關(guān)于更好發(fā)揮國企基層黨組織作用的思考

廖志華

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關(guān)于更好發(fā)揮國企基層黨組織作用的思考

廖志華

福建省汽車工業(yè)集團黨群工作部

該文以福建省汽車工業(yè)集團為例，探討在新時期、新形勢、新環(huán)境下如何更好地發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織的作用，對國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)存在的問題、原因、對策進行了有益探索。

國企 基層黨組織 發(fā)揮作用

黨的十八大報告明確提出，要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，國有企業(yè)基層組織是推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的重要保證，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國企戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進，國企黨的基層組織建設(shè)也面臨新的情況、新的矛盾，如何在新形勢下，有效帶動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展、增效增收，更好地發(fā)揮基層黨組織在國有企業(yè)改革發(fā)展中的作用，成為國有企業(yè)基層黨組織急需解決的問題。本文以福建省汽車工業(yè)集團有限公司（以下簡稱“福汽集團”）為例，探討如何更好地發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織的作用。

1 福汽集團基層黨組織基本情況及存在問題

福汽集團是福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會所出資企業(yè)，現(xiàn)注冊資本13.7億元，主要對汽車行業(yè)投資、經(jīng)營、管理。截止到2015年年底，集團資產(chǎn)總額354億元，現(xiàn)有廈門金龍、東南汽車、福建奔馳、龍巖新龍馬等15家主要權(quán)屬企業(yè)，集團基層黨組織50個，包括集團機關(guān)黨委（含9個支部）、1個黨總支（合署辦總支含3個支部），東南汽車黨委（含16個支部）、福建奔馳黨委（含6個支部）、新龍馬黨委（含11個支部），共45個黨支部，共有黨員872名，集團基層黨組織存在點多面廣、人員流動性大、行業(yè)輻射領(lǐng)域廣等特點，在近年的改革發(fā)展建設(shè)中，基層黨組織建設(shè)主要存在以下問題：

1.1 基層黨組織黨的意識“淡化”

在競爭激烈的市場經(jīng)濟中，集團一些基層黨組織書記普遍存在重經(jīng)濟輕黨建、重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)的意識，時?！罢f起來重要、做起來次要、忙起來不要”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的權(quán)屬企業(yè)基層黨組織“一把手”一味追求經(jīng)濟效益，總認為市場經(jīng)濟條件下企業(yè)要生存和發(fā)展，關(guān)鍵是不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，只要經(jīng)濟效益搞上去了，就“一好百好”。黨建工作閑時重視，忙時忽視，與生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)，圖形式、走過場，沒有適應(yīng)新的形勢需求，對企業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一些矛盾和問題缺乏有力的思想教育，對群眾反映的熱點、難點問題漠不關(guān)心或缺乏有效的解決措施，發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和影響力不明顯。

1.2 基層黨組織的執(zhí)行力“弱化”

一些基層黨組織執(zhí)行黨的意識弱化，不能全面理解黨中央、省委、省國資委、集團黨組等關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的方針政策，對堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，發(fā)揮基層黨組織政治核心作用的重要性缺乏足夠認識。一是基層黨組織存在不同程度的“重部署、輕落實”現(xiàn)象。一些黨支部對上級文件和講話精神往往簡單重復、盲目執(zhí)行，不結(jié)合本企業(yè)實際情況，習慣性地以文件傳達文件，以會議傳達會議，只講執(zhí)行的形式、不講執(zhí)行的結(jié)果，工作方式教條、簡單、陳舊、消極、敷衍，參與意識和主動意識比較弱。二是黨務(wù)人才較為缺乏。有的黨務(wù)工作者年齡偏大，難以應(yīng)對新形勢下的黨建工作，有的新手業(yè)務(wù)不熟悉，對基層黨組織換屆程序、發(fā)展黨員的程序、“三會一課”等業(yè)務(wù)十分不熟悉。此外，部分政工干部業(yè)務(wù)知識單一，對生產(chǎn)經(jīng)營方式、技術(shù)不甚了解，對一線工人的需求不甚了解，造成思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)，解決實際問題的能力降低，存在“應(yīng)付干、不愿干、不會干”現(xiàn)象，使基層黨組織的政治優(yōu)勢較難發(fā)揮，新的要求較難落實。

