改革督導(dǎo)破解管辦評(píng)分離之難

多年來(lái)，教育行政部門自己制定政策，自己評(píng)估成效，被戲稱為“既當(dāng)教練員又當(dāng)裁判員”。這種落后的政府管理方式導(dǎo)致了政策脫離實(shí)際、成效低等一系列問(wèn)題。

北京教育領(lǐng)域綜合改革拿出了“藥方”，以教育督導(dǎo)改革為突破口，重構(gòu)學(xué)校、社會(huì)、政府三者之間的關(guān)系，用實(shí)際行動(dòng)回答了教育管辦評(píng)分離的三大問(wèn)題：政府怎么管教育、學(xué)校怎么辦教育、如何進(jìn)行評(píng)價(jià)？

解決政府管什么、怎么管

教育管辦評(píng)分離之后，政府如何自我定位，怎么管教育？北京市從以下三處著手：

推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能改革，明晰政府部門職責(zé)邊界。增強(qiáng)“評(píng)價(jià)”力量。2015年，將市教委有關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)到市政府教育督導(dǎo)室，明確市政府教育督導(dǎo)室“負(fù)責(zé)各級(jí)各類教育發(fā)展?fàn)顩r和質(zhì)量的監(jiān)測(cè)以及各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)狀況和教育教學(xué)水平的督導(dǎo)評(píng)估”，并將督導(dǎo)室增設(shè)為6個(gè)處、29個(gè)編制。將市教委的質(zhì)量監(jiān)控職責(zé)調(diào)整為“負(fù)責(zé)制定教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施”，并進(jìn)一步優(yōu)化市委教工委、市教委相關(guān)處室職能。

轉(zhuǎn)變管理方式，提升治理能力。市政府研究制定了《推進(jìn)首都教育管辦評(píng)分離的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展管辦評(píng)分離改革試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；減少了20項(xiàng)審批事項(xiàng)，做好自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和監(jiān)管等承接事項(xiàng)銜接；統(tǒng)一梳理各區(qū)（縣）教育行政執(zhí)法依據(jù)，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)清單管理模式；研究制定《中小學(xué)依法治校評(píng)估指標(biāo)體系》，將高校依法治校情況納入黨建基本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化干部師生法治教育。

加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，堅(jiān)持規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。制定實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃、五年規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃；完善了各級(jí)各類學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、校長(zhǎng)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力健全首都教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施系列重點(diǎn)工程和學(xué)前教育、學(xué)校建設(shè)、體育工作等系列三年行動(dòng)計(jì)劃，著力促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量。

引導(dǎo)學(xué)校用好辦學(xué)自主權(quán)

厘清了政府及其部門的職能之后，如何引導(dǎo)一直拄著拐杖走路的學(xué)校放開(kāi)手腳，充分發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)？

首先，確立和尊重學(xué)校主體地位，減少教育行政部門主導(dǎo)的“三評(píng)一查”，擴(kuò)大教育教學(xué)自主權(quán)，讓學(xué)校“靜”下來(lái)。

然后，從四方面引導(dǎo)學(xué)校提升辦學(xué)能力和辦學(xué)水平，把辦學(xué)自主權(quán)用好：

完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)工作的意見(jiàn)辦法，指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部督導(dǎo)制度、機(jī)制與隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校自主辦學(xué)、自我評(píng)價(jià)的主體作用，加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)工作的內(nèi)部管理與評(píng)價(jià)。中小學(xué)章程建設(shè)樣本實(shí)驗(yàn)校達(dá)300余所，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。

加大協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)落實(shí)學(xué)校在崗教職工管理、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)使用、國(guó)際交流合作等方面的自主權(quán)。

優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)體系，大力推進(jìn)開(kāi)放辦學(xué)，融合各種教育資源，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性：引導(dǎo)民辦教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)教育資源短缺問(wèn)題，滿足多樣化個(gè)性化需求；創(chuàng)新辦學(xué)模式，教育系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)學(xué)段貫通、普職融通、校際聯(lián)通；引導(dǎo)社會(huì)力量托管中小學(xué)校、組織開(kāi)放性科學(xué)實(shí)踐等活動(dòng)，共建社會(huì)大課堂；推動(dòng)國(guó)內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，促進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展。

