人口老齡化背景下城市退休人員再就業(yè)問題

胡江陵　王林

【摘要】退休人員作為年齡層次最高、經(jīng)驗閱歷最豐富的特殊勞動群體，本身就是一座具有極大開發(fā)潛力的人力資源寶庫，如果開發(fā)得當(dāng)，不僅能化危機為機遇，而且能創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟價值。文章通過分析老齡化背景下城市退休人員的再就業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因及再就業(yè)優(yōu)勢，嘗試提出解決城市退休老年人再就業(yè)問題的若干策略和途徑。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 老年人人力資源開發(fā) 退休人員再就業(yè)

【中圖分類號】D923.4 【文獻標識碼】A

引言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生水平的進步和人們生活水平的普遍提高，人類平均預(yù)期壽命得以延長，隨之而來的人口老齡化問題成為困擾許多國家的難題之一。作為現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，人口老齡化問題最早出現(xiàn)在西方發(fā)達國家。根據(jù)國家統(tǒng)計局全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年前后我國正式進入老齡化社會。

人口老齡化問題不僅給我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成阻力，而且給社會結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了深遠影響，緩解和解決人口老齡化問題帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，已經(jīng)迫在眉睫。事實上，人口老齡化既是挑戰(zhàn)也是機遇。第一，退休老年人有著豐富的閱歷和工作經(jīng)驗，城市退休人員群體本身就是一座有待開發(fā)的人力資源寶庫；第二，退休老年人在工資待遇等方面的期望一般低于青壯年勞動力，雇用成本自然低于有著同等勞動經(jīng)驗的青壯年勞動力；第三，解決退休老年人再就業(yè)問題，也有利于促進社會穩(wěn)定，提升人們生活的幸福感。

基于以上分析，在人口老齡化背景下進行城市退休人員再就業(yè)問題研究，有其必要性和合理性，如果研究得當(dāng)不僅能破解當(dāng)下發(fā)展難題，還可以化危機為機遇，為社會發(fā)展增添活力。

城市退休人員再就業(yè)現(xiàn)狀、成因及優(yōu)勢

城市退休人員再就業(yè)現(xiàn)狀。中國在世界上是人口大國，人口紅利優(yōu)勢在很長一段時期內(nèi)成為促進經(jīng)濟持續(xù)增長的重要因素。青壯年勞動力是帶來人口紅利的主力軍，但我們常常忽略了老年人人力資源在人口紅利中扮演的重要角色。從目前來看，我國老年人口的特點表現(xiàn)為基數(shù)大、增長快、區(qū)域間勞動力質(zhì)量差異大，再就業(yè)率偏低?！吨袊鴦趧咏y(tǒng)計年鑒》相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年我國城市60歲以上退休老年人再就業(yè)率為10.1%，到2005年這一比例下降到了9.7%，而同期日本的老年人再就業(yè)率為60%，印度的老年人再就業(yè)率為58%，均遠遠高于我國。這表明我國人口紅利構(gòu)成不合理，老年人人力資源開發(fā)滯后，造成了大量人力資源浪費，城市退休人員再就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀。

城市退休人員再就業(yè)率低的原因分析。第一，老年人再就業(yè)環(huán)境不盡如人意。再就業(yè)環(huán)境是影響城市退休人員再就業(yè)率的重要因素，如果缺乏良好的再就業(yè)環(huán)境，就很難調(diào)動退休人員再就業(yè)的意愿，退休老年人寧可憑借退休金閑度余生。目前的再就業(yè)方式主要有三種：最普遍的一種是靈活再就業(yè)，退休人員根據(jù)自己的興趣選擇靈活時間就業(yè)，但這種就業(yè)方式收入較低，可能隨時面臨被解雇的風(fēng)險，同時由于缺乏健全的法律保障，就業(yè)權(quán)利往往得不到充分保障。第二種是原工作單位續(xù)聘或返聘，這種方式延續(xù)了退休老年人就業(yè)的穩(wěn)定性，但續(xù)聘或返聘造成的“大權(quán)旁落”的特殊地位往往給退休人員造成心理落差，加上缺乏新鮮感，容易產(chǎn)生消極情緒。第三種是參與社會公益事業(yè)，這種方式的社會效益最好，但由于缺乏報酬激勵機制，參與者往往僅限于有較高退休金的老年群體。

第二，用人單位對退休人員的年齡和能力歧視。受對老年群體刻板印象的影響，一些用人單位認為退休人員知識陳舊、缺乏更新和創(chuàng)新能力，不能適應(yīng)快速變化的工作環(huán)境，難以勝任處于職場競爭壓力下的工作崗位。除此之外，退休人員身體機能日益衰弱，存在雇用風(fēng)險，不適合進行人力資源應(yīng)用與開發(fā)，相比之下，用人單位更青睞青壯年勞動力的潛能開發(fā)。在這種認識誤區(qū)的支配下，多數(shù)用人單位將年齡條件作為招聘門檻之一，退休老年人很少能夠通過正式渠道應(yīng)聘，而只能通過人際關(guān)系私下聯(lián)絡(luò)用人單位，以人情換來一份閑職。

