以教育民生觀引領(lǐng)首都基礎(chǔ)教育綜合改革

中共北京市委教育工作委員會(huì) 北京市教育委員會(huì)

習(xí)近平總書記用人民的“十個(gè)期盼”，生動(dòng)地描述了中華民族對(duì)于全面小康的強(qiáng)烈期盼和美好憧憬?！笆畟€(gè)期盼”的首位是“更好的教育”，這既是全面小康的群眾心聲，也是全面小康的首要呈現(xiàn)，集中體現(xiàn)了總書記的教育民生思想。放眼世界，這種教育民生觀也符合世界各國(guó)以人為本的教育改革發(fā)展理念和普遍提升基本公共教育服務(wù)水平、全面提升國(guó)民素質(zhì)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。

北京在推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革過(guò)程中，始終堅(jiān)持以新常態(tài)下的教育民生觀為引領(lǐng)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是教育改革發(fā)展的大邏輯。因此，首都基礎(chǔ)教育綜合改革的核心在于解放思想，關(guān)鍵在于攻克體制機(jī)制上的頑疾，通過(guò)全鏈條的改革，突破利益固化的藩籬，以“以學(xué)生為本”的先進(jìn)教育理念最大限度地激發(fā)潛力，以“更多獲得感”的教育制度紅利最大限度地匯聚合力，以“更加現(xiàn)代化”的教育治理創(chuàng)新最大限度地激發(fā)活力，讓改革成果更多更公平地惠及廣大群眾。

教育綜合改革的基礎(chǔ)是“讀懂孩子”

現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型正在倒逼教育公共服務(wù)升級(jí)。以往追求成績(jī)、追求統(tǒng)一、強(qiáng)調(diào)苦學(xué)、強(qiáng)調(diào)“服從”的教育理念由于不符合教育規(guī)律和不適應(yīng)新的情況而被廣泛詬病，取而代之的是追求質(zhì)量、追求個(gè)性、強(qiáng)調(diào)幸福和尊嚴(yán)的教育理念。新時(shí)代，破解教育公平難題也需要個(gè)性化的服務(wù)新思路，以學(xué)生為中心，真正“讀懂孩子”，真正從學(xué)生的需求出發(fā)來(lái)發(fā)展教育，建立有利于學(xué)生健康、快樂(lè)、有尊嚴(yán)地成長(zhǎng)的“綠色”環(huán)境，是構(gòu)建良好教育新生態(tài)的價(jià)值取向。針對(duì)不同學(xué)段在學(xué)生成長(zhǎng)鏈條中扮演的不同角色和任務(wù)，“玩”“慢”“寬”“活”成為首都基礎(chǔ)教育綜合改革的關(guān)鍵詞。

深化學(xué)前教育改革，要讓孩子們“玩”起來(lái)。玩的關(guān)鍵是尊重孩子的天性。對(duì)人的終身發(fā)展來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，最主要的作用是啟蒙。學(xué)前期是孩子的性格、情緒、情感、行為習(xí)慣、社會(huì)性和認(rèn)知等發(fā)展的最重要和關(guān)鍵時(shí)期，如果孩子能夠在這個(gè)時(shí)期得到合理、科學(xué)的啟蒙，將對(duì)孩子的一生有很大的影響。學(xué)齡前兒童的大腦處于發(fā)育的關(guān)鍵期，科學(xué)的啟蒙就是要尊重孩子的天性，讓孩子“玩起來(lái)”。玩的過(guò)程就是促進(jìn)大腦發(fā)育、形成智慧的過(guò)程，就像蜘蛛織網(wǎng)一樣，玩得越多，大腦神經(jīng)元的觸點(diǎn)就越多，蜂窩狀的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)就越發(fā)達(dá)，孩子就越聰明。因此，我們要尊重學(xué)齡前兒童“玩”的天性，在各種游戲活動(dòng)中讓孩子們“玩中學(xué)”“學(xué)中玩”。

深化小學(xué)教育改革，總體要求是“慢”下來(lái)。慢的關(guān)鍵在于回歸小學(xué)教育的基礎(chǔ)性。基礎(chǔ)教育是為人的終身發(fā)展打基礎(chǔ)的階段，小學(xué)更是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是使兒童成長(zhǎng)為合格社會(huì)公民的奠基工程。小學(xué)教育就是要一點(diǎn)一滴地打牢學(xué)生全面發(fā)展的基礎(chǔ)?！奥辈⒎菃渭兊慕档桶l(fā)展速度、降低發(fā)展要求，而是追求有質(zhì)量的發(fā)展。小學(xué)的“慢”是教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律地客觀需要，是兒童的生理、心理基礎(chǔ)決定的，不能揠苗助長(zhǎng)。