創(chuàng)新教育服務(wù)方式，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)際獲得感。深化考試招生和教育教學(xué)改革，落實(shí)素質(zhì)教育，推動(dòng)中高考銜接，推進(jìn)分層分類走班教學(xué)，擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展；依托北京數(shù)字學(xué)校，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，為學(xué)生提供全天候、個(gè)性化優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育服務(wù)。

多元參與評(píng)價(jià)，用好督導(dǎo)結(jié)果

管辦評(píng)分離之后，北京從細(xì)處著眼，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從三方面入手做好評(píng)價(jià)工作。

充分發(fā)揮政府教育督導(dǎo)主力軍的作用

在壯大隊(duì)伍、明確職能之外，北京市政府于2016年出臺(tái)了《關(guān)于深化教育督導(dǎo)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“政府統(tǒng)籌、強(qiáng)化職能、多元參與、開(kāi)放和諧、權(quán)威高效”的要求，堅(jiān)持教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約，相對(duì)分離、統(tǒng)籌有力的原則，創(chuàng)新督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，督學(xué)的基本信息、聯(lián)系方式和八項(xiàng)重點(diǎn)督導(dǎo)事項(xiàng)都在學(xué)校顯著位置進(jìn)行掛牌公示。

2015年4月，北京16個(gè)區(qū)縣一次性通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。2016年，朝陽(yáng)、海淀、順義、大興、懷柔五區(qū)率先通過(guò)國(guó)家級(jí)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)縣核查。

與此同時(shí)，與首都教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系逐步成型。

全面開(kāi)展督政工作，堅(jiān)持開(kāi)展教育法律法規(guī)執(zhí)行情況以及全面實(shí)施素質(zhì)教育、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況等綜合督導(dǎo)；每年開(kāi)展區(qū)域?qū)W前教育、特殊教育、校外教育、教育督導(dǎo)工作等專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)做好培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀督導(dǎo)，保證了政策的落實(shí)；有效開(kāi)展學(xué)校教育教學(xué)工作的督導(dǎo)，開(kāi)展教育綜合改革重點(diǎn)工作、對(duì)空氣重污染紅色預(yù)警等專項(xiàng)督導(dǎo)；開(kāi)展機(jī)關(guān)干部聯(lián)系中小學(xué)校工作，精準(zhǔn)把脈、對(duì)癥幫扶，開(kāi)展診斷式督導(dǎo)；積極引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部督導(dǎo)與自我評(píng)價(jià)，提升了學(xué)校辦學(xué)能力，解決發(fā)展困難；科學(xué)實(shí)施評(píng)估監(jiān)測(cè)，連續(xù)開(kāi)展學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和教育工作滿意度入戶調(diào)查，為各區(qū)（縣）改進(jìn)教育工作提供依據(jù)。

建立多元參與的督導(dǎo)評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

做好教育督導(dǎo)評(píng)估，僅靠政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“第三方”獨(dú)立于教育行政與學(xué)校之外，是介于政府、學(xué)校和社會(huì)三者之間的專業(yè)組織。第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)，更加體現(xiàn)了評(píng)價(jià)結(jié)果的公平公正。北京市出臺(tái)了《北京市人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作暫行辦法》，建立了第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制。積極培育并依托高校、教科研機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織，構(gòu)建多元參與的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，為行政部門提供決策依據(jù)。

突出督導(dǎo)結(jié)果的使用

市政府教育督導(dǎo)室建立健全督導(dǎo)結(jié)果使用制度，及時(shí)向市政府、各區(qū)（縣）政府、市政府有關(guān)部門通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果，并以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公告。把督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)價(jià)區(qū)縣政府教育工作成效、考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

在市級(jí)層面建立反饋問(wèn)責(zé)機(jī)制，圍繞義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展約談督促各區(qū)（縣）政府，確保通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)，向人大、政協(xié)匯報(bào)，作為考核政府工作的重要依據(jù)，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用。

各區(qū)（縣）、各高校也高度重視督導(dǎo)結(jié)果的使用，突出了督導(dǎo)的權(quán)威性和導(dǎo)向作用。比如，首都師范大學(xué)將督導(dǎo)檢查結(jié)果作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策和改進(jìn)工作、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任免的重要依據(jù)；朝陽(yáng)區(qū)出臺(tái)《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)結(jié)果的使用辦法》，形成獎(jiǎng)勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，等等。