老年人口就業(yè)：補充還是競爭

張智勇　張迪

【摘要】隨著老齡化社會的到來，老年人就業(yè)問題日益凸現(xiàn)。文章從勞動力市場供給、老年人生活來源和就業(yè)崗位的分布三個方面指出，在與年輕人就業(yè)關系問題上，老年人就業(yè)屬于補充而非競爭性質(zhì)的就業(yè)；同時從就業(yè)意愿與就業(yè)動機的角度，指出當前老年人的就業(yè)既包括主動性再就業(yè)，也包括被動性再就業(yè)；最后提出了改善老年人就業(yè)現(xiàn)狀的建議。

【關鍵詞】老年人 補充性就業(yè) 競爭性就業(yè)

【中圖分類號】F241.4 【文獻標識碼】A

老齡社會與老年人就業(yè)

在發(fā)達國家和地區(qū)，老年人口就業(yè)問題早已被社會各界所關注。雖然不同國家和地區(qū)進入老齡社會的具體時間節(jié)點不同，但老年人就業(yè)問題通常會涉及兩個共同方面：一方面是退休老年人在外部勞動力市場的再就業(yè)問題。伴隨低生育率和低死亡率，勞動力市場中的年輕人群占比逐漸降低，勞動力供給出現(xiàn)短缺，退休老年人再就業(yè)逐漸成為一種新現(xiàn)象。但由于就業(yè)競爭力的比較劣勢，老年人失業(yè)問題較為嚴重，在經(jīng)濟緊縮時期表現(xiàn)尤為突出，因而對老年人失業(yè)需要進行針對性處理。

另一方面是延遲退休年齡涉及的在企業(yè)內(nèi)部勞動力市場的持續(xù)就業(yè)問題。老齡化加劇以及由此帶來的養(yǎng)老保障壓力等問題，促使各國政府考慮延遲退休年齡以減輕養(yǎng)老負擔。比如日本對于老年人的雇傭政策就經(jīng)歷了從著重應對失業(yè)到提倡雇傭延續(xù)的轉變，目前延遲退休年齡已經(jīng)成為日本維持高齡者雇傭政策中的最重要內(nèi)容。①

當前，發(fā)達國家的老年人就業(yè)已成為一個較為普遍的現(xiàn)象。分析經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（簡稱經(jīng)合組織）（OECD）提供的相關數(shù)據(jù)，即55～64歲就業(yè)的老年人在同齡人中所占的比例，②可以發(fā)現(xiàn)，從2004年到2013年的十年間，該比例從51.68%上升到56.37%；除冰島因為一直保持在80%左右的高位而沒有再上升外，幾乎其他所有成員國的這一數(shù)據(jù)都在上升。

與國外相比，我國老年人就業(yè)尚未成為社會各界關注的焦點，一定程度上只是作為養(yǎng)老保障壓力增大而引致出來的附屬話題，似乎也不及農(nóng)民工就業(yè)和青年人失業(yè)問題緊迫和嚴重。其實不然，無論是農(nóng)民工還是早期的下崗工人，這兩類人群的就業(yè)問題，均具有國別體制的特殊性和歷史階段性；但老年人就業(yè)問題卻是今后國際社會需要共同面對的議題，并會伴隨老齡化社會的深入而呈現(xiàn)出常態(tài)化、持續(xù)化、加速化和不可逆轉的特征，其重要性不言而喻。同時，“未富先老”的經(jīng)濟背景，多種主體、多種地域、多種體制造就的就業(yè)碎片化格局，養(yǎng)老保障的壓力以及社會對待延遲退休的爭議等諸多問題交織在一起，使得中國的老年人就業(yè)問題除了具備發(fā)達國家的一般性特征之外更顯得紛繁復雜。

勞動力供給補充與老年人就業(yè)

勞動力供給補充是指，通過老年人就業(yè)增加勞動力市場有效勞動力數(shù)量，以補充由于勞動年齡人口減少而造成的勞動力供給不足。隨著人口紅利的消失以及劉易斯拐點的到來，“用工荒”現(xiàn)象在不同地區(qū)與行業(yè)之間擴散，同時用工成本節(jié)節(jié)攀升，這表明勞動力市場上勞動力供給已從過剩轉向短缺，并且這種短缺在相當長時期內(nèi)會進一步加劇。相應地，60歲及以上人口占比在2050年將達到大約31%。③

