當(dāng)前高校廉政文化建設(shè)的困境及破解路徑

李明哲

南陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校護(hù)理系

當(dāng)前高校廉政文化建設(shè)的困境及破解路徑

李明哲

南陽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校護(hù)理系

廉政文化是高校文化建設(shè)的重要組成部分，建立健全高校廉政文化建設(shè)長效工作機(jī)制、構(gòu)建高校廉政文化建設(shè)大宣教格局成為反腐新常態(tài)下高校廉政文化建設(shè)的重中之重。

反腐新常態(tài)；高校；廉政文化

（本文為2016年河南省社科聯(lián)調(diào)研課題“‘四個全面’布局下高校廉政文化建設(shè)研究”階段性成果，項目編號：SKL-2016-285）。

反腐倡廉，重在建設(shè)；廉政建設(shè)，文化先行。高校作為德智體全面發(fā)展人才培養(yǎng)的重地，作為社會主義先進(jìn)文化傳播的高地，必須將反腐倡廉建設(shè)作為高等教育的重要工作，構(gòu)筑教育、監(jiān)督、懲治和預(yù)防為一體的廉政建設(shè)體系，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，將其作為高素質(zhì)人才培養(yǎng)的“建設(shè)性工程”和黨風(fēng)廉政建設(shè)的“基礎(chǔ)性工程”。

一、開展高校廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實意義

1.高校廉政文化建設(shè)是提升大學(xué)生綜合素養(yǎng)的基本保障

弘揚傳播廉政文化有助于引導(dǎo)大學(xué)生在道德認(rèn)知的基礎(chǔ)上，逐步培養(yǎng)科學(xué)的是非觀、價值觀和人生觀，學(xué)會自我評價、自我調(diào)節(jié)，并逐步形成自身較為穩(wěn)定的人格特點；有助于引導(dǎo)大學(xué)生在正確認(rèn)識廉潔與腐敗的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出拒腐防變的意志力，通過注射“反腐疫苗”，為大學(xué)生將來走上工作崗位規(guī)避職業(yè)風(fēng)險、實現(xiàn)廉潔從業(yè)打下基礎(chǔ)。

2.高校廉政文化建設(shè)是提高高等教育工作者職業(yè)道德操守的重要保障

廉政文化包含的精神理念、價值觀和道德準(zhǔn)則通過在社會上的廣泛傳播，引導(dǎo)決定人們的行為，形成“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍。[1]通過經(jīng)常性地開展師德師風(fēng)強(qiáng)化培訓(xùn)，高校教職員工將會嚴(yán)格自律，廉潔從教，努力使自己真正成為馬克思主義理論和黨的路線方針政策的宣講者、社會主義先進(jìn)文化與精神文明的傳播者、青年大學(xué)生人生成長的領(lǐng)航者。

3.高校廉政文化建設(shè)是增強(qiáng)高校文化內(nèi)涵和核心競爭力的有力保障

廉政文化作為軟實力，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、滲透性和持久性，一旦內(nèi)化到高校的內(nèi)在品質(zhì)和價值觀中，就會成為高校創(chuàng)新發(fā)展的源泉和動力，可以幫助高校完善行政管理運行體制，提高管理者的管理能力和治教水平，提升教職員工的道德素質(zhì)和從教層次，促進(jìn)大學(xué)生的成長成才，進(jìn)而幫助高校在激烈的社會競爭中不斷提升文化內(nèi)涵，增強(qiáng)核心競爭力。

二、當(dāng)前高校廉政文化建設(shè)面臨的困境

1.理念困境

思想是行動的先導(dǎo)，目前高校廉政文化建設(shè)在思想認(rèn)識方面存在著諸多誤區(qū)。認(rèn)為高校的中心任務(wù)是教學(xué)和科研，包括廉政文化在內(nèi)的校園文化建設(shè)是軟性和輔助性的，耗時長、費力大，不能立竿見影；認(rèn)為廉政文化建設(shè)的主體應(yīng)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，教學(xué)和其他管理單位參與一下就可以了，彼此也缺乏經(jīng)常性的溝通和聯(lián)動機(jī)制，無法充分釋放彼此的活力要素從而達(dá)到深度合作，從而發(fā)揮“大文化”合力作用。