第三，現(xiàn)階段青壯年勞動力富余造成的壓力。由于勞動力素質(zhì)與勞動需求之間矛盾的顯化，以及缺乏正確的就業(yè)觀念和就業(yè)指導(dǎo)機制，造成我國勞動力市場總體上表現(xiàn)出供大于求，不少青壯年勞動力處于待業(yè)或臨時就業(yè)狀態(tài)。在這種情況下，一部分青壯年勞動力與退休人員形成了就業(yè)競爭，在對退休老年人再就業(yè)的必要性認識不足的社會背景下，這也是造成退休人員再就業(yè)率低的原因之一。

城市退休人員再就業(yè)優(yōu)勢分析。第一，退休老年人具備多種優(yōu)勢資本。老年人人力資源是社會上年齡層次最高、經(jīng)驗閱歷最豐富的特殊勞動群體，除了上文提及的豐富的技術(shù)經(jīng)驗外，退休老年人還具備其他年齡層次勞動者所沒有的“道德領(lǐng)袖資本”。所謂“道德領(lǐng)袖資本”，就是指退休人員在長期的工作過程中所積累的威望和信譽，即周圍人群對有豐富工作經(jīng)驗的老者的認同感。在這種“道德領(lǐng)袖資本”的作用下，退休老年人能夠從事一些年輕勞動者難以勝任的工作。以社區(qū)管理為例，當(dāng)涉及到糾紛協(xié)調(diào)等問題時，退休老年人出面解決往往比年輕工作者出面協(xié)調(diào)更有效，這其中退休老年人所具備的“道德領(lǐng)袖資本”就發(fā)揮了很大的作用。除了“道德領(lǐng)袖資本”，退休老年人還具備許多用人單位所需要的社會資本—人脈資源。中國社會在很大程度上是關(guān)系本位的社會，受傳統(tǒng)文化影響，“人脈就是資本”這一觀念在很多職場人心中根深蒂固，有些人為了積累人脈資源不惜付出巨大的經(jīng)濟籌碼，在他們看來人脈資源是一棵長青的搖錢樹。事實也正是如此，城市退休人員在幾十年的工作生涯中積累了廣泛的人脈資源，使他們在工作中能夠左右逢源，協(xié)調(diào)各方力量為己所用，這是許多青壯年勞動力所不具備的能力。

第二，退休老年人再就業(yè)動機單純，主要追求自我價值和人生價值的實現(xiàn)。著名的馬斯洛需要層次理論認為人的需求動機是復(fù)雜多樣的，并且可以劃分為不同的性質(zhì)和層次，不同的性質(zhì)和層次之間有一個梯度，只有當(dāng)較低層次的需求得到滿足后，才會有更大的動力去追求較高層次的需求。馬斯洛的五個需要層次從低到高排列依次是：生理需求、安全需求、社會交往需求、獲得尊重需求和實現(xiàn)自我價值的需求。將這一理論應(yīng)用到退休老年人群體，可以發(fā)現(xiàn)退休人員再就業(yè)的主要動機是處于較高需要層次的實現(xiàn)自我價值需求。退休老年人在工作崗位上打拼了幾十年，退休時有養(yǎng)老金、退休金以及兒女贍養(yǎng)等方式保障基本生活需求，豐富的人生閱歷也使其人生視野也比一般年輕人更開闊，他們不甘于“老無所用”，不甘于在敬老院的狹小院子里度過余生，所以選擇再就業(yè)實現(xiàn)其人生價值，為家庭和社會貢獻余熱。這種就業(yè)動機是社會上的企事業(yè)單位求之不得的，在這種就業(yè)動機的驅(qū)動下，勞動者能夠最大程度地奉獻自己的聰明才智。

提升城市退休人員再就業(yè)率的舉措

發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，利用行政手段促進城市退休人員再就業(yè)。第一，加大城市退休人員再就業(yè)宣傳。當(dāng)前對于城市退休人員再就業(yè)的認識誤區(qū)主要表現(xiàn)在三個方面：一是“無用論”，認為城市退休人員知識陳舊，缺乏知識更新和創(chuàng)新能力，不能適應(yīng)快速變化的工作環(huán)境，缺乏競爭能力的退休人員“老無所用”。二是“包袱論”，認為城市退休人員身體機能日益衰弱，雇用風(fēng)險大。三是“搶飯碗論”，認為在就業(yè)環(huán)境嚴峻的情況下，退休人員再就業(yè)會增加社會就業(yè)壓力，搶了青壯年勞動力的“飯碗”。