為補充勞動力供給的不足，通過提高勞動參與率與延遲退休年齡，鼓勵老年人就業(yè)不失為一條現(xiàn)實的選擇。

提高勞動參與率增加勞動供給是老齡化國家緩解勞動力不足的一個通行作法。分年齡組的勞動參與率的高低可以反映一個特定年齡段群體進行勞動力供給，即參與經(jīng)濟的活躍程度。總體而言，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，包括加拿大、法國、德國、日本、瑞典、美國在內(nèi)的國家，在1965～2004年間，55～64歲年齡組老年男性的勞動參與率總體上呈下降趨勢，但從20世紀90年代以后，這一數(shù)據(jù)開始出現(xiàn)輕微的上升。④這種變化與人口年齡結構變化和資本全球化背景有著密切關聯(lián)。

20世紀末期，新自由主義在全球開始盛行。一方面，人口老齡化使得用工成本上升，經(jīng)濟增長減緩，社會保障財政負擔加重，亟需補充勞動力來緩解這一困境；另一方面，各國政府為吸引外資，開始解除勞動力管制、降低對勞動力的權益保護水平，包括削減養(yǎng)老金水平，以求達到降低用工成本的目的。這使得老年人僅靠養(yǎng)老金維持生活更顯艱難，必須繼續(xù)就業(yè)方能維系，因而勞動參與率止降回升。

中國老年人具有補充就業(yè)的潛力。從趨勢看，老年人勞動參與率近年逐漸走高。相關研究發(fā)現(xiàn)，對比2005年和2010年分年齡組的非農(nóng)勞動參與率，55～59、60～64歲及65歲以上年齡組分別上升8.1%、2.3%、0.2%，⑤各自達到37.6%、13.8%和2.7%。與此對照，16～24歲年齡段的勞動參與率則在下降，可能是年輕群體人力資本投資時間普遍延長所致。盡管不同年齡組人群勞動參與率變動方向及變動幅度各不相同，但就絕對水平而言，55歲及以上人群勞動參與率仍然低于16～54歲年齡組。這表明，老年人口數(shù)量多、趨勢向好、具有增長空間，因此將其轉化為勞動力市場供給增量部分是可能的。

老年人群有補充就業(yè)、參與勞動的意愿。就業(yè)是人建立各種社會關系最重要的渠道。世界衛(wèi)生組織把高齡者的社會參與類型分為就業(yè)型、志愿者型、教育型、休閑型、混合型五種類型，通過這五種途經(jīng)參與社會，會對其身心健康產(chǎn)生正面的影響。反之，退出勞動力市場后，就業(yè)關系的解除，客觀上對高齡人群起到了一種社會排除的效果。老年人群在退休后往往會有一陣心理失落期，覺得不再被社會所認可的自我否定性評價會對身心健康產(chǎn)生消極影響。一項對北京市順義區(qū)1069名60歲以上老人的調(diào)查表明，正在就業(yè)的老年人健康自評狀況優(yōu)于退休或無工作的老年人。⑥

收入補充與老年人就業(yè)

就退休老年人而言，在勞動力市場再就業(yè)獲得的工資性收入，是其生活來源中，除了離退休金養(yǎng)老金以外的增加部分，本文稱之為補充性工資收入。在當前，老年人勞動收入占比保持著較高比例，說明勞動收入對老年人生活具有重要的經(jīng)濟支撐功能，同時也說明市場的工資水平對老年人具有足夠的吸引，老年人有勞動供給的意愿。具體而言，老年人獲取市場工資性收入的原因可能有以下三個：

補充離退休金、養(yǎng)老金不足。當前退休制度的規(guī)定使得老人在退休之后收入大幅減少。按照杜森貝利的相對收入假說，消費具有“棘輪效應”，短期內(nèi)老年人的消費無法按照收入的縮減等比例減少。相反，醫(yī)療開支等費用會逐日上升。加之通貨膨脹速度通?？煊陴B(yǎng)老金調(diào)節(jié)增長的速度，老年人要想保持退休之前的消費水平，除了節(jié)流之外，就必須通過再就業(yè)獲取工資性收入。在20世紀末21世紀初，面臨國企改革下崗分流、社會保障制度的多重壓力，為增加收入，老年退休人員具有較為強烈的再就業(yè)沖動。⑦

