基礎(chǔ)教育綜合改革的“北京理念”

北京市教育委員會(huì)

繼1993年北京市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)后，2010年北京又率先基本實(shí)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化。2015年，北京市16個(gè)區(qū)一次性通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，全市義務(wù)教育發(fā)展由此進(jìn)入了一個(gè)新階段。目前北京教育正朝著全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成“公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開(kāi)放”的首都教育體系的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

立足百姓“實(shí)際獲得”的“北京理念”

長(zhǎng)期以來(lái)，盡管北京基礎(chǔ)教育一直在高位、優(yōu)質(zhì)水平上持續(xù)、快速發(fā)展，但我們也十分清醒地意識(shí)到，義務(wù)教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)和學(xué)校之間仍存在著較大差距，義務(wù)教育階段“擇校熱”一度成為困擾這個(gè)城市的一大難題。

在一個(gè)人口超過(guò)2100萬(wàn)的特大城市，面對(duì)人民享受優(yōu)質(zhì)教育資源的普遍需求，我們能否實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，許多人認(rèn)為在北京破解義務(wù)教育階段“擇校熱”簡(jiǎn)直就是一個(gè)無(wú)解的命題。

黨的十八大以來(lái)，在中央全面深化改革的大背景下，北京市以黨的十八大精神為指導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)中央和市委市政府關(guān)于全面深化改革的決策部署。我們結(jié)合首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，積極服務(wù)首都“四個(gè)中心”建設(shè)，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念深植首都教育體系，將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小區(qū)域之間發(fā)展差距、保障和改善民生的重要抓手。一方面，我們以?xún)?yōu)質(zhì)教育資源的重組和擴(kuò)大為杠桿，撬動(dòng)公平和均衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，以招生和考試評(píng)價(jià)制度改革為杠桿，撬動(dòng)“減負(fù)”和素質(zhì)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我們堅(jiān)定地啟動(dòng)了本市基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的這場(chǎng)深度綜合改革。在近三年里，緊緊圍繞推進(jìn)公平和提升質(zhì)量這條主線，立足于“辦好人民滿(mǎn)意的教育”，讓學(xué)生在家門(mén)口上好學(xué)的“實(shí)際獲得”，打造教育新地圖，出臺(tái)了一系列促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策。由此形成了促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展的“北京路徑”和具有鮮明首都特色的教育綜合改革“北京理念”。

基礎(chǔ)教育領(lǐng)域深綜改的“北京理念”，其實(shí)質(zhì)就是基礎(chǔ)教育基本公共服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是消費(fèi)觀引導(dǎo)下的廣義教育資源供給即“供給側(cè)”的結(jié)構(gòu)性改革。它不僅是對(duì)學(xué)校管理體制機(jī)制、考試招生錄取、課程方案調(diào)整、教師培養(yǎng)等多領(lǐng)域的改革，更是校準(zhǔn)人才培養(yǎng)價(jià)值取向的改革，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育有質(zhì)量的發(fā)展。

打造教育新地圖，拓展優(yōu)質(zhì)資源布局

我們?cè)谶M(jìn)行深入的理論思考，又基于對(duì)現(xiàn)實(shí)的深刻剖析基礎(chǔ)上，對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的深綜改進(jìn)行頂層框架制度設(shè)計(jì)。要從根本上緩解北京市在一定范圍內(nèi)存在的義務(wù)教育階段擇校熱，除了在入學(xué)制度安排上進(jìn)一步完善、規(guī)范外，很大程度上還在于優(yōu)質(zhì)教育資源的實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大。

為此，我們立足深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，著力打造北京教育新地圖?？傮w思路是進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)對(duì)廣義教育資源的統(tǒng)籌力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大，滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求；同時(shí)要求各區(qū)制定關(guān)于本區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)大重組明確的時(shí)間表和路線圖，做到2014年形成改革的突破局面，到2020年全市的優(yōu)質(zhì)教育資源整體上達(dá)到一個(gè)較高水平。

為了實(shí)現(xiàn)教育資源的高位優(yōu)質(zhì)均衡，從2012年起，我們連續(xù)兩年以“市政府實(shí)事”形式推進(jìn)城鄉(xiāng)新區(qū)一體化學(xué)校建設(shè)，在全市布局了65個(gè)優(yōu)質(zhì)教育資源的支撐點(diǎn)和新的生長(zhǎng)點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體化學(xué)校建設(shè)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，輻射帶動(dòng)周邊教育實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展。

