跨越中等收入陷阱：教育怎么“辦”？

李嬋娟 張永軍

從國際社會發(fā)展來看，中等收人陷阱并不是少數經濟體的特例，對于大多數新興經濟體來說，都可能陷入中等收入陷阱。

如何才能順利跨越中等收入陷阱？大量研究表明，跨越中等收人陷阱并不是一件輕松容易的事情，需要多方面的努力與配合。其中，教育應該被給予高度重視，因為所有的“良方”不管看起來多么有說服力，若是沒有教育的介人，它們都很難完全實現或甚至就沒有實現的可能。

一方面，教育可以為跨越中等收入陷阱提供人才支持。一般而言，在由中等收入向高等收入發(fā)展的過程中，原來所依賴的土地、勞動力等各類要素成本會逐步上升，這就帶來原有的低成本優(yōu)勢逐漸喪失，難以維系持續(xù)的發(fā)展，而轉變這一發(fā)展方式的關鍵是進行產業(yè)結構的調整升級，實現由要素拉動向人力資本拉動的轉變。試想，假定一個企業(yè)已經購買了世界上最先進的制造設備，但是這個企業(yè)卻沒有人會操作使用，那先進設備對這個企業(yè)來說也只能算作是廢鐵一堆。因此，通過經濟轉型升級實現跨越對教育提出了更高的要求。

另一方面，教育是技術創(chuàng)新的一個重要源泉。有研究表明，拉美國家之所以陷入中等收入陷阱與其自主創(chuàng)新能力不足存在很大關系。盡管一般而言，在經濟發(fā)展中，由于逐利的本能，企業(yè)是技術創(chuàng)新的主要推動力，但若是沒有相關的研發(fā)作基礎，很難產生持久的效果。研發(fā)工作除了發(fā)生在企業(yè)的研發(fā)部門外，多數還是需要通過教育來解決，特別是一些基礎性研究。再者，企業(yè)內具備研發(fā)能力的創(chuàng)新人才也還是需要通過教育來培養(yǎng)。

最后，教育也是解決社會不平等問題的重要手段。穩(wěn)定的社會環(huán)境是跨越中等收入陷阱不可或缺的條件之一。只有通過大力發(fā)展教育，才可以讓更多的人掌握更多更先進的知識和技能，不斷提高勞動力的素質，從而有利于他們更好地就業(yè)，有利于增加他們的收入，從而促進社會的平等。在這里，政府所需要做的就是保證每個人都有平等的機會接受教育。

成功跨越中等收入陷阱的國家，教育有哪些舉措

既然教育對于跨越中等收入陷阱具有重要的基礎性作用，那么在跨越階段，我們應該如何發(fā)展教育呢？為了弄清楚這個問題，我們結合世界銀行對經濟體類型的劃分，大致以人均GDP4000美元作為進入上中等收入的節(jié)點，以人均GDP12000美元作為進入高收入國家的節(jié)點（由于世界銀行每年都會調整高收入國家、中等收入國家、低收入國家的分類節(jié)點，所以我們基于近幾年的平均值并以GDP代替GNI進行這樣的節(jié)點劃分），對世界上人口數量超過1000萬、成功跨越中等收入陷阱的22個國家（沙特阿拉伯、美國、荷蘭、比利時、加拿大、澳大利亞、法國、德國、日本、英國、意大利、西班牙、希臘、葡萄牙、韓國、捷克、匈牙利、波蘭、委內瑞拉、智利、巴西和俄羅斯）在跨越期間（指從上中等收入階段到高收入階段）的教育發(fā)展情況進行了比較分析，發(fā)現它們具有如下6個方面的特點。

