公共危機管理校內(nèi)外實習有機結(jié)合的教學體系構(gòu)建研究

于立生 許小鵬

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公共危機管理校內(nèi)外實習有機結(jié)合的教學體系構(gòu)建研究

于立生 許小鵬

莆田學院

公共危機管理是公共管理類專業(yè)非常重要的一門課程，不同于其他專業(yè)課程，它在理論傳授的基礎(chǔ)上，更加注重所講授知識的特殊性和強實踐性。高校的實踐性教學分為兩個層次，一是校內(nèi)實訓基地的實習，二是校外實訓基地的實習。由于多種因素制約，導致公共事業(yè)管理專業(yè)的校內(nèi)外實訓基地建設(shè)均出現(xiàn)問題，滿足不了學生實習和實訓的要求，因此，探索適應高?？茖W轉(zhuǎn)型發(fā)展和切實可行的公共危機管理校內(nèi)外實習相結(jié)合的教學體系已十分迫切。

公共危機管理 校內(nèi)外實習 教學體系 轉(zhuǎn)型發(fā)展

公共危機離我們并不遙遠，特別是在當今公眾危機意識淡薄的前提條件下，可能引發(fā)危及公共安全和擾亂正常秩序的突發(fā)性危機事件，而往往危機事件又是人們沒有事先意識到、不易被察覺，在特定的時間、地點和臨界狀態(tài)下突然發(fā)生。因此面對突發(fā)危機，人們很難把握和預測，了解危機的態(tài)勢和發(fā)展動向。即使是在科學技術(shù)高度發(fā)達的社會，危機和災難也在所難免，并與每一個生命息息相關(guān)，因此加強公眾的危機教育刻不容緩，必須進一步提高社會整體的成熟度，高校作為聚集當代大學生的載體，是對社會現(xiàn)象和社會問題最具有敏感度的機構(gòu)，在復雜多樣化的社會問題凸顯的現(xiàn)階段，高校應對來自社會公共危機，培養(yǎng)具有公共危機意識和實際操作能力的專業(yè)學生十分重要。

1 公共危機管理教學概況

1.1 公共危機管理教學的內(nèi)涵

危機管理理論作為一門獨立學科最早出現(xiàn)于20世紀60年代，主要代表人物包括R·吉爾、S·亨廷頓、C·蒂利等。已有的危機管理理論，涉及的領(lǐng)域比較廣泛，它們從各個方面對危機成因和危機管理進行了全面研究。西方學術(shù)界、政府、非政府組織（NGO）及企業(yè)等各類組織對危機管理相當重視，并設(shè)立專門的研究機構(gòu)對各類歷史危機事件進行總結(jié)，從不同角度對危機進行深入分析，為完善危機管理體系提供理論指導。關(guān)于危機管理的主要理論模型包括：羅伯特·希斯的4R模型，即縮減（Reduction）、預備（Readiness）、反應（Response）和恢復（Recovery）；Fink的四階段生命周期模型，即征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和痊愈期；Mitroff的五階段模型，即信號偵測、探測和預防、控制損害、恢復階段、學習階段。應用型本科院校的人才培養(yǎng)特點決定了必須摒棄以“理論”為核心的教學體系，重構(gòu)以“實踐”為導向的教學體系。當然，這種重構(gòu)并非意味著在原有學科體系基礎(chǔ)上，單純靠增加實踐教學的課時量來實現(xiàn)，對于學習這門課程的學生來說，需要理論與實踐相結(jié)合，所以構(gòu)建校內(nèi)外實習相結(jié)合的教學體系勢在必行，然而專門研究公共危機管理實踐教學體系建構(gòu)的論述尚不多見。

本文認為，公共危機管理教學是指公共管理部門（如高校）在非危機狀態(tài)下，在有意識創(chuàng)設(shè)出的特定刺激環(huán)境中運用宣傳、培訓、演練等手段，來提高社會公眾危機狀態(tài)下應對危機的心理素質(zhì)及處理危機的能力，最終提高全社會危機應對能力的行為。從這個層面上來說，危機教育具有重要意義。