政府應(yīng)該有針對性地加大退休人員再就業(yè)宣傳：城市退休群體具有巨大的人力資源開發(fā)潛力，他們擁有豐富的工作經(jīng)驗和熟練的工作技能，而不必再進行專門培訓(xùn)。促進退休人員再就業(yè)能夠發(fā)揮老年人的余熱為社會多做貢獻，從而減輕社會負擔(dān)和家庭負擔(dān)，利于維持社會穩(wěn)定。退休人員再就業(yè)不僅不會搶了青壯年勞動力的“飯碗”，反而能夠?qū)⑹炀毜膶I(yè)技能和經(jīng)驗傳授給年輕勞動力，從而提升年輕人的勞動能力。

第二，加強退休人員再就業(yè)立法工作，完善制度保障機制。我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，但老年人人力資源開發(fā)方面的法律和政策還很缺乏，特別是在退休人員再就業(yè)方面的細節(jié)沒有得到體現(xiàn)，老年人的薪資發(fā)放、福利待遇以及社會保險等得不到完全保障。要提高城市退休人員再就業(yè)率，依賴于良好的再就業(yè)環(huán)境，因此必須要有法律和制度的規(guī)范，保障退休人員再就業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯。

一方面，立法機構(gòu)應(yīng)該加強對老年人權(quán)益中勞動權(quán)利條款的修訂和補充，確保老年人的勞動不受歧視，勞動權(quán)利不受侵犯。另一方面，對于退休人員再就業(yè)的情況，政府相關(guān)部門應(yīng)該要求用人單位及時報備，在具體的管理中，應(yīng)實行聘用合同化管理。對于聘用的退休人員在報酬、工作時間、工作任務(wù)、勞動保護措施等方面應(yīng)有明確的規(guī)定，用合同的形式努力保障雙方的利益，能夠避免不必要的勞動糾紛。對于在再就業(yè)崗位上做出突出貢獻的人員，應(yīng)給予相應(yīng)的獎勵和支持。此外，勞動部門應(yīng)有專門的機構(gòu)和工作人員，對于退休人員的再就業(yè)做好服務(wù)、監(jiān)督和管理工作。不斷完善退休制度，完善退休職工再就業(yè)的法律保障體系，完善再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及發(fā)生工傷時的法律保障政策，同時，提供健全的公共服務(wù)設(shè)施，在城市環(huán)境建設(shè)、城市空間體系、就業(yè)空間體系的構(gòu)建中，努力營造一個健康、包容、和諧、持久的“適老型”都市環(huán)境。

第三，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進退休老年人勞動力流向第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的轉(zhuǎn)型時期，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為政府工作的重要內(nèi)容。第三產(chǎn)業(yè)是除傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)的總稱，指不從事物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的行業(yè)，也就是所謂的服務(wù)業(yè)。退休老年人雖然體力下降，但人生閱歷和長期工作積累的經(jīng)驗非常豐富，這些正是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)所需要的。在黨的十八屆三中全會上，政府再次明確提出了要“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的舉措。這一政策的提出，表明了中國政府對于人口老齡化現(xiàn)狀的態(tài)度由被動解決，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極應(yīng)對。老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的一個重要領(lǐng)域，在人口老齡化時代的今天擁有更加廣闊的發(fā)展前景，從更現(xiàn)實的角度講，老年人更能理解老年人的需要，因此老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要老年人人力資源的支持。

引導(dǎo)退休人員樹立正確的再就業(yè)觀念。馬克思主義基本原理認為，勞動創(chuàng)造價值。一方面，老年人退休后雖然擁有一定數(shù)額的退休金、養(yǎng)老金維持生活，但如果完全脫離社會生產(chǎn)線不僅會給社會和家庭帶來壓力，而且驟然停止緊張的生產(chǎn)線生活會帶來生理疾病，這一點已經(jīng)被醫(yī)學(xué)實踐證明。所以，不論是從社會責(zé)任還是從自身利益方面講，退休人員再就業(yè)都是必要的，退休老人要樹立正確的再就業(yè)觀念，努力實現(xiàn)自身價值。

另一方面，退休人員要明確自身的再就業(yè)權(quán)利。從國外方面看，美國1967年頒布的《雇傭年齡歧視法》、日本1995年頒布的《高齡社會對策基本法》以及英國2004年出臺的《雇傭關(guān)系法》等，都旨在限制和消除各種妨礙退休人員再就業(yè)的社會因素，從而保障退休老年人再就業(yè)的權(quán)利。目前，我國雖然沒有一部特定的法律保障老年人再就業(yè)權(quán)利，但不代表退休老人沒有這項權(quán)利，退休人員應(yīng)該積極爭取再就業(yè)機會。