資助子女。在父輩生育年齡推遲、退休年齡不變，子輩正規(guī)教育時間延長、進入勞動力市場時間推遲的前提下，可能會產(chǎn)生以下情況：其一，畢業(yè)生中處于摩擦性失業(yè)的人群在求職階段大多由家庭進行資助。部分直接退出勞動力市場的畢業(yè)生群體則屬于典型的啃老一族。其二，在中國，接受高等教育的人群雖然已經(jīng)屬于勞動年齡人口，但并不參加市場勞動獨立賺取學費。人力資本的投入依然由代際承擔。其三，子女在城市的婚嫁買房行為給老年人造成巨大經(jīng)濟壓力。以上典型施壓行為迫使老年人進行再就業(yè)。

贍養(yǎng)老人。中國當前養(yǎng)老模式中，居家養(yǎng)老依然占據(jù)著重要的地位，在預期壽命延長的背景下，退休老人贍養(yǎng)父輩也會承擔不小的壓力。與老齡化伴隨的是少子化。退休老人可預期壽命延長，但同時家庭成員年齡結構面臨倒金字塔的形狀，以往多子女分擔養(yǎng)老任務的局面將會逐漸演變?yōu)樯僮优袚嗬先损B(yǎng)老任務的局面。這種“三明治”式的尷尬局面迫使低齡老人自力更生、尋求繼續(xù)工作以求自養(yǎng)。根據(jù)臺灣省的一項調(diào)查，除去子女奉養(yǎng)之外，50～64歲的人口中，以自己工作或營業(yè)收入為經(jīng)濟來源的，占比為47.61%。該年齡層人群，8.12%表示未來愿意繼續(xù)工作，50歲以上人群對于就業(yè)輔導服務表示需要和很需要的占28.9%。⑧

差序就業(yè)格局與老年人補充就業(yè)

差序就業(yè)格局與老年人補充就業(yè)是指老年人與年輕人在就業(yè)領域并非完全競爭與重疊，而是存在與各自就業(yè)特征相匹配的分層勞動力市場。

提倡老年人就業(yè)，往往會遭遇以下質(zhì)疑：提高老年人工作年齡的上限和勞動參與率，在直觀上與非老年人口、特別是年輕人的就業(yè)發(fā)生沖突，因而容易等比例地擠占年輕人工作崗位，對年輕人就業(yè)產(chǎn)生“擠出效應”⑨。基于這種質(zhì)疑，很自然就產(chǎn)生如下觀點和建議：通過提前退休、減少老年人的勞動供給，可以達到“騰籠換鳥”，為年輕人創(chuàng)造更多就業(yè)機會的目的。筆者認為這種效果是差強人意的?？梢灶A期的是，當在較低工資水平上，“驅(qū)逐”老年人口退出工作領域，則勞動力市場上只剩下年輕人的勞動供給，即供給曲線向左側移動，帶來更高的工資水平和較少的就業(yè)增加量。綜合就業(yè)效應是指增加的年輕人就業(yè)量低于老年人勞動力市場退出數(shù)量，造成工作機會凈損失。

在國際勞工組織（ILO）看來，在人類預期壽命獲得延長的同時，工作壽命的延長卻無法得到保障這一事實看起來是荒謬的，特別是在發(fā)展中國家，“老年人貧困是日益引起關注的一個問題，而且很少有老年人能夠承受得起退休”⑩。因此，不能僅僅糾結于現(xiàn)有工作機會的分配，而是應該創(chuàng)造更多的機會，才能保障老年人老有所養(yǎng)。我國在老年人就業(yè)問題上，不僅要采取漸進式延遲退休的政策，還應該根據(jù)人口年齡結構的變化，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，開發(fā)適合老年人和年輕人各自特征的崗位。

促進老年人口就業(yè)的措施

老年人并非只是產(chǎn)生社會凈消耗的群體。目前來看，與社會老齡化速度、國際組織提出創(chuàng)建積極老齡化社會的相關設想相比，我國在老年人口就業(yè)方面的應對措施還存在較多不足。比如，2013年7月1日起施行的《中華人民共和國老年人權益保障法》從家庭贍養(yǎng)與扶助、社會保障、社會服務、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展、法律責任等方面對老年人權益保障做出了各項規(guī)定，但并未出現(xiàn)“就業(yè)”這一關鍵詞。相關條款僅僅只是第十九條規(guī)定“贍養(yǎng)人不得要求老年人承擔力不能及的勞動”。整體而言，這一法律規(guī)定在處理老年人與勞動力市場的關系上，基本假定是“退出”而非“參與”；法律功能重在保證對老年人的“服務”，而不是如何保障老年人就業(yè)。