1.2 公共危機管理校內(nèi)外實習有機結(jié)合的意義

豐富公共危機管理的教學課程，使公共危機管理校內(nèi)外實習機會有機結(jié)合，對提高公共危機意識具有重大的意義。

1.2.1 增強大學生危機意識和提高危機處理能力，促進社會的穩(wěn)定

大學生是國家人才的儲備，是未來建設(shè)的主力，關(guān)系到國家的未來。促進公共危機管理校內(nèi)外實習機會結(jié)合，增加學生參與實踐的溝通能力、思辨能力、動手操作能力等實踐能力的環(huán)節(jié)和機會；通過模擬實習、現(xiàn)場實習等環(huán)節(jié)加深學生對所學知識的理解，從而提高公共事業(yè)管理學生危機處理的能力。而且，有利于提高當代大學生的素質(zhì)與能力，培養(yǎng)學生在處理突發(fā)性事件過程中“沉著應戰(zhàn)，妥善處理，積極疏導,促進穩(wěn)定”的能力，促進社會穩(wěn)定，為國家發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

1.2.2 促進高校公共危機管理教學的發(fā)展，為我國高等教育改革提供經(jīng)驗

公共危機管理是一門實踐性極強的課程，對這門課程進行重置是一個全新的探索。構(gòu)建校內(nèi)外實習相結(jié)合的教學體系，有利于實現(xiàn)學習與實踐的結(jié)合，提高學生的實踐操作能力，建立一個穩(wěn)定的制度性平臺，促進公共危機管理教學的發(fā)展，為我國高等教育改革提供經(jīng)驗，這是公共危機管理課程實施的前提和基礎(chǔ)。

1.2.3 公共危機教育具有強大的社會動員作用 危機事件往往是突然發(fā)生的，不僅來勢兇猛，而且其危害后果會在很短時間內(nèi)迅速、連續(xù)地擴散，危機時刻都有被擴大的危險。危機的這種破壞性極大、時間性極強的特點決定了在處理危機的過程中，必須采取非常規(guī)范的應急措施，常規(guī)方法并不適用，危機意識的教育在與危機作斗爭的過程中，發(fā)揮著巨大作用，可以增強社會總動員效果，使應急決策得到全面落實。

2 公共危機管理教學體系現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 對公共危機管理缺乏思想上的主動性

受傳統(tǒng)危機意識的影響，人們往往認為危機是社會發(fā)展不正常的現(xiàn)象，和工作中的重大疏忽有根本的關(guān)系，通過人為的努力完全可以避免；也認為公共危機事件發(fā)生的頻率較低，很多地區(qū)和學校對公共危機管理都只停留在理論階段，沒有經(jīng)歷過實踐，缺乏主動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意識。這也直接導致了高校教師在危機管理教學中，只是簡單的授課，按要求完成規(guī)定的工作。學生上課也只是把它當成作業(yè)來完成，危機管理教學的目的沒有達到。加上專業(yè)自身較為抽象，大學生對本專業(yè)了解不足，缺乏興趣，導致其積極性不高。學校采取消極的態(tài)度對待公共危機管理教學，學校為了避免麻煩和出現(xiàn)安全事故，對一些實踐性要求較高的課程，也僅僅是要求其理論性，并不注重其實踐性。因此，對于公共危機管理教學不夠重視，沒有規(guī)劃出完善的教學體系目標，直接導致學生對本課程的學習積極性不高。

2.2 忽視危機認識教育，缺乏危機應對能力

長期以來，我國基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，由于人們僥幸的心理習慣，憂患意識比較缺乏，總是不喜歡將事情從最壞的方面去設(shè)想和準備，在思想上對危機管理也不重視，缺乏必要的危機意識。這勢必會造成缺乏敏銳的危機判斷能力和處置能力，也就不可能做好應急的管理工作。2003年，“非典”初期的信息傳播失控就是很好的例子。此外，即使是意識到有可能出現(xiàn)公共危機，制定了應急預案，采取了一定的防范措施，但由于不是從心理上真正重視，所以很多預案和措施也往往只是寫在紙上，并不能夠發(fā)揮實際作用。