第一，在教育投入方面，跨越期間這些國家的公共教育支出總體上呈現持續(xù)增長的發(fā)展趨勢，并且注重分配結構的優(yōu)化。研究發(fā)現，在上中等收入發(fā)展階段，這些國家的公共教育支出占GDP比例的平均值為4.63%，而在進入高收入發(fā)展階段時，這一比例的平均值上升到4.94%，這說明，在跨越期間政府對教育的投入不斷加大。那么，這些經費又是如何分配的呢？從平均值看，在跨越初期，分配的優(yōu)先順序為：初等教育（38.58%）、中等教育（33.24%）、高等教育（17.27%）和學前教育（5.70%）；而在實現跨越后，優(yōu)先順序變?yōu)椋褐械冉逃?1.49%）、初等教育（27.27%）、高等教育（18.58%）和學前教育（6.65%）。從各學段的公共教育經費占比情況可以看出，在跨越過程中，對初等教育的重視明顯減弱，轉而開始重視中等教育，同時也適當加大了對學前教育和高等教育的支持。羅伯特·巴羅等研究認為，初等教育側重提高勞動者基本素質，在經濟“起飛”階段至關重要；中等教育及職業(yè)教育是構成勞動者職業(yè)技能和管理技能的關鍵，對發(fā)展中國家學習吸收先進技術、實現技術追趕和擴散非常重要；高等教育則對國家基礎研發(fā)、技術創(chuàng)新具有關鍵影響。這在一定程度上也解釋了公共教育經費分配的這一變化。

第二，在公共教育服務體系方面，跨越期間的基本發(fā)展趨勢是延長義務教育年限，增加對職業(yè)教育和特殊教育的經費支持和政策支持。在跨越期間，樣本國的義務教育年限總體上都高于當初的世界平均水平。其中，在跨越初期時，這些國家的義務教育平均年限為8.7年，實現跨越后增加到9.8年，而且基本上是向高中方向延伸，這種發(fā)展變化體現了公共教育服務需要適度超前發(fā)展，這樣才能與經濟發(fā)展相適應。此外，跨越期間這些國家對職業(yè)教育和特殊教育的經費支持增加，而且出臺了很多相關政策。例如，跨越期間，美國出臺了《職業(yè)教育修正案》《生計教育法》《殘疾兒童早期援助法》，荷蘭將職業(yè)教育列人公立系統(tǒng)，加拿大出臺了《成人職業(yè)培訓法》，法國出臺了《技術教育指導法》，澳大利亞出臺了《職業(yè)培訓法修正案》《反對種族歧視法》，日本出臺了《部分修改職業(yè)訓練法》，并將養(yǎng)護學校教育改成義務教育等。重視職業(yè)教育，顯然與跨越期間對技術型人才、實用型人才的需求加大有關，而重視特殊教育則有利于維護教育的公平，有利于社會公平，而社會公平又是跨越期間經濟穩(wěn)定發(fā)展的一個必要條件。

第三，在高等教育方面，跨越期間的基本發(fā)展趨勢是不斷擴大規(guī)模、大力發(fā)展高等職業(yè)教育和私立教育、優(yōu)化專業(yè)結構。首先，在跨越期間，高等教育的毛入學率增長變化較大，平均值從跨越初期的24%增長到跨越后的40%0其次，在跨越期間，很多國家開始重視高等職業(yè)教育的發(fā)展，表現為大量興建短期高等職業(yè)教育機構，或將原來的中等職業(yè)教育機構升格為高等職業(yè)教育機構，以應對產業(yè)結構升級的需要。另外，跨越期間，很多國家積極鼓勵私人或私立部門參與高等教育發(fā)展，表現為吸引企業(yè)、私人等投資教育或參與教育改革，以及大力發(fā)展私立高等教育等。這些舉措顯然拉近了教育與經濟的關系，有利于經濟的發(fā)展。

第四，在教育管理體制方面，跨越期間的一個基本趨勢是向均權化方向發(fā)展。其中，地方分權制國家主要通過設立專門機構、確立核心課程、增加撥款和專項經費、建立國家監(jiān)測和評估體系等舉措，加強對地方教育管理的集權力度；集權制國家則通過立法進一步明確國家和地方在各層級教育中的不同責任、在課程管理和教學上賦予地方和學校更多的權限、教育經費多方共同分擔，在教師方面國家只負責出臺總體教師資格要求等措施，以賦予地方更多自主權。教育管理的這種均權化，可以減少很多制度性障礙，從而有利于發(fā)揮地方和中央各自的優(yōu)勢，并能激發(fā)各方的積極性和創(chuàng)造性，可以促進教育更好地為經濟建設服務。