深化初中教育改革，總體要求是“寬”一些。寬的關(guān)鍵是增強(qiáng)初中教育的拓展性。如果小學(xué)階段是基礎(chǔ)，那么初中階段就是學(xué)生厚積的階段，為學(xué)生的選擇、發(fā)展積蓄能量。初中是從小學(xué)教育到高中教育承上啟下的關(guān)鍵階段，學(xué)生的自主意識(shí)、個(gè)性傾向、選擇的意識(shí)逐步增強(qiáng)。但這個(gè)時(shí)候，學(xué)生發(fā)展又還有很多不確定性，是學(xué)生的迷茫期，也是學(xué)習(xí)產(chǎn)生分化的時(shí)期。因此初中教育的任務(wù)就是要盡可能拓寬教育資源，豐富供給，拓寬學(xué)生的視野，培養(yǎng)廣泛的興趣愛好，使學(xué)生在眾多選擇當(dāng)中，根據(jù)自己的個(gè)性特長(zhǎng)，找到適合自己的，為未來(lái)發(fā)展進(jìn)行初步規(guī)劃和定位。

深化高中教育改革，總體要求是“活”一點(diǎn)?！盎睢钡年P(guān)鍵是促進(jìn)高中教育的多樣性。高中教育階段承載著提高國(guó)民素質(zhì)、為升學(xué)和就業(yè)作準(zhǔn)備等多重使命。高中階段仍然是基礎(chǔ)教育的組成部分，也是大學(xué)教育的預(yù)備教育，同時(shí)具有基礎(chǔ)性和預(yù)備性。以往過(guò)度強(qiáng)化對(duì)高等教育的預(yù)備，忽略了高中在基礎(chǔ)教育中的獨(dú)特價(jià)值，死板的“題海戰(zhàn)術(shù)”讓學(xué)生失去了生機(jī)與靈性。高中階段也是學(xué)生從未成年走向成年的過(guò)渡時(shí)期。經(jīng)過(guò)初中階段的積累，高中是學(xué)生“薄發(fā)”的階段，學(xué)生個(gè)性形成、發(fā)展傾向顯現(xiàn)，高中階段就是提供多樣的、個(gè)性化、適合的教育供給，滿足不同的發(fā)展需求，為學(xué)生成人、成才做好準(zhǔn)備。

教育綜合改革要處理好幾個(gè)關(guān)系

教育綜合改革不是獨(dú)善其身的，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，是綜合性的、全局性的、整體性的改革工程，需要處理好幾個(gè)關(guān)系。

一是教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中提出以適應(yīng)需求為導(dǎo)向的新型教育觀，“它不再是過(guò)去那種就教育論教育，而是把教育問(wèn)題同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，看這個(gè)地方的教育是不是適應(yīng)并且促進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展”。總書記在視察北京時(shí)做的重要講話中明確了北京是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，提出了把北京建設(shè)成為國(guó)際一流和諧宜居之都的目標(biāo)，做出了京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，這是做好首都各項(xiàng)工作的基本遵循。因此，首都基礎(chǔ)教育綜合改革也要緊緊圍繞造就更多適應(yīng)首都產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的高素質(zhì)人才，推動(dòng)首都加快進(jìn)入以教育和人才培養(yǎng)為優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化國(guó)際城市行列的目標(biāo)，把推動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展與首都建設(shè)科技創(chuàng)新中心有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題，不斷提升首都教育質(zhì)量，培育和催生首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

二是教育公平和質(zhì)量的關(guān)系。公平優(yōu)先還是質(zhì)量?jī)?yōu)先，體現(xiàn)了改革的不同價(jià)值取向，也是改革處在不同時(shí)期的不同選擇?！捌鹋芫€情結(jié)”下，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求無(wú)比強(qiáng)烈，而教育資源分布不均幾乎是所有大城市的通病。中國(guó)基礎(chǔ)教育最大的不公是資源不均衡的問(wèn)題?！盁狳c(diǎn)學(xué)?！焙汀胺菬狳c(diǎn)學(xué)?！辟Y源不均衡，是就近入學(xué)執(zhí)行難的首要背景。當(dāng)下，堅(jiān)持教育公平，均衡配置資源是首要任務(wù)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源不能以犧牲教育質(zhì)量為代價(jià)，首都教育堅(jiān)持用“雙增量”改革實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源總量的增加和基礎(chǔ)教育質(zhì)量的總體提升，努力兜“底線”、補(bǔ)“短板”、填“洼地”。