2.制度困境

從現(xiàn)實來看，部分高校存在組織機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)制不完善的缺陷，制約了廉政文化建設(shè)的持久開展。一是缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，不少高校的廉政文化建設(shè)大多處于“自發(fā)”階段，停留在“就事論事”、“就工作抓工作”的簡單層面；二是缺乏有力的制度約束，廉政文化制度或者脫節(jié)于社會現(xiàn)實，或者對違規(guī)違紀(jì)行為缺乏強(qiáng)有力的懲戒措施，約束力不夠，監(jiān)督性不強(qiáng)。

3.現(xiàn)實困境

局限于政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不深入和不全面，近年來社會腐現(xiàn)象也在高校逐漸顯現(xiàn)，且呈現(xiàn)出發(fā)展蔓延之勢。基建招生、采購和后勤服務(wù)成為高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，學(xué)歷造假、科研剽竊、一稿多投等行為屢見不鮮；一些大學(xué)生的廉政、廉潔意識淡薄，對考試作弊、惡意拖欠貸款等行為熟視無睹。上述現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了高校在廉政文化建設(shè)方面的話語權(quán)威性和道德輻射力，制約了高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、高校廉政文化建設(shè)困境破解路徑分析

1.制度為重，建立健全高校廉政文化建設(shè)長效工作機(jī)制

首先，必須建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園的工作作為高校建設(shè)的一項重要內(nèi)容。[2]要積極推進(jìn)各主體之間在觀點、資源、信息方面的交流和共享，在廉政文化建設(shè)的方向、原則、方法和環(huán)節(jié)等方面以開放的心態(tài)包容并蓄，努力做到資源的整合、部門的融合和運行機(jī)制的優(yōu)化。其次，建立完善各類管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，保證從源頭上預(yù)防和治理腐敗。廉政制度文化建設(shè)帶有根本性、長期性的影響，是廉政文化建設(shè)的重要保證。要建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、重大事項報告制度、腐敗風(fēng)險控制預(yù)警機(jī)制建和高校校務(wù)公開與群眾評議機(jī)制。堅持和完善黨政聯(lián)席會議制度，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，堅持“三重一大”事項領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。認(rèn)真開展本部門廉政風(fēng)險排查工作，填補制度“空白點”，建立健全具體工作規(guī)程，完善內(nèi)控制度，提高預(yù)防腐敗的針對性和有效性。

2.注重合力，構(gòu)建完善高校廉政文化建設(shè)大宣教格局

首先，明確廉政文化建設(shè)主體責(zé)任。高校黨委要堅持把反腐倡廉教育作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要舉措，納入學(xué)校宣傳教育總體規(guī)劃，自覺將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來。[3]其次，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)客體教育。要重點加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的廉政教育，增強(qiáng)其秉公用權(quán)、廉潔從政的價值理念，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭廉潔自律，不謀私利，不搞特權(quán)；廣大教師要真誠的幫助大學(xué)生提高個人廉潔修養(yǎng)，將其內(nèi)化為理想和習(xí)慣并延續(xù)到其職業(yè)生涯中去；大學(xué)生要破除廉潔教育與己無關(guān)的錯誤意識，自覺主動的學(xué)習(xí)廉潔知識，鍛煉廉潔行為，傳播廉潔理念。再次，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)載體形式。以學(xué)術(shù)和學(xué)科為支撐，深化廉政理論研究，全面總結(jié)高校廉政文化建設(shè)工作的經(jīng)驗，提高廉政文化建設(shè)的理論含量，為廉政文化建設(shè)提供智力支持和思想保證；將廉政文化與現(xiàn)代公民文化、中華傳統(tǒng)文化、馬克思主義價值觀及校園特色文化建設(shè)結(jié)合起來，開發(fā)貼近校園生活、契合師生心理、改善師生認(rèn)知的專項教材及教學(xué)資源。

[1]許青云.加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)的思考[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報,2009(10)

[2]克魯克洪.個人與文化[M].高佳譯.杭州：浙江人民出版社，1986：11

[3]徐桂.加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)的思考[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2009-05-9