2014年北京市從橫、縱兩個(gè)維度實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源“存量盤(pán)活，增量推進(jìn)”的策略。在橫向上主要通過(guò)實(shí)施學(xué)區(qū)聯(lián)盟、教育集團(tuán)、教育集群制，積極擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)學(xué)校服務(wù)半徑，提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給總量；在縱向上主要通過(guò)打通學(xué)段、建設(shè)一體化的九年一貫制學(xué)校和推進(jìn)九年一貫對(duì)口直升改革。北京還整合高校和社會(huì)力量等優(yōu)質(zhì)資源參與小學(xué)體育、美育，大面積推進(jìn)高校建設(shè)附屬中學(xué)、小學(xué)，幫助薄弱中小學(xué)形成特色，提升質(zhì)量。

在北京市統(tǒng)一部署下，各區(qū)立足義務(wù)教育公益、普惠、均等的法律責(zé)任，重整結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)、外引內(nèi)聯(lián)盤(pán)活資源，通過(guò)學(xué)區(qū)制、九年一貫、名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、集群制和深度聯(lián)盟校等形式，快速提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給，讓普通百姓的孩子在家門(mén)口就能上好學(xué)校。

系列“組合拳”從根本緩解義務(wù)教育“擇校熱”

以市、區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的重組和實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大為切入點(diǎn)，我們基于這種重組和整合打出了一套深化“立德樹(shù)人”、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)干部教師流動(dòng)、優(yōu)化選拔考試機(jī)制的“組合拳”，從而實(shí)現(xiàn)教育公平從機(jī)會(huì)均衡向?qū)嶋H獲得的均衡邁出實(shí)質(zhì)性步伐，從根本上緩解了本市在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在的義務(wù)教育擇校矛盾。

從2014年起，我們?nèi)∠肆x務(wù)教育階段“共建”入學(xué)方式，進(jìn)一步規(guī)范特長(zhǎng)生入學(xué)工作。我們實(shí)行計(jì)劃管理，首次啟用全市統(tǒng)一的小學(xué)入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，教育行政部門(mén)依據(jù)權(quán)限進(jìn)行查詢(xún)和監(jiān)控，各區(qū)公布學(xué)校的服務(wù)片區(qū)，做到每一個(gè)孩子和每一所學(xué)校公開(kāi)透明；同時(shí)加強(qiáng)學(xué)籍管理，依據(jù)入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)建立新生學(xué)籍，杜絕入學(xué)過(guò)程中的二次流動(dòng)；制定下發(fā)了15條禁令，教育管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守，亂收費(fèi)、占坑班、點(diǎn)招生等違反就近免試入學(xué)原則的利益鏈被斬?cái)嗔恕?/p>

從2014年起，我們對(duì)各種義務(wù)教育入學(xué)方式進(jìn)行監(jiān)控，形成二維表、柱狀圖，同時(shí)選取城區(qū)20所熱點(diǎn)小學(xué)、31所熱點(diǎn)初中進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，形成熱力圖（編者注：熱力圖根據(jù)學(xué)生住址等信息生成，越紅的地方，表示入學(xué)學(xué)生數(shù)越多）。

從入學(xué)結(jié)果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2014年本市小學(xué)、初中就近入學(xué)比例比上年都有所提高。2015年本市義務(wù)教育階段就近入學(xué)率再次被刷新，小學(xué)就近入學(xué)比例為94.06%，初中就近入學(xué)比例為90.6%。

教育綜合改革實(shí)施5年后，北京推出的一系列改革舉措讓百姓切身感受到改革的成效，享受到教育綜合改革帶來(lái)的紅利，也感受到政府以公平和質(zhì)量為導(dǎo)向，堅(jiān)定地推進(jìn)改革的決心和魄力。2015年4月，北京市16個(gè)區(qū)一次性通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。

正如《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月在報(bào)道北京市義務(wù)教育就近入學(xué)工作時(shí)指出：“北京通過(guò)學(xué)區(qū)制、九年一貫制、深度聯(lián)盟校等方式，不是讓學(xué)生就近就‘拉倒，還得就近上好學(xué)校，接受真正優(yōu)質(zhì)的好教育；不是簡(jiǎn)單地堵和禁，而是從增加優(yōu)質(zhì)教育資源的數(shù)量入手。這是好辦法，也是根本之道?！?/p>

系統(tǒng)推進(jìn)，深化考試招生制度改革

和以往歷次教育改革顯著不同的是，我們正在深入推進(jìn)的這場(chǎng)基礎(chǔ)教育深綜改更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性和持續(xù)性。2014年以來(lái)，我們圍繞踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中高考改革，整體出臺(tái)了包括中小學(xué)部分學(xué)科教學(xué)改進(jìn)意見(jiàn)、《北京市實(shí)施教育部〈義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案〉的課程計(jì)劃（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新課程改革方案）和中高考改革方案，形成了一個(gè)以中高考考試和招生錄取為龍頭、以教育供給側(cè)優(yōu)化升級(jí)推動(dòng)教育對(duì)象現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求滿(mǎn)足的環(huán)環(huán)相扣的改革鏈條。