此外，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新理念的號召下，退休老年人在樹立正確的再就業(yè)觀念的同時，也可以利用自己積累的人生經(jīng)驗和廣泛的人脈資源，勇敢創(chuàng)業(yè)。當(dāng)然，前提是政府為老年人創(chuàng)業(yè)提供政策保障機制，與老年人創(chuàng)業(yè)共擔(dān)風(fēng)險，目前普通高等學(xué)校盛行的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，可以提供一定的參考價值。

發(fā)展老年教育，提高退休人員素質(zhì)。從國外方面看，美國在長期推行老年教育實踐方面有著非常成功的經(jīng)驗可供我們借鑒。美國自推行老年教育實踐以來，在老年人群體中普及了流行和通俗文化，提高了退休人員的勞動技術(shù)能力和社會適應(yīng)能力，同時也最大限度地滿足了退休老年人終身學(xué)習(xí)的需求。

一方面，設(shè)立專門的老年教育管理機構(gòu)。以美國為例，美國聯(lián)邦老人局對與老年人、人口老齡化等相關(guān)問題和政策擁有最高的決策權(quán)力。作為老齡工作的專門責(zé)任機構(gòu)，聯(lián)邦老人局負責(zé)美國與退休老年人相關(guān)法律的具體貫徹和執(zhí)行，并檢測和核查專項資金在解決退休老年人相關(guān)問題時的具體實效，根據(jù)核查結(jié)果制定相關(guān)預(yù)算和規(guī)劃。這樣一來，針對老年人及其相關(guān)問題的管理就實現(xiàn)了專業(yè)化和規(guī)范化，能取得更好的實際效果。

另一方面，促進建成完備的終身教育機制。政府應(yīng)該重視老年人的學(xué)習(xí)需求，積極為退休老年人提供教育資源，建立專門的老年教育學(xué)校，或者在普通高等學(xué)校中設(shè)立老年培訓(xùn)班，鼓勵退休老年人積極參與各類學(xué)習(xí)和實踐活動，從而改善老年人的生活品質(zhì)。

發(fā)揮市場主導(dǎo)功能，開拓老年人勞動力市場。提高城市退休人員再就業(yè)率，不僅要靠政府出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，更要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場在老年人勞動力分配中的基礎(chǔ)性作用，積極開拓老年人勞動力市場，形成健全的老年人勞動力市場運行機制。

由于我國城市退休人員受教育水平參差不齊，因此在開拓老年人勞動力市場時不應(yīng)“一刀切”，而應(yīng)該對老年人進行分類再就業(yè)。這就要求在建設(shè)老年人勞動力市場時應(yīng)注意區(qū)別對待不同學(xué)歷和不同類型的勞動者，針對不同類型的老年人要有不同的開發(fā)策略，避免出現(xiàn)再就業(yè)者的經(jīng)驗技術(shù)與再就業(yè)工作崗位難以匹配的情況，最大限度調(diào)動老年人再就業(yè)的社會適應(yīng)和積極性。以高學(xué)歷老年人為例，這類退休人員的再就業(yè)崗位應(yīng)優(yōu)先考慮科教文衛(wèi)等事業(yè)單位的工作，或者為企事業(yè)單位提供顧問服務(wù)，以及到高等學(xué)校兼職任教等。

結(jié)語

人口老齡化問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，是每個國家都必須面對的問題。這是一把雙刃劍，一方面加重了社會和家庭的供養(yǎng)負擔(dān)，給社會發(fā)展造成阻力；另一方面也是一個機遇，老年人人力資源作為社會上年齡層次最高、經(jīng)驗閱歷最豐富的特殊勞動群體，是一座具有極大開發(fā)潛力的人力資源寶庫，如果開發(fā)得當(dāng)，不僅能化危機為機遇，更能創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟價值。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，只有保證在發(fā)展過程中可供利用的全部資源總和不減少，才能保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和社會的持續(xù)進步。這一理論應(yīng)用到解決老齡化問題層面，當(dāng)人口老齡化問題導(dǎo)致人力資源供求矛盾日益激化時，有兩種解決方法：一是提高單位人力資源的質(zhì)量，以質(zhì)量彌補數(shù)量；二是提高人力資源的利用效率。前者需要通過長期的教育和培訓(xùn)來實現(xiàn)，有較長的回報周期，而后者只需充分利用好老年人人力資源，回報周期短，能在短時期內(nèi)就取得很好的效果。

基于以上分析我們可以得知，人口老齡化社會背景下城市退休人員的再就業(yè)問題，不僅有解決的可能性，更有解決的現(xiàn)實性，只要政府、退休人員以及相關(guān)社會組織通力合作，就能充分開發(fā)老年人人力資源這一寶庫，將人口老齡化這一危機轉(zhuǎn)化為社會持續(xù)發(fā)展的機遇。

（作者單位：海口經(jīng)濟學(xué)院工商管理學(xué)院）

責(zé)編 /張蕾 徐娟（實習(xí)）