2.3 公共危機教育的內(nèi)容過于陳舊、落后

除了危機意識缺乏之外，現(xiàn)有很多危機意識教育的內(nèi)容也較陳舊，已不能適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，在實際發(fā)生的事件中如果照此辦理，很可能不但不能消滅災害，反而會受到更大的傷害。例如，告訴人們在遇到火災時，應該用濕手巾按住口鼻，這在木制建筑物較多的時代是完全適用的，可是在今天的現(xiàn)代化建筑物中，有99％以上已經(jīng)使用了有機化學等有毒的建筑材料，燃燒時會散發(fā)出各種各樣的毒氣，這些毒氣絕大部分是抑制神經(jīng)的。這是用濕手巾無法抵擋的。所以最保險的方法就是隨身攜帶防毒口罩，在進入公共場所前提前確認好避難出口。危機教育內(nèi)容的落后，很有可能造成一些不必要的損失，危及人們的生命與健康。所以，公共危機的教育不僅應從小抓起，更要與時俱進，隨著時代的潮流發(fā)展而改變。

2.4 學校采取消極的態(tài)度對待公共危機管理教學

學校為了避免麻煩和出現(xiàn)安全事故，對一些實踐性要求較高的課程，也僅僅是要求其理論性，并不注重其實踐性。因此，對于公共危機管理教學不夠重視，建設(shè)滯后。對于能夠規(guī)避的問題，學校會選擇更穩(wěn)妥的方式來實施教學，對待學生的外出問題尤其嚴格。

2.5 傳統(tǒng)的危機管理教學存在片面性

我國關(guān)于危機管理的課程主要設(shè)置在大學階段，而在學前教育階段、小學、初中和高中階段很少涉及，導致人們從小就沒有形成危機意識，對公共危機的理解缺乏層次性、準確性。例如，隨著公共危機事件受到越來越多的關(guān)注，在談論或出臺一些政策時，很多人在文字表達上，都習慣用“突發(fā)事件”來對公共危機進行表達，這種表達在一定程度上規(guī)避了“危機”自身的消極印象。然而實際上“突發(fā)事件”和“公共危機事件”是不相同的，它們之間無法用等號鏈接。

2.6 師資隊伍和師資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

由于高校大量擴招，而教學設(shè)施建設(shè)沒有跟上，大多數(shù)學校普遍采用大班授課的形式。由于聽課人數(shù)多，教師空間擠，教室環(huán)境差，教學設(shè)備落后，這不僅增加了教師管理的難度，而且嚴重影響到教學質(zhì)量。該專業(yè)對教師的理論與實踐要求均較強，教師的配置速度沒有跟上學校擴招的速度，導致師資力量比較欠缺，師資結(jié)構(gòu)不太合理，難以適應公共管理課程教學的需求。而且，也導致教師對該專業(yè)的把握不準確，不知如何提高學生的認知度和滿意度。

2.7 教學方法和手段單一，課程體系不完善

公共危機管理課程的理論與實踐結(jié)合性較強，而目前高校在課程教學安排上過于簡單，教學方法單一，形式傳統(tǒng)，多以填鴨式的理論教學為主，過于強調(diào)授課內(nèi)容的理論性、完整性，課堂講授大多以課堂和書本為中心，從書本上現(xiàn)成的概念、原理出發(fā)進行演繹和推理，不重視從復雜的社會現(xiàn)象和管理情境中進行歸納分析和綜合，導致課堂教學活動僅僅局限于空洞說教。而且，課堂教學未開展實踐性的學習，導致學生上課積極性不高。許多高校的公共危機管理課程還沒有形成圍繞綜合性、應用性專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)目標建立起來的相對獨立的教學體系，體現(xiàn)在：教學前，缺乏具有指導性的教學計劃；教學過程中，缺乏可操作的模擬型教學組織管理實施程序；教學后，缺乏系統(tǒng)的教學效果評價標準。