我們制定了囊括中考綜合改革、高考綜合改革、相關(guān)配套政策改革、深化職業(yè)教育與成人教育考試招生改革等內(nèi)容的北京市深化考試招生制度改革實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”），該方案于2016年4月正式發(fā)布。

事實(shí)上，北京市從2014年起已開(kāi)始穩(wěn)步推進(jìn)中高考內(nèi)容改革和招生錄取方式改革。我們重新審視了考試評(píng)價(jià)在未來(lái)中學(xué)階段教育教學(xué)中的價(jià)值和作用，更加強(qiáng)調(diào)考試評(píng)價(jià)承擔(dān)的促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化、差異性發(fā)展的功能，考試命題內(nèi)容也相應(yīng)地從考出學(xué)生的合格性、等級(jí)性的限定中跳出來(lái)，力求考試能夠兼顧有利于讓學(xué)生發(fā)揮愛(ài)好特長(zhǎng)、服務(wù)于學(xué)生的優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)，同時(shí)兼顧題目的開(kāi)放性、延展性、時(shí)代性和基礎(chǔ)性。

我們不斷深化中考命題改革，以義務(wù)教育階段“課程標(biāo)準(zhǔn)”為命題依據(jù)，積極貫徹北京市基礎(chǔ)教育部分學(xué)科教學(xué)改進(jìn)意見(jiàn)和課程改革、考試改革的有關(guān)精神，降低難度，弱化中考的選拔功能，助推學(xué)生自信心的樹(shù)立和學(xué)校間生源均衡，從而引導(dǎo)義務(wù)教育階段教學(xué)改革深入推進(jìn)。

根據(jù)“實(shí)施方案”，北京新中考將于2018年“大變臉”。該方案在考試科目和分值設(shè)置上均進(jìn)行了大膽改革，由過(guò)去的語(yǔ)、數(shù)、外、理、化五科必考調(diào)整為實(shí)施“3+3”方案，即語(yǔ)、數(shù)、外三科必考，再?gòu)睦?、化（生）、史、地、政中選考三科，其中物理和化學(xué)（生物）必選一科，而選考科目的賦分則按照考生成績(jī)由高到低分別按照100%、80%和60%的比例折算，從而使中考由過(guò)去的“補(bǔ)短”教育變成一種實(shí)實(shí)在在的“揚(yáng)長(zhǎng)”教育，從而促進(jìn)考生德智體美全面發(fā)展。

根據(jù)“實(shí)施方案”，新高考將從2020年起實(shí)行“3+3”新模式，取消文理科；增設(shè)高中學(xué)業(yè)水平考試，從2017年起高一學(xué)生將開(kāi)始實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試；從2020年起，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)將納入高校錄取參考。

調(diào)整招生入學(xué)杠桿，出臺(tái)“資源優(yōu)質(zhì)”和“機(jī)會(huì)優(yōu)質(zhì)”政策供給

從優(yōu)化升級(jí)教育供給端入手，我們將義務(wù)教育初中入學(xué)、中招和高招納入統(tǒng)一的政策鏈條中統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。

我們通過(guò)“資源優(yōu)質(zhì)”和“機(jī)會(huì)優(yōu)質(zhì)”等供給側(cè)改革的“組合拳”，破解“小升初”擇校熱、優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡等諸多難題，進(jìn)一步規(guī)范特長(zhǎng)生入學(xué)招生工作，明確規(guī)定2016年各區(qū)招收特長(zhǎng)生比例總體要降到各區(qū)初中招生總?cè)藬?shù)的5%以?xún)?nèi)。

在中招中，我們提高了優(yōu)質(zhì)高中名額分配比例，名額分配比例由2014年的30%增加到2015年40%左右。2016年優(yōu)質(zhì)高中名額分配比例進(jìn)一步提高到50%，且進(jìn)一步向一般初中傾斜。按照規(guī)定，今年“名額分配”新增的10%招生比例主要用于一般初中畢業(yè)生，從而確保今年北京市一般初中畢業(yè)生有30%以上的機(jī)會(huì)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中。

值得一提的是，從今年起，在“小升初”時(shí)，每位家長(zhǎng)都能清晰地看到三年后自己孩子所在這所初中校升入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)有多大。具體而言，通過(guò)在優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位資源教育供給側(cè)加大市、區(qū)統(tǒng)籌力度，三年后將確保每所初中校學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中機(jī)會(huì)基本均等，比例不低于該校當(dāng)年參加中招人數(shù)的50%。三年后，北京市中招學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中將實(shí)現(xiàn)“校額均等”和“機(jī)會(huì)均等”。

