織建設(shè)情況所知甚少，容易對(duì)工會(huì)工作產(chǎn)生一定的誤解，阻礙了民主管理工作的發(fā)展進(jìn)程。

（二）對(duì)職代會(huì)制度建設(shè)的管理不夠細(xì)化

在一些已經(jīng)建立了職代會(huì)制度的企業(yè)部門(mén)，雖然表面上看來(lái)，已經(jīng)選取一些職工代表，成立了職工代表大會(huì)，但是，在涉及到企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題和企業(yè)決策上，仍然不能做到集體探討、集體表決，甚至還會(huì)出現(xiàn)“暗箱操作”、“表里不一”的現(xiàn)象。這種侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的方式，集中表現(xiàn)在一些中小型企業(yè)和單位中。因?yàn)槁毠と藬?shù)有限、生產(chǎn)國(guó)規(guī)模較小，在加上和相應(yīng)的上級(jí)工會(huì)組織情況的缺乏，在企業(yè)的崗位發(fā)展中出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。

（三）對(duì)職工代表隊(duì)伍建設(shè)的程度不夠深入

當(dāng)前形勢(shì)下，盡管企業(yè)職工隊(duì)伍的整體素養(yǎng)較之以前有所提高，但是在職工代表隊(duì)伍的建設(shè)上，仍然存在一系列的問(wèn)題。

首先在職工代表的自身素養(yǎng)上，由于生活壓力的增加，一些企業(yè)職工代表不僅存在工作態(tài)度不認(rèn)真、責(zé)任心不強(qiáng)、參與意識(shí)缺乏的問(wèn)題，還存在文化水平較低、綜合素質(zhì)較差的發(fā)展問(wèn)題。在企業(yè)職工的綜合中，職工代表隊(duì)伍缺乏企業(yè)民主管理能力和綜合協(xié)調(diào)能力，所以很多職工代表的立場(chǎng)不夠堅(jiān)定、發(fā)展意識(shí)并不明確。

其次，在職工代表的比例上，煤炭企業(yè)職工的性別差異較大，男性技術(shù)管理人員多于女性職工。而在生產(chǎn)一線中，女性職工代表的人數(shù)更是寥寥無(wú)幾。受職業(yè)特點(diǎn)的影響，女性職工的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于男性職工，特別是在一線工作機(jī)制中，企業(yè)職工女性代表的權(quán)益遭到了忽視。

（四）對(duì)職工代表提案工作的落實(shí)不到位

在職工代表的提案過(guò)程中，一些企業(yè)對(duì)職工代表大會(huì)的提案不夠關(guān)注，對(duì)職工反映的問(wèn)題不夠重視，將提案工作敷衍過(guò)去，不能及時(shí)處理職工代表中的思想。除了企業(yè)管理者的原因，在實(shí)際的過(guò)程中，基層職工代表對(duì)提案工作的認(rèn)識(shí)也并不清晰，所以形成提案的過(guò)程中，不能把握重點(diǎn)，提案的內(nèi)容不夠詳實(shí)、立案的依據(jù)也并不充足。

三、如何強(qiáng)化工會(huì)組織建設(shè)與職代會(huì)制度建設(shè)的關(guān)系

（一）增加職代會(huì)建設(shè)的科學(xué)化發(fā)展

煤炭企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)廣大職工的努力，因此在企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)的過(guò)程中，企業(yè)民主管理要立足于實(shí)踐發(fā)展情況，積累一些積極的探索措施，通過(guò)強(qiáng)化職代會(huì)建設(shè)的科學(xué)化管理模式，進(jìn)行多元化的發(fā)展嘗試。

例如，在企業(yè)工會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，一些企業(yè)工會(huì)組織者針對(duì)企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)工作、工人假期較長(zhǎng)、職工代表難以選舉的發(fā)展問(wèn)題，采用限制委托帶票選取的模式，增加職工代表選擇工作的“人性化”和“科學(xué)化”。而在召開(kāi)職工代表大會(huì)的前期工作中，企業(yè)可以通過(guò)講座、培訓(xùn)等形式，對(duì)所當(dāng)選的職工代表進(jìn)行前期培訓(xùn)，可以借助于小組培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)探討等形式，增加企業(yè)職工對(duì)職工代表大會(huì)的高度認(rèn)可。在預(yù)備工作之后，采取表決等形式，增加企業(yè)職工對(duì)代表大會(huì)制度的關(guān)注，從而確保職工代表大會(huì)制度的科學(xué)化管理。