三是改革節(jié)奏快和慢的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革要“蹄疾而步穩(wěn)”。對(duì)于改革，既要有時(shí)不我待的干勁，也要有靜水深流的穩(wěn)勁，才能為發(fā)展贏得空間、為穩(wěn)定夯實(shí)根基。改革進(jìn)入深水區(qū)之后，改革成效絕不是一次會(huì)議、一個(gè)文件就能實(shí)現(xiàn)的，不可能畢其功于一役，更不會(huì)立竿見影。很多改革措施特別是深化素質(zhì)教育是一個(gè)春風(fēng)化雨、潛移默化的過(guò)程，需要持續(xù)不斷地加以熏陶。只要方向正確，勵(lì)精圖治、久久為功，效果自會(huì)逐步顯現(xiàn)。

四是改革創(chuàng)新與鞏固持久的關(guān)系。首都教育綜合改革實(shí)施以來(lái)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和考試招生制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都進(jìn)行了改革，力度大，效果明顯?！笆濉逼陂g，必須保持改革政策的穩(wěn)定性，不能拉抽屜，更不能開倒車，并且要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)區(qū)縣和學(xué)校的積極性，繼續(xù)鼓勵(lì)各區(qū)縣進(jìn)行差別化探索（如在擴(kuò)大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源方面，各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，分別采取了教育集團(tuán)、聯(lián)盟、學(xué)區(qū)制、九年一貫等多種形式），發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，抓好改革舉措落地生根。

五是均衡配置資源與尊重教育規(guī)律的關(guān)系。尊重教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律就是構(gòu)建良好的教育新生態(tài)，讓大樹、灌木和小草相依相伴，接受同樣的陽(yáng)光雨露，各得其所、健康成長(zhǎng)。所以，一定要以清醒的頭腦權(quán)衡利益調(diào)整，樹立正確的利益觀。為了大多數(shù)學(xué)生的利益，為了學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要舍得放棄自身的部分利益、一時(shí)的利益以及習(xí)慣性的做法。引導(dǎo)資源過(guò)于集中的學(xué)校來(lái)扶持資源薄弱的學(xué)校，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，使教育工作回歸到符合教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律、符合人才培養(yǎng)規(guī)律的軌道上來(lái)。

教育綜合改革的關(guān)鍵是優(yōu)化供給

在推進(jìn)首都基礎(chǔ)教育綜合改革的過(guò)程中，部分群眾有質(zhì)疑和擔(dān)憂，這都是可以理解的。充分了解他們的需求，積極回應(yīng)他們的疑惑，引導(dǎo)公眾理性認(rèn)識(shí)改革、積極支持改革、主動(dòng)參與改革，同時(shí)，通過(guò)深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高改革成效的滿意度，就是實(shí)實(shí)在在的落實(shí)教育民生觀。

在當(dāng)前教育領(lǐng)域綜合改革進(jìn)入攻堅(jiān)期的關(guān)鍵時(shí)刻，無(wú)論是十八屆三中全會(huì)提出的“深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離”改革思想，還是四中全會(huì)傳達(dá)的“全面推進(jìn)依法治教”精神，或是五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，都要求破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在教育領(lǐng)域開展以提高教育供給體系質(zhì)量和效率為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，在對(duì)前期改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，首都教育綜合改革接下來(lái)的重點(diǎn)任務(wù)就是要深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將五大發(fā)展理念深植首都教育體系，使首都教育在空間布局結(jié)構(gòu)上與首都功能區(qū)建設(shè)、人口分布和京津冀協(xié)同發(fā)展相協(xié)調(diào)；在類型層次和規(guī)模數(shù)量上與有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能和人民群眾的選擇相適應(yīng)；在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)上與“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配；在供給內(nèi)容和方式上與學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和生活環(huán)境相適合，從而實(shí)現(xiàn)教育供給體系在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求的高位適切。

一是堅(jiān)持供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量雙提升。當(dāng)教育綜合改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，回過(guò)頭再看存在的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，更深層次的原因都是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。接下來(lái)，要通過(guò)優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)，去除無(wú)效或多余供給，培育和增加優(yōu)質(zhì)供給，保證教育創(chuàng)新要素的生長(zhǎng)、棲息和流動(dòng)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時(shí)，繼續(xù)把提升教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，進(jìn)一步做好教育存量的轉(zhuǎn)型或調(diào)整，做活做優(yōu)教育增量。抓教育質(zhì)量就要“讀懂孩子”，堅(jiān)持“以學(xué)生為本”，把學(xué)生放到中心地位，促進(jìn)學(xué)生全面?zhèn)€性發(fā)展；要著眼于培育學(xué)生終身從業(yè)、生活的核心素養(yǎng)；優(yōu)質(zhì)教育必須是適合學(xué)生的教育。