主打“資源優(yōu)質(zhì)”和“機(jī)會(huì)優(yōu)質(zhì)”政策供給的“組合拳”，將是北京從今年起徹底破解“小升初”難題的發(fā)力點(diǎn)和突破口。通過(guò)區(qū)域優(yōu)質(zhì)初中教育資源的擴(kuò)大和賦予一般初中校優(yōu)質(zhì)“初升高”的機(jī)會(huì)，會(huì)直接影響今年“小升初”甚至“幼升小”家長(zhǎng)的觀念和對(duì)學(xué)校的認(rèn)同。

為促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，引導(dǎo)家長(zhǎng)和學(xué)生轉(zhuǎn)變擇校觀念，促進(jìn)小升初就近入學(xué)，使“擇校熱”的緩解在政策上得到保障，從2015年起，我們新增三類(lèi)“市級(jí)統(tǒng)籌”招生方式，遠(yuǎn)郊區(qū)和一般學(xué)校初中畢業(yè)生考上城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)明顯增加。從2016年起，我們?cè)诔橇鶇^(qū)開(kāi)展“1+3”培養(yǎng)試驗(yàn)，在城六區(qū)一般校初二年級(jí)結(jié)束后，提前給予當(dāng)年就近入學(xué)學(xué)生一次升入優(yōu)質(zhì)高中的選擇機(jī)會(huì)，即學(xué)生在初二年級(jí)結(jié)束后進(jìn)入實(shí)驗(yàn)學(xué)校，在實(shí)驗(yàn)學(xué)校連續(xù)完成初三及高中共四年學(xué)習(xí)。

系列中招新政通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌，大幅增加了初中畢業(yè)生的升學(xué)通道，為不同特點(diǎn)的學(xué)生提供了多元、適合的選擇途徑，讓學(xué)生體驗(yàn)到更多的實(shí)際獲得感，以此引導(dǎo)學(xué)生更多關(guān)注和選擇家門(mén)口的普通學(xué)校，在本地完成九年義務(wù)教育。

在高招中，我們改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，擴(kuò)大城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)本科農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)招生計(jì)劃，從2014年的30個(gè)擴(kuò)大到2015年的200個(gè)左右，從3所市屬高校擴(kuò)大至所有市屬本科一批招生院校，進(jìn)一步提高我市農(nóng)村考生升入本科一批比例；調(diào)整高考志愿填報(bào)時(shí)間和方式，從考前填報(bào)調(diào)整為考后知分填報(bào)，并將本科一、二、三批次志愿設(shè)置從平行志愿組方式調(diào)整為大平行方式，按照“分?jǐn)?shù)優(yōu)先、遵循志愿”的原則進(jìn)行投檔；同時(shí)減少和規(guī)范高考加分，建立高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。

實(shí)施人事制度改革，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

圍繞著“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”的價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向，我們從教育供給端啟動(dòng)實(shí)施了系列人事制度改革，將提升教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)作為政策出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

我們啟動(dòng)了全市中小學(xué)教師職稱(chēng)改革。從2016年起，本市中小學(xué)、幼兒園等17萬(wàn)教師都可以參評(píng)正高級(jí)職稱(chēng)，民辦校、編外教師等也首次納入評(píng)價(jià)范圍，并且取消了外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)這兩項(xiàng)職稱(chēng)申報(bào)“門(mén)檻”。此次改革將原來(lái)相互獨(dú)立的中學(xué)、小學(xué)教師職稱(chēng)系列“合二為一”，統(tǒng)一設(shè)置為中小學(xué)教師職稱(chēng)系列。

以縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，以著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)區(qū)教育行政部門(mén)均衡配置區(qū)域內(nèi)師資力量為重點(diǎn)，我們出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的指導(dǎo)意見(jiàn)》，創(chuàng)新交流形式和機(jī)制，加強(qiáng)政策支持和保障，推動(dòng)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間合理有序流動(dòng)，統(tǒng)籌實(shí)施校長(zhǎng)教師交流輪崗、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育免試就近入學(xué)等改革舉措，形成整體推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的合力。

為采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)本市中小學(xué)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，今年我們還出臺(tái)了《北京市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）實(shí)施辦法》。該辦法創(chuàng)新了鄉(xiāng)村教師編制管理，鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定，合理優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；建立了鄉(xiāng)村學(xué)校師資缺口與師范院校招生計(jì)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道；全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“區(qū)管校聘”管理體制改革，完善激勵(lì)機(jī)制，不斷健全績(jī)效工資、職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升等方面的傾斜政策；建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，為推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。