1.3 基層黨組織黨員隊伍戰(zhàn)斗力“不強”

近幾年來，國有企業(yè)體制改革使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)生了根本性的變化，有的老黨員素質(zhì)不能隨現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展模式變化而變化，觀念陳舊、知識面不夠?qū)?，無法更好地服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展大局，對現(xiàn)代企業(yè)制度的運行和適應(yīng)新常態(tài)的企業(yè)改革比較難以適應(yīng)，對企業(yè)的改革發(fā)展或重組存在一定的排斥情緒；此外，許多高學歷、高職稱、年輕化黨員價值觀呈現(xiàn)多元化，部分黨員理想信念發(fā)生動搖，宗旨意識日趨淡化，政治榮譽感逐漸淡漠，把自己等同于普通群眾，只講利益，不講奉獻，重視眼前利益，忽視長遠利益，對自身要求不高，進取意識不強，專業(yè)技術(shù)不精，未能充分發(fā)揮黨員在基層黨組的先鋒模范作用。

2 影響國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)的主要因素分析

國有企業(yè)基層黨組織存在的意識“淡化”、執(zhí)行力“弱化”、戰(zhàn)斗力“不強”等問題，是主客觀各種因素共同作用的結(jié)果，主要包括：

2.1 基層黨組織的工作環(huán)境和對象復雜化

一方面，國有企業(yè)在改制過程中，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，而黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度中如何定位，如何發(fā)揮作用，尚未有現(xiàn)成模式，需要結(jié)合國情和企情實際，在摸索中進行；另一方面，勞動用工方式調(diào)整，企業(yè)員工和黨員主體都呈現(xiàn)多元化的趨勢，尤其是車間一線基層員工，普遍以勞務(wù)派遣工為主，流動性比較大，造成價值觀念的多元化，一些積累的深層次矛盾逐漸浮現(xiàn)。比如，存在同工不同酬的矛盾，存在利益分配不均的矛盾等，不穩(wěn)定群體遞增，基層黨建工作難度增加。

2.2 基層黨組織“一把手”思想認識不到位

在新形勢下，部分基層黨組織負責人、黨務(wù)工作者對黨建工作的重要性認識不足、不到位，對國有企業(yè)黨建的理論知識理解不深，對國有企業(yè)黨組織政治核心作用的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、基本要求和根本方法把握不準，不擅長從政治上觀察分析問題，政治敏銳性不夠，對一些問題不是采用思想教育、耐心疏導的方式，而是采用回避或不恰當?shù)男姓侄芜M行處理，從而造成凝聚力弱化，甚至矛盾激化，工作陷于被動。

2.3 基層黨組織黨建工作機制相對滯后

管理機制是決定管理功效的核心問題。機制是以結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)和載體的，在國有企業(yè)改革發(fā)展過程中，國企基層黨組織的作用和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，要求黨建機制也必須隨之發(fā)生相應(yīng)變化，國有企業(yè)基層黨組織黨建機制中存在的決策機制不科學、落實機制不健全、獎懲機制不完善、監(jiān)督機制不透明等問題都制約了黨組織在新形勢下發(fā)揮作用，需要逐步健全完善。

3 進一步發(fā)揮基層黨組織作用的對策和建議

結(jié)合福汽集團的做法，筆者認為國有企業(yè)的基層黨組織應(yīng)積極調(diào)整工作思路，做到圍繞中心工作建組織，參與管理把方向，實行行政工作與基層黨組織建設(shè)“同步研究、同步部署、同步實施”的原則，從組織上保證黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營有機融合。

3.1 強化組織領(lǐng)導，夯實黨組織工作基礎(chǔ)

