淺談我國(guó)行政審批制度改革

王小娟

（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063）

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淺談我國(guó)行政審批制度改革

王小娟

（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063）

摘要：行政審批制度改革在我國(guó)已經(jīng)開展了幾十年，如何推進(jìn)行政審批制度改革，以更好的實(shí)現(xiàn)政府的管理控制與服務(wù)職能也越來越被人們重視。下面僅就我個(gè)人對(duì)我國(guó)的行政審批制度的現(xiàn)狀及相關(guān)問題淺談我的看法。

關(guān)鍵詞：行政審批；行政審批制度；改革

一、當(dāng)前我國(guó)行政審批制度改革的現(xiàn)狀

新中國(guó)成立初期至今為止我國(guó)的行政審批制度改革已進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，旨在通過行政審批項(xiàng)目的減項(xiàng)以及相關(guān)職權(quán)的下放，實(shí)現(xiàn)減少管制、激活市場(chǎng)的目的。我國(guó)現(xiàn)有的行政審批制改革主要體現(xiàn)在三大類：（1）資源配置類審批。規(guī)定凡是有政府所有、壟斷或者控制的自然資源、公共資源以及經(jīng)營(yíng)資源，基本上都是以審批的形式配置。（2）投資與市場(chǎng)準(zhǔn)入類審批。迄今為止，我國(guó)的項(xiàng)目投資仍實(shí)行審批管理，很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域都在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)行審批。（3）一般經(jīng)濟(jì)管理類審批。仔細(xì)分析我國(guó)的行政審批的門類，不難發(fā)現(xiàn)，審批大都是針對(duì)限制市場(chǎng)自由的。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下投資、決策、市場(chǎng)參與的各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)自由才應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)的靈魂，市場(chǎng)也正是通過自由調(diào)控下的良性競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種客觀經(jīng)濟(jì)，沒有開放的市場(chǎng)、自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，那么“市場(chǎng)或者任何種類的交易競(jìng)爭(zhēng)都不存在”。故而，有效地進(jìn)行行政審批，對(duì)于我國(guó)而言是一項(xiàng)重大的改革，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面高效管理的重要手段。

近年來，我國(guó)的行政審批制度改革主要圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行：（1）取消審批。針對(duì)市場(chǎng)自身的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)、中介組織或行業(yè)組織可以自律解決的事項(xiàng)，以及通過事后管理與監(jiān)督及其他手段可以解決的事項(xiàng)，廢止事前的審批。（2）放松審批。對(duì)于應(yīng)該放松管制的事項(xiàng)，運(yùn)用各種形式的放松、下放權(quán)力、審批為核準(zhǔn)，變核準(zhǔn)為備案等各種放松審批，給予市場(chǎng)靈活的生存空間。（3）規(guī)范審批。對(duì)于確保需要審批的事項(xiàng)通過健全和完善行政審批程序以提高審批效率。（4）創(chuàng)新審批。對(duì)于國(guó)家所有或控制的有限自然資源、公共資源的配置通過移植市場(chǎng)化的配置要努力實(shí)現(xiàn)審批方式的創(chuàng)新。

目前，我國(guó)在這四方面的改革取得的成效顯而易見，許多審批項(xiàng)目也更是享受到了“一站式”的審批和全過程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了審批的“進(jìn)一家門辦成，蓋一個(gè)章辦好，規(guī)定收費(fèi)辦完，按承諾日辦結(jié)”大大提高了辦事效率。但是改革取得的成效只是初步的，行政審批制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的沖突問題仍沒有根除，管理體制的創(chuàng)新還沒有實(shí)現(xiàn)。

二、對(duì)存在的問題進(jìn)行具體的分析

（一）市場(chǎng)的開放受限制。市場(chǎng)開放受到限制，投資經(jīng)營(yíng)自由化未實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)體制下由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域、民間資本與其他各民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入極其不易。雖然很大程度上國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門一再發(fā)文要求各地 政府、各部委應(yīng)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶植政策要公開透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，不得變相限制。但是現(xiàn)實(shí)情況是民間資本在很多領(lǐng)域的審批制仍是將民間資本拒之門外。