二是堅(jiān)持時(shí)間和空間供給調(diào)整雙兼顧。教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是要素改革，而是經(jīng)緯交織的頂層設(shè)計(jì)，目的是提供更豐富多元、優(yōu)質(zhì)高端的教育供給。橫向上，在空間布局上擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)校和普通校、統(tǒng)籌中心城區(qū)和郊區(qū)、統(tǒng)籌京津冀地區(qū)城市群，重新整合優(yōu)化現(xiàn)有教育資源，挖掘潛在教育資源，尤其是京津冀地區(qū)的特有優(yōu)勢(shì)資源，以實(shí)現(xiàn)教育供給潛能的最大化，促進(jìn)教育發(fā)展更加公平、均衡。例如，以“學(xué)區(qū)制下的區(qū)域教育供給”替代和優(yōu)化“單一學(xué)校教育供給”?？v向上，遵循兒童成長(zhǎng)規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律，在學(xué)段考核上更加靈活和有彈性，在培養(yǎng)方式上更加多元和豐富，給個(gè)性更多一些成長(zhǎng)空間、給創(chuàng)新更多一些寬松氛圍、給孩子更多一些現(xiàn)實(shí)選擇。例如，以“9年、12年一貫制和普及高中教育”替代和優(yōu)化“對(duì)學(xué)生分段加工層層選拔”。

三是堅(jiān)持供給與需求之間雙轉(zhuǎn)化。教育供給側(cè)改革，其重心在供給端，包括供給的數(shù)量是否充分，供給的結(jié)構(gòu)是否合理，供給的效率是否高效，是否實(shí)現(xiàn)了教育資源的最優(yōu)化配置。其動(dòng)力在于需求，包括需求是否被滿足，需求滿足的程度如何，是勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了，還是達(dá)到了“人民滿意”。供給應(yīng)當(dāng)是滿足需求的供給。實(shí)際上，學(xué)校的成功不應(yīng)體現(xiàn)在掐尖基礎(chǔ)上的高升學(xué)率上，而應(yīng)體現(xiàn)在“因材施教”基礎(chǔ)上的“加工能力”上。這對(duì)學(xué)校和教師給學(xué)生的教育供給提出了新的挑戰(zhàn)：是否真正以“為每一名學(xué)生的全面發(fā)展”為本？是否讓不同家庭背景、不同天賦秉性、不同潛能的學(xué)生得到充分的發(fā)展？是否滿足充分賦予他們個(gè)性化、自主成長(zhǎng)的權(quán)利和尊嚴(yán)？“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”更應(yīng)該關(guān)注孩子15年后的成功，而不是現(xiàn)在某一科目的成績(jī)。所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)情況進(jìn)行增值性評(píng)價(jià)。

四是實(shí)施優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)機(jī)會(huì)的精準(zhǔn)雙供給。教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是要“撒胡椒面”，而是要“定點(diǎn)投放”，實(shí)現(xiàn)更精細(xì)化的教育資源管理和更精準(zhǔn)的教育供給。在細(xì)化管理方面，需要進(jìn)一步明確供給主體職責(zé)和擴(kuò)大供給主體范圍。促進(jìn)和保障教育公平的主要責(zé)任在政府，政府從法律法規(guī)、資源配置、組織實(shí)施上，強(qiáng)化教育基本公共服務(wù)均等化的責(zé)任，保證宏觀層面的機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和程序公平，努力實(shí)現(xiàn)微觀層面的過(guò)程公平和結(jié)果公平。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)力量的作用，增強(qiáng)多層次供給能力，最大限度發(fā)揮學(xué)校實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教育的主體作用，以形成不斷提升有質(zhì)量教育公平的多重合力和有效機(jī)制。在供給內(nèi)容方面，不僅要持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，還要通過(guò)改革招生入學(xué)辦法和人才培養(yǎng)模式，給學(xué)生提供更多接受優(yōu)質(zhì)教育的選擇機(jī)會(huì)。當(dāng)然教育供給一定要有教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的科學(xué)依據(jù)，是基于數(shù)據(jù)、基于事實(shí)的精準(zhǔn)供給。

首都教育綜合改革依然在路上，對(duì)于新常態(tài)下如何以教育民生觀引領(lǐng)改革縱深發(fā)展、為首都人民提供更優(yōu)質(zhì)多樣的教育供給的探索也還在進(jìn)行。教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及供給體制、供給內(nèi)容、供給方式等全方位的系統(tǒng)改革，說(shuō)到底就是消除體制性障礙的改革。優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)，提高教育供給體系質(zhì)量和效率，教育改革才能夠主動(dòng)適應(yīng)人民群眾教育需求新變化，才能夠讓人民群眾具有較高滿意度和獲得感。因此，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)教育供給體系的騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級(jí)，是滿足人民對(duì)教育的熱切期盼，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由之路。