第五，在教育發(fā)展戰(zhàn)略方面，跨越期間的一個重要特征是重視教育國際化發(fā)展。在跨越期間，這些國家普遍重視國際教育規(guī)模的擴大，積極培養(yǎng)與儲備大量具有國際素養(yǎng)的優(yōu)秀人才，在世界范圍內廣泛吸引優(yōu)秀學者，借此提升本國的科研實力。同時，這些國家還通過主動參與國際合作項目、推動建立國際教育質量標準等，提升自身教育的國際影響力和國際競爭力，以更好地贏得發(fā)展的主動權，最終提高國家的軟實力和經濟競爭力，為跨越中等收入陷阱提供國際市場支持。

第六，在教育體系建設方面，跨越期間的一個重要趨勢是深入推進終身教育的發(fā)展。通過比較這些國家的教育政策，發(fā)現在跨越前它們就已經確立了終身教育的理念，在跨越期間進一步實踐了終身教育理念，而且逐步用“終身學習”取代了“終身教育”的概念，以應對知識社會的變革。另外，在國際組織推動和國內教育改革需求的背景下，這些國家還出臺了保障終身學習有效實施的法律法規(guī)，主題涉及學分認證制度、學習休假制度、保障學習權利、設立專門機構、稅收減免以支持企業(yè)培訓等，由此逐步建立起了覆蓋從幼兒教育到成人繼續(xù)教育的終身學習體系。同時，各國還通過投資成人教育和提高成人教育參與率來提高本國的勞動力素質，以應對市場需求的變化。

要成功跨越中等收入陷阱，我們怎么“辦”

按照世界銀行的統(tǒng)計，我國人均國民收入自2010年開始由原來的下中等收入階段邁人了上中等收入階段。國際經驗顯示，從上中等收入階段邁入高收入階段風險較之前將加大。因此，對于我國來說，需要提高警惕以避免進入中等收入陷阱。數據也顯示，我國近幾年經濟下行壓力開始加大，實現跨越的任務比較艱巨。在2016年的《政府工作報告》中，李克強總理就指出：“今后五年是跨越‘中等收入陷阱的重要階段，各種矛盾和風險明顯增多。”基于上述一些成功跨越中等收入陷阱國家的教育發(fā)展經驗，我們認為，就我國而言，實現跨越中等收入陷阱，應該對教育的以下方面給予重視。

進一步加大對教育的投入，并且重點加強對學前教育和中等教育的投入。盡管近年來我國教育經費持續(xù)增長，2012年財政性教育經費占GDP的比例首次突破4%，2014年這一比例上升到了4.15%，但與我們前面所選的樣本國家跨越期間的數據相比，還有一定的差距，今后還需要繼續(xù)加大對教育的投入。在教育經費的分配上，根據國家統(tǒng)計局的數據，在2010年我國人均GDP突破4000美元時，國家財政性教育經費中高等學校占比20.21%，中等職業(yè)學校占比6.60%，中學占比30.52%，小學占比31.65%，幼兒園占比1.67%。對比我們所選的樣本國跨越初期時的教育經費分配比例，可以看到我國在學前教育上的投入比例起點比較低，今后應該成為加大投入的一個重點。另外，中等教育的投入起點基本與樣本國的平均值相差不是很大，而這.比例在跨越期間總體呈上升趨勢，所以也應該加強。

增加公共教育服務供給，支持特殊教育發(fā)展。義務教育年限是衡量公共教育服務水平的一個基本指標。目前我國義務教育年限為九年，略高于我們所選樣本國跨越初期時的平均水平，這表明我們起點并不落后。另據公開報道，我國“十三五”期間不會延長義務教育年限，但將普及高中階段教育，這實質上與我們所選樣本國跨越期間的發(fā)展方向是基本一致的，因為普及高中教育同樣是提升新增勞動力的基準素質。另外，在公共教育服務中，重視弱勢群體也是重要的一個方面。從我國目前的發(fā)展現狀看，雖然對特殊教育給予了.定關注與重視，但與我們所選的成功跨越的國家相比，還相對比較薄弱。例如我國目前特殊教育政策主要體現在若干規(guī)范性文件中，缺乏有效的立法保障。盡管特殊群體是社會中的少數，但是保障他們的受教育權，可以起到示范作用，而且也是社會民主的體現，有利于社會的公平與和諧穩(wěn)定。