（二）提升職工代表隊(duì)伍的發(fā)展水平

在職工代表隊(duì)伍的構(gòu)建上，企業(yè)工會(huì)管理者要從總體上把握廠務(wù)公開(kāi)的制度建設(shè)，依法推行和深化廠務(wù)公開(kāi)等細(xì)節(jié)問(wèn)題。要遵循《憲法》《企業(yè)法》《勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法》等形式，向職工普及法律知識(shí)，向廣大職工宣傳工會(huì)組織建設(shè)的各項(xiàng)工作，在組織形式較大的非公企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)的商業(yè)發(fā)展中，可以采取工資集體協(xié)商制度、廠務(wù)公開(kāi)等制度，形成民主平等的企業(yè)發(fā)展形式。而在較小的非公企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)的商業(yè)發(fā)展中，可以采取工會(huì)聯(lián)合會(huì)等方式，進(jìn)一步降低企業(yè)民主管理的成本，提高民主管理的工作效率。

同時(shí)，要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展形式，獲取相應(yīng)的發(fā)展變化，將科學(xué)管理和經(jīng)濟(jì)管理融合在一起，增強(qiáng)廣大企業(yè)職工的思想凝聚力，促使工會(huì)組織的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步展現(xiàn)工會(huì)組織工作的新作為。

（三）豐富職代會(huì)制度建設(shè)的發(fā)展形式

從根本上說(shuō)，搞好職工培訓(xùn)工作是促進(jìn)工作發(fā)展的有效途徑。對(duì)于煤炭企業(yè)而言，“安全”是企業(yè)工作的重中之重。職代會(huì)制度建設(shè)除了常規(guī)的思想工作，還要根據(jù)職工性別、愛(ài)好，開(kāi)展各類(lèi)文體、娛樂(lè)活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)競(jìng)賽等團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。利用閑暇時(shí)間，開(kāi)展法律知識(shí)、工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)、煤炭知識(shí)等技術(shù)活動(dòng)。在搞好職工培訓(xùn)的同時(shí)，更加重視對(duì)職工生產(chǎn)、工作的積極性。以“豐產(chǎn)攻關(guān)”、“黨員先進(jìn)模范”等發(fā)展契機(jī)，帶動(dòng)廣大職工的工作效率。同時(shí)，充分發(fā)揮職代會(huì)的民主監(jiān)督管理職能，從而構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，讓廣大企業(yè)職工能夠感受到企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)的發(fā)展成果。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，工會(huì)工作是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)場(chǎng)，因此，廣大工會(huì)工作者要通過(guò)各種形式，做好職工群眾工作，調(diào)動(dòng)群眾的發(fā)展積極性和創(chuàng)造性，把鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。促使工會(huì)各項(xiàng)發(fā)展，不斷完善工會(huì)組織建設(shè)與職代會(huì)制度建設(shè)的關(guān)系。

四、總結(jié)

綜上所述，在工會(huì)組織建設(shè)過(guò)程中，廣大企業(yè)工作者要積極發(fā)揮職代會(huì)制度，以推進(jìn)工會(huì)組織建設(shè)為主，結(jié)合“兩學(xué)一做”、“三嚴(yán)三實(shí)”系列講話精神，緊密結(jié)合工作實(shí)際情況，并將“三嚴(yán)三實(shí)”工作作為主體核心，深刻認(rèn)識(shí)和了解習(xí)近平總書(shū)記的系列講話精神，不斷強(qiáng)化基層工作的指導(dǎo)和管理情況，使各基層工會(huì)按照相應(yīng)的法律、規(guī)章，全力開(kāi)拓新形勢(shì)下工會(huì)工作的發(fā)展局面。

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