（二）行政審批制在管理中仍居于主導(dǎo)地位。我國(guó)行政審批制度改革中各級(jí)政府部門的對(duì)改革的影響大多是淺表而有限的，還存在很大的改革空間。在改革政策的執(zhí)行力度上也是大打折扣，很多基層的審批現(xiàn)狀依舊是在原有的體制內(nèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府的職能轉(zhuǎn)變不到位。

主要原因是，政府部門集中納入其審批制度下的產(chǎn)品服務(wù)種類繁多，一些審批程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，極容易導(dǎo)致審批工作改革的效率低下。另外，一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等形式，以登記備案等形式變相設(shè)定許可，也體現(xiàn)了非行政審批領(lǐng)域的管理混亂。

（三）對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不健全。很多部門權(quán)力過于集中，同時(shí)承擔(dān)多種角色，極易權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗的滋生。此外，也未從法律上明確，實(shí)施行政審批制改革的先頭部門以及責(zé)任主體，致使改革工作一定程度上缺乏主心骨，改革的相關(guān)工作也難以深入有效的進(jìn)行。

（四）行政權(quán)力與審批利益相掛鉤。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，審批權(quán)力對(duì)應(yīng)的相關(guān)利益的越來越突出。再加上部門利益、地區(qū)利益事實(shí)上被默認(rèn)，很多行政機(jī)關(guān)利用行政審批進(jìn)行收費(fèi)成為了普遍現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動(dòng)、欲望的膨脹下，越來越多的機(jī)關(guān)更愿意通過審批收費(fèi)獲得利益，很多本該沒有沒有審批權(quán)的部門也想方設(shè)法通過各種途徑加入審批的行列。雖然在行政審批制改革的過程中有很多的項(xiàng)目已經(jīng)取消審批程序，但是新形勢(shì)下也有越來越多的新的審批項(xiàng)目被納入到審批的范圍。捆綁審批、搭橋?qū)徟约昂芏嗳藶橹鈱徟马?xiàng)的現(xiàn)象也是愈演愈烈。

（五）法律規(guī)制行政審批不完善。行政審批制改革需要法律的有效規(guī)制，但我國(guó)目前的現(xiàn)狀來看，法律在規(guī)制行政審批方面的作用并未得到發(fā)揮。

首先，行政許可法并沒有有效地規(guī)制行政審批活動(dòng)。我國(guó)的行政許可法對(duì)行政許可的具體范圍與類型沒有具體清晰的規(guī)定，許可項(xiàng)目范圍的不明確給執(zhí)行部門執(zhí)行行政行為時(shí)留下了巨大的解釋空間。行政主體在實(shí)施管理活動(dòng)時(shí)，幾乎所有的管理事項(xiàng)都可以通過對(duì)行政許可法第12條的規(guī)定進(jìn)行擴(kuò)大或縮小解釋找到合適的理由。簡(jiǎn)單粗略的立法規(guī)定，往往使那些不在許可條例明文的范圍中的行政許可逃脫了許可法的規(guī)制。

其次，行政許可和行政審批在立法層面上也沒有一個(gè)明確的區(qū)分和界定。這就導(dǎo)致了大量的行政審批作為非行政許可類被從行政許可的范圍里剝離出去，直接導(dǎo)致了法律規(guī)定的行政許可的范圍非常小。大量的行政審批實(shí)際上在實(shí)踐中也與行政許可法大相徑庭。

這一系列問題表明，行政審批制度改革是政府的“自我革命”。行政審批必須努力實(shí)現(xiàn)政府履行公共管理職能和服務(wù)職能，要從全方位、多層次來進(jìn)行改革實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

［1］［奧］路維希.馮.米塞斯.人類的行動(dòng)［M］.上冊(cè)，余暉譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2005年版，第303頁(yè).

［2］參見紹興市人民政府發(fā)布的《關(guān)于明確紹興市便民服務(wù)中心管理權(quán)限的通知》.

［3］《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》［國(guó)發(fā)｛2010｝13號(hào)］.

［4］周漢華.行政許可法：觀念創(chuàng)新與實(shí)踐挑戰(zhàn)［J］.《法學(xué)研究》2005年第2期.

［5］李林.中國(guó)法制藍(lán)皮書（2012）［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年2月版，第281頁(yè).

中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）07-0064-01

作者簡(jiǎn)介：王小娟（1993.07-），陜西商洛人，西北政法大學(xué)2015級(jí)法律碩士教育學(xué)院研究生，研究方向：民商法。