加強高等教育結構調整，特別是要重視高等職業(yè)教育的發(fā)展。根據教育部的統(tǒng)計公報，到2014年我國高等教育毛人學率達到了37.5%，超過了我們所選樣本國人均GDP8000美元時的平均值（34.7%）。而另據公開的報道，目前我國高等教育毛人學率已經達到40%，與我們所選樣本國實現跨越初期時的平均值持平。這意味著，在今后的發(fā)展中，高等教育總體規(guī)?？梢圆蛔鳛橐粋€發(fā)展的重點。規(guī)模解決后，就需要考慮結構的問題。目前我國高等教育仍然是以普通高等教育為主，職業(yè)高等教育發(fā)展不足，而樣本國跨越期間兩者基本上處于并行發(fā)展的局面，這些國家在跨越期間高等職業(yè)教育招生規(guī)模不斷擴大。這反映出跨越期間，職業(yè)導向與應用型人才培養(yǎng)為目標的教育更容易滿足經濟發(fā)展需求。2014年《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》出臺，充分落實這‘文件精神，對于我國實現中等收入陷阱的跨越具有重要的積極作用。

積極調整中央與地方教育行政部門的關系，賦予地方更多的教育管理權。根據我們的研究結論，實現跨越需要中央部門適當放權，以逐步完善地方自主管理機制。中央層面應主要進行一些宏觀方面的管理，如加強教育立法、建立教育標準、提供經費保障、實施教育國家監(jiān)測與評估等。在這之外，盡可能讓地方發(fā)揮主動性，進行一些創(chuàng)新性的改革實踐，以便形成多元并舉的局面，從而更加全面與精準地服務經濟社會發(fā)展需要。

繼續(xù)擴大教育對外開放，不斷提高我國教育國際化水平。30多年的實踐證明，引進優(yōu)質國際教育資源和優(yōu)秀國際人才，加強教育對外交流與合作，在我國教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的積極作用。但伴隨著我國經濟社會的轉型發(fā)展，教育對外開放中的一些問題也逐漸凸顯出來。例如，我國在國際教育標準與規(guī)則的制定中還未能占據主要地位，具有國際競爭力的人才還比較短缺。跨越中等收入陷阱，定意義上是一場全球性競爭，特別是在當前全球化深入發(fā)展的階段，更是如此。為此，我們應該繼續(xù)加強教育對外開放政策，堅持“請進來”和“走出去”并重，擴大教育國際交流訪問與國際合作項目，推進境外辦學等。

建立完善終身教育體系，特別是需要加強成人教育的發(fā)展。由于我國人口基數大，起步較低，再加上地區(qū)發(fā)展不平衡，所以在終身教育體系建設上目前還處在初步發(fā)展階段。根據國外的經驗，通過建立一個貫通幼兒教育到高等教育、融通學校教育與社會教育、打通正式教育與非正式教育的系統(tǒng)化教育體系，可以使勞動者及時更新自身的知識與技能，有助于經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以，在當前跨越中等收入陷阱的關鍵階段，我們對此應該給予高度重視，方面我們需要出臺專門的指導性文件或法規(guī)，解決各級各類教育之間存在的各種障礙與壁壘，以保證每個人隨時隨地都可以接受所需要的教育或隨時隨地的學習，另.方面我們應該著重發(fā)展成人教育體系，包括鼓勵企業(yè)興建職工培訓學校，確保目前還處在工作一線的勞動力能得到及時“充電”，從而能適應產業(yè)升級帶來的各種變化。

總之，在跨越中等收入陷阱過程中，教育的作用是不可忽視的，而且需要從多個方面對教育發(fā)展進行改革與調整，這樣才能形成一種綜合化效應，促使各方力量形成合力，共同推動經濟轉型發(fā)展，確保收入穩(wěn)步增長。