基層黨組織的工作效率如何，工作效果如何，很大程度取決于班子的整體素質(zhì)和組織架構(gòu)。為此福汽集團在抓基層黨組織建設(shè)中，可以實行“三個優(yōu)化”：一是優(yōu)化布局。堅持在全資子公司、絕對控股公司設(shè)立黨組織，不具備設(shè)立黨組織條件的子公司也根據(jù)實際歸屬在其他黨組織，使黨組織建設(shè)覆蓋全局、不留死角，做到生產(chǎn)經(jīng)營到哪里，組織建設(shè)就到哪里。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。選擇政治上強，統(tǒng)籌能力強，善于抓班子帶隊伍的優(yōu)秀干部派到黨政“一把手”重要崗位上，形成堅強的領(lǐng)導核心。三是優(yōu)化群體。本著好中選優(yōu)的原則，配備不同資歷、學歷、能力和特長的干部，配合黨政工作，組合形成穩(wěn)重且富有激情的基層黨組織領(lǐng)導班子。通過強有力的組織領(lǐng)導，使黨組織建設(shè)與行政管理“一盤棋”的局面，生產(chǎn)經(jīng)營在哪里遇到了困難，黨員就在哪里發(fā)揮先鋒模范作用，職工的思想在哪里出現(xiàn)了波動，思想政治工作就做到哪里，從而有效促進企業(yè)發(fā)展。

3.2 強化決策管理，發(fā)揚科學民主作風

參與重大問題決策是國企黨組織的重要職責，是黨組織在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用、保證企業(yè)按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律改革和發(fā)展的重要手段。這就要求國企黨組織堅持黨政“職責上分，行動上合”的原則，在確保行政主管形式職權(quán)的前提下，充分發(fā)揮黨組織在思想政治工作上的領(lǐng)導作用、決策過程中的民主監(jiān)督作用、生產(chǎn)經(jīng)營管理中的保證作用以及方針政策上的把關(guān)作用，努力使黨組織參與“三重一大”問題決策的規(guī)定落到實處。福汽集團在實際工作中，建議重點抓好四個環(huán)節(jié)，保證決策的正確和有效實施。一是抓學習，為正確決策提供依據(jù)。堅持采用自學與集中學習相結(jié)合的方式，學習習總書記系列講話，學習國家和省的“十三五”規(guī)劃，學習市場經(jīng)濟理論及現(xiàn)代企業(yè)制度等理論，提高班子成員的理論思維能力和決策水平。二是抓調(diào)研，為參與決策提供依據(jù)。每逢重大決策前進行廣泛開展調(diào)研，了解兄弟單位的改革發(fā)展經(jīng)驗，傾聽企業(yè)內(nèi)部干部職工的意見和建議，提煉出適應(yīng)本企業(yè)的決策思路和方案，供黨政領(lǐng)導班子集體決策參考。三是抓宣傳，推動決策的實施、基層黨組織班子成員主動深入基層，解疑釋惑，把廣大干部職工的主要精力引導到加快集團重大決策的貫徹落實上來。四是抓反饋，確保決策有效運行。在決策實施過程中，把工作重點放在跟蹤施行情況上，提出解決重要決策實施過程中遇到的問題和建議，為公司調(diào)整完善決策提供積極的保證作用。

3.3 強化服務(wù)功能，實現(xiàn)發(fā)展有機融合

黨建帶工建、團建是在企業(yè)黨建的長期實踐中探索和總結(jié)出來的成功經(jīng)驗，是黨建服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展的有效做法。工會、共青團作為黨聯(lián)系職工群眾、聯(lián)系青年的重要橋梁和紐帶，發(fā)揮了積極作用。在新的歷史條件下，帶好工建、團建是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是企業(yè)文化建設(shè)、精神文明創(chuàng)建重要的突破口。福汽集團要積極指導工會、共青團工作，建立健全群團組織機構(gòu)，通過發(fā)揮群團作用，擴大基層黨組織的服務(wù)功能，夯實群眾基礎(chǔ)，營造和諧氛圍，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，集團充分發(fā)揮工會組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展中的積極作用，先后通過“感動福汽”先進事跡報告會、全省汽車行業(yè)“福汽杯”職工示范性勞動技能競賽等各類勞動競賽，提升創(chuàng)先爭優(yōu)意識，以此強化車間班組建設(shè)，以點帶面，增強職工隊伍整體的競爭意識，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貢獻力量。

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