人口老齡化帶來社會經(jīng)濟結構多層面的變化，因而必須多角度地進行政策變革以適應老齡人口就業(yè)的需要。筆者認為，當前重要的有以下兩點：

加強人力資本再投入。與年輕人相比較，老年人人力資本存在著比較劣勢：一方面，相同的人力資本投資的可預見收益期較短；另一方面，在對相同的新知識和新技能的獲取上，由于知識結構的固化，即接受性較差，需要花費更多的投入加以改變。這導致企業(yè)和老年人自身對人力資本投資的顧忌。對此，政府應該加大財政支出，改變?nèi)肆Y本在投入支出上僅由雇傭企業(yè)和老年人承擔的狀況。針對我國實際，政府可以出資進行培訓。比如建立學習型社區(qū)，組織社區(qū)內(nèi)老年人加強職業(yè)技能培訓；非政府組織對老年人就業(yè)進行干預；取消老年人在職業(yè)技能考試方面的最高年齡限制、最低學歷限制等硬性規(guī)定，培養(yǎng)終身學習的意識和氛圍等。

完善相關法規(guī)。目前我國有關老年人就業(yè)的相關法律體系的不足，需要從兩方面加以彌補：其一，調(diào)整既有相關就業(yè)規(guī)制，鼓勵彈性用工?！秳趧雍贤ā?、《最低工資規(guī)定》等法規(guī)的實施，反映了政府對勞動者權益的日益重視，但這并不妨礙靈活用工制度的采用。在歐洲，為促使處于失業(yè)狀態(tài)的老年人盡快回到工作崗位，政府允許雇主與老年人簽訂彈性的用工合同，并允許臨時解雇。其二，制定與完善針對老年人就業(yè)的法律體系，禁止就業(yè)年齡歧視。應該樹立老年人不僅是消費者，也是生產(chǎn)者的觀念。

（作者分別為武漢科技大學湖北省中小企業(yè)研究中心教授，武漢科技大學文法與經(jīng)濟學院碩士研究生；本文系2014年國家社科基金項目“我國過度勞動的形成機理及其效應研究”和2014年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“漸進式延遲退休年齡政策的社會經(jīng)濟效應研究”的階段性成果，項目編號：14BJY211、14JZD026）

【注釋】

①崔迎春：“老齡化背景下的日本高齡者雇用政策”，《安徽師范大學學報》（人文社會科學版），2014年第3期，第334～343頁。

② 經(jīng)合組織網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫：http：//data.oecd.org/emp/employment-rates-by-age-group.htm.

③ Judith Banister，David E. Bloom，，and Larry Rosenberg：Population Aging and Economic Growth in China，March 2010 PGDA Working Paper No. 53，第8頁。

④[美]伊蘭伯格，史密斯：《現(xiàn)代勞動經(jīng)濟學》，北京：中國人民大學出版社，2011年，第157頁。

⑤都陽，陸旸：“經(jīng)濟發(fā)展新階段的勞動供給形勢與政策”，《人口與勞動綠皮書（2013）》：（中國人口與勞動問題報告No.14：從人口紅利到制度紅利），蔡昉主編，北京：社會科學文獻出版社，2013年，第38～61頁。

⑥孟琴琴，張拓紅：“老年人健康自評的影響因素分析”，《北京大學學報》（醫(yī)學版），2010年第3期。

⑦張翼，李江英：“‘強關系網(wǎng)與退休老年人口的再就業(yè)”，《中國人口科學》，2000年第2期。

⑧王雅芬：“高齡化社會產(chǎn)生之勞動問題及因應政策初探”，《臺灣勞工》，2006年第2期。

⑨牟茉莉，江楊崗：“青年就業(yè)、社會保障與養(yǎng)老問題—對延遲退休政策的審視和思考”，《人民論壇》，2016年第5期。

⑩國際勞工局理事會：老齡化社會的就業(yè)和社會保護，國際勞工大會第95屆會議報告，http：//www.un.org/chinese/esa/ageing/employment2/index.htm。

責編 /張蕾