2.8 教學輔助配套設(shè)施成本高

公共危機管理課程的實踐性要求較高，對危機中的突發(fā)性問題要求予以快速、準確地解決。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。解決問題的經(jīng)驗是在慢慢的實踐中總結(jié)出來的。然而，建立實踐基地的成本很高，一般高校負擔不起。例如浙江省委黨校的危機管理實訓室耗資超過400多萬元，這對于一般文科類專業(yè)而言是相當困難的。

2.9 可供學生實習的校外機會少

公共危機管理對應的是政府部門，關(guān)系到人民群眾的財產(chǎn)安全，不容有絲毫的松懈。從事公共危機管理工作的人員必須具備專業(yè)的知識素養(yǎng)，有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。大學生雖有一定的專業(yè)知識，但缺少經(jīng)驗，其公共危機意識還有待提高；雖然大學生對常見公共危機事件的處置能力較好，但在處置細節(jié)方面掌握得還不夠全面、深入；大學生心理危機應對意識和能力較弱，應對公共危機的心理承受能力有待加強?；诖耍Ｍ鈾C構(gòu)對大學生的需求量較少，現(xiàn)有平臺滿足不了廣大學生的實踐需求。

3 公共危機管理校內(nèi)外實習機會有機結(jié)合的教學體系構(gòu)建對策

在和平與發(fā)展的新時期，高校在凝聚社會人群的基礎(chǔ)上想要完全杜絕危機發(fā)生是不可能的。對此，學校要針對自身特點建立合理有效的危機管理體系，必須構(gòu)建一套完整的危機管理教學體系，對危機進行事前、事中、事后的全方位、全過程控制，在校內(nèi)外實習機會的結(jié)合上充分確保學生不僅要學會理論知識，而且具備操作能力，在有危機發(fā)生的跡象或者危機發(fā)生的時候，可以作為危機響應者。學校危機管理教學體系的構(gòu)建必須按照一定秩序，從目標、內(nèi)容、管理和保障四方面同時著手，有序開展危機管理活動和實施危機管理教學方案，明確各方職責，開展危機管理相關(guān)課程和課題研究。莆田學院公共事業(yè)管理專業(yè)通過重置公共危機管理課程，包括對教學觀念、目標、內(nèi)容、方法、評價等一系列內(nèi)容的置換，建立一個以校內(nèi)外實習有機結(jié)合的完整實踐教學體系，包括對目標體系、內(nèi)容體系、管理體系和保障體系，并對此進行優(yōu)化，提高公共事業(yè)管理專業(yè)學生的危機管理實際操作能力，進而培養(yǎng)出一批理論與實踐基礎(chǔ)兼?zhèn)涞膶W生。

3.1 樹立合理的教學體系規(guī)劃目標

構(gòu)建實踐教學體系，就應把握應用型人才培養(yǎng)對實踐教學的基本要求，特別要強調(diào)學生的主動實踐。高校應努力貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重大改革項目，培養(yǎng)應用型、復合型的卓越人才，不斷提高大學生的實踐能力。要通過調(diào)整教學目標、調(diào)整培養(yǎng)計劃構(gòu)建目標體系；按能力層次劃分的“分層一體化”構(gòu)建教學模式；從機構(gòu)、教學基地和人員等的管理及校內(nèi)外實踐教學管理的規(guī)章制度、管理手段和評價指標體系構(gòu)建管理體系；從師資隊伍、設(shè)備設(shè)施、實踐教學環(huán)境三個方面構(gòu)建保障體系。

3.1.1 合理定位教學目標，適時更新教學內(nèi)容

培養(yǎng)學生的理論功底，必須注重學生實踐能力的培養(yǎng)，提高處理公共危機的能力；必須將課程教學和社會實踐活動有機結(jié)合起來，拓展學生的視野；對有意繼續(xù)深造的學生要加強基礎(chǔ)理論知識培養(yǎng)，提高理論水平；必須改變傳統(tǒng)填鴨式的教育模式，增強實踐性教學內(nèi)容，如情景模擬、政策分析、案例演習、社會調(diào)查專題研討等。通過多樣化的教學方式培養(yǎng)學生公共危機管理的理論素養(yǎng)和專業(yè)技能，提高學生分析問題、解決問題的能力。

3.1.2 提高院系領(lǐng)導對公共危機管理重要性的認識

教學部門要將公共危機管理校內(nèi)外實習納入專業(yè)培養(yǎng)方案，進行相應的教學計劃和安排，增強院系領(lǐng)導的重視，安排有關(guān)領(lǐng)導對公共危機管理教學建設(shè)情況進行檢查，對院校的各級教學部門進行考察，檢查結(jié)果與教職工獎金掛鉤，從而調(diào)動教職工的工作積極性。要增強學校領(lǐng)導的危機意識和危機管理能力，通過培育和完善危機管理研究隊伍，積極組織相關(guān)力量共同開展危機管理研究，力求為學校危機管理提供指導。

3.1.3 建立一套科學、合理的評價指標體系

采用定性和定量相結(jié)合、學員自評與基地指導者評價相結(jié)合、階段評價和終極評價相結(jié)合的方法，對實習課程進行測評。一是建立相應的評價指標體系，以學院的實習內(nèi)容為基礎(chǔ)，設(shè)計合理、科學、可操作性強的指標體系。二是建立多角度、多層面的評價體系，最終實現(xiàn)對實習過程和實習結(jié)果的綜合評價。三是建立嚴格的考核機制和激勵機制。對實踐教學活動中，不按實踐教學計劃執(zhí)行的系部和個人實行嚴厲懲處；對在實踐教學活動中具有開拓、創(chuàng)新精神的系部和個人予以相應的獎勵；對在實踐教學工作中表現(xiàn)突出的實踐指導教師、實踐教學管理人員實行嘉獎制度。

3.2 完善教學內(nèi)容體系

3.2.1 加大對公共危機管理的宣傳力度

公共危機管理這門課程在我國起步較晚，到目前為止還沒有能夠深入人心。有些學校開設(shè)了這門課程，但僅僅局限于理論教學層面，缺乏實地操作和演練，導致學生在面對公共危機情況時依然手足無措。因此，要加大宣傳，引起高校領(lǐng)導的重視，特別要提倡讓每個高校根據(jù)學校發(fā)展的實際情況構(gòu)建公共危機管理校內(nèi)外實習機會。

3.2.2 創(chuàng)新課程教學方法，豐富課程教學手段

可以將危機管理這門課分為地質(zhì)災害、消防、群體性事件和公共衛(wèi)生事件四個類型，分別與地方上的國土資源局、消防支隊、信訪局和食品藥品監(jiān)督局建立實習關(guān)系，或依靠實地實習，或邀請各單位專家來學校指導模擬實習，或參與實際突發(fā)事件的處置，提高公共事業(yè)管理專業(yè)學生的危機處理能力，從而更好、更有效地建立公共危機管理校內(nèi)外實習有機結(jié)合的教學體系。在教學手段上，可以采取公共危機管理模擬、討論式教學等手段。在教師的指導下，將專業(yè)或者班級分成各個小組，根據(jù)教學大綱和教學內(nèi)容，每個小組提前布置課題，要求每個學生利用課余時間查閱資料，也可以走出教室參與實踐，對公共危機管理進行全面了解和掌握，然后每個小組在課堂上展開討論和交流，最后由老師作總結(jié)。這樣既可以培養(yǎng)學生收集材料和提煉觀點的能力，也可以提高學生的綜合歸納和實踐的能力。

3.3 建立良好的教學體系管理措施

要做好學校公共危機管理工作,需要政府、社會各方的積極配合和支持，尤其是政府部門應承擔起應有的責任，為學校危機管理提供良好的外部支持與合作。政府應協(xié)調(diào)各部門為高校危機管理提供良好的外部支持，與高校建立良好的教學合作關(guān)系。加強對公民危機意識的培養(yǎng)是政府的一項責任和義務，培養(yǎng)全體公民的危機意識可以在危機來臨時，保持社會和國家的穩(wěn)定，維護局勢，減少不必要的傷亡和損失。公共危機管理是一門實踐性很強的學科,如果僅僅依靠學校自身，將難以取得好的效果，學生需要到政府相關(guān)部門去學習更多的知識，通過和政府相關(guān)人員的深入交流，把所學知識運用到實際生活中，同時，政府部門人員也可以根據(jù)與學生的互動交流不斷完善相關(guān)的應急措施。

學校要建立一個完善的危機管理體系。一般而言,公共危機在其發(fā)展過程中會依次呈現(xiàn)出以下三種狀態(tài):潛伏狀態(tài)、爆發(fā)狀態(tài)和完成狀態(tài)。對此，在高校危機管理體系中，既要建立危機爆發(fā)之前的預防機制，也要建立危機爆發(fā)時的應對機制，同時還必須建立起危機結(jié)束后的恢復機制。只有同時具備這三大主體部分，才能構(gòu)成完整的學校危機管理體系；才能形成“預防——應對——改進——再預防……”的良性循環(huán)，使學校在應對危機的過程中持續(xù)改進、持續(xù)發(fā)展。

3.4 落實切實可行的教學體系保障方案

3.4.1 優(yōu)化課程體系設(shè)置，凸顯自身特色優(yōu)勢

調(diào)整課程設(shè)置，適度增加與公共危機管理學科相關(guān)的課程；對交叉學科進行整合，尤其對一些在教學內(nèi)容上有重復的課程要進行合并；合理安排開課順序，優(yōu)化學時分配，確保課程設(shè)置的有機聯(lián)系和整體統(tǒng)一。此外，對于實踐性比較強的學科，如公共危機管理課程，必須安排一定的校內(nèi)外實習，做到理論和實踐的有機結(jié)合。

3.4.2 注重校外實踐基地建設(shè)

學校應合理配置實踐教學環(huán)節(jié)(實驗、實習、實訓、課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計、創(chuàng)新制作、社會實踐等)，構(gòu)建以技術(shù)應用能力培養(yǎng)為主體，按基本技能、專業(yè)技能和綜合技術(shù)應用能力等層次，循序漸進地安排實踐教學內(nèi)容，將實踐教學的目標和任務具體落實到各個實踐教學環(huán)節(jié)中。同時，完善軟硬件設(shè)施建設(shè)，建立校內(nèi)與校外實習基地，強化實踐教學環(huán)節(jié)，對實踐教學進行宏觀管理，制定相應的管理辦法和措施。并且，充分發(fā)揮政府部門的優(yōu)勢，使學校和政府相關(guān)人員共同推進公共危機管理實踐教學任務的完成。學校應主動聯(lián)系相關(guān)部門建立校外實踐教學基地，增設(shè)校外實踐教學環(huán)節(jié)，加大實踐教學基金投入，承擔帶隊老師和實習學生的基本交通費用。

3.4.3 加強師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)

加大人才引進力度，重點引進高層次的學術(shù)骨干。組建結(jié)構(gòu)合理的教學科研團隊，鼓勵青年教師攻讀博士學位，大力支持中青年教師赴國內(nèi)外名校進修或訪學，不斷提升任課教師的理論素養(yǎng)，以及實踐方面的能力。建立師資互聘機制，選派教師到政府機關(guān)和公共部門交流學習掛職鍛煉，同時，聘請具有豐富工作經(jīng)驗的相關(guān)政府部門負責人及專家擔任學校的客座教授，參與學校的教學活動，如承擔課程教學任務、兼職指導畢業(yè)論文等。

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