新形勢下黨的建設(shè)制度改革探究

王慧

【摘要】黨的制度建設(shè)改革不僅豐富和完善中國特色社會主義理論體系，也有力地推動“四個全面”戰(zhàn)略的貫徹實施。當(dāng)前“五結(jié)合”的黨的制度建設(shè)改革著力于完善民主集中制、改革黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度、推進(jìn)黨的制度的系統(tǒng)化。因此，以推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化、以權(quán)力制衡為重點深化黨的反腐制度改革，成為推動黨的建設(shè)制度改革的主要路徑。

【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè)制度改革 特征 重點 實現(xiàn)路徑

【中圖分類號】D251.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

引言

現(xiàn)階段，只有不斷深化和創(chuàng)新黨的建設(shè)制度改革，才能推動黨的建設(shè)工程取得長效進(jìn)步。黨在十八屆三中全會中強調(diào)：“始終緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政深化黨的建設(shè)制度改革的水平，始終加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，時刻保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強的政治保證。”黨的建設(shè)制度改革不僅僅是全面深化改革的堅強保證，更是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必要措施，是提高黨的管理科學(xué)化水平的內(nèi)在要求，這就要求黨內(nèi)建設(shè)制度改革必須與國家的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革等各項改革相結(jié)合。全面深入調(diào)研黨的制度改革的綜合因素和總目標(biāo)實現(xiàn)的途徑，有利于加強黨的全面深化改革的高度，為中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興提供堅強的政治保證。黨的制度建設(shè)雖然只是黨的建設(shè)中的一部分，但是其他黨地建設(shè)與之融為一體并依附于它得到具體實踐。黨的制度建設(shè)的內(nèi)容具體是指黨在思想、作風(fēng)、組織和反腐倡廉建設(shè)等方面的良好經(jīng)驗和方案以制度規(guī)章的形式保留下來，并繼續(xù)沿用。而黨的建設(shè)制度改革是黨的自身制度的自我完善和健全，是改革黨內(nèi)現(xiàn)況與新形勢下的不協(xié)調(diào)的部分，從而達(dá)到利用黨的建設(shè)制度改革深化黨領(lǐng)導(dǎo)的改革事業(yè)。黨的建設(shè)制度層面的改革充分展現(xiàn)了黨在現(xiàn)階段制度建設(shè)自我創(chuàng)新的良好作風(fēng)。

新形勢下黨的建設(shè)制度改革的特征和著重點

新形勢下黨的建設(shè)制度改革的特征，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合。在黨的建設(shè)過程中，各項工作都必須以服務(wù)于黨的核心任務(wù)和中心思想為原則，不管是發(fā)展黨員還是黨風(fēng)建設(shè)。這種統(tǒng)籌全局的政策制定被稱為頂層設(shè)計。頂層設(shè)計并不是憑空臆想而來，真理來源于實踐，制度也同樣產(chǎn)生于實踐的需求并不斷被實踐所檢驗，其中有些制度產(chǎn)生于黨政管理的基層創(chuàng)新，因此只有當(dāng)頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新有效而實際的結(jié)合起來，國家的各項制度改革才會有顯著的成效。

第二，長期性、階段性和回應(yīng)熱點問題相結(jié)合。黨內(nèi)建設(shè)中有許多基本制度，有些制度比如民主集中制是黨內(nèi)必須長期堅持的基本制度。關(guān)于民主集中制依然存在著一些問題：如何具體實施民主集中制、科學(xué)決策的具體方案、黨內(nèi)選舉如何有序進(jìn)行等等，這些問題的妥善解決與現(xiàn)階段的社會條件、社會各方面運營規(guī)則的科學(xué)化息息相關(guān)。在民主集中制的長期性和階段性的平衡上，根據(jù)我國《實施方案》的各項規(guī)定，建立基層黨委民主決策制度，改善黨內(nèi)的選舉制度，建立民主集中制下的規(guī)范性和引導(dǎo)性制度就是長期性和階段性的合理銜接。

第三，繼承與改革相結(jié)合。黨內(nèi)的各項制度改革是繼承我國長期發(fā)展的科學(xué)理念進(jìn)行的。黨的群眾路線在黨的制度改革中是集成和改革相結(jié)合的顯而易見的一個例子，在黨長期執(zhí)政的情況下，寄希望于各級干部領(lǐng)導(dǎo)的覺悟與人民群眾聯(lián)系，難免不能適應(yīng)社會的發(fā)展和要求，這就要求改革的力度需放在建立黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系群眾制度的繼承與改革的結(jié)合上。

第四，宏觀與微觀相結(jié)合。黨的各項制度改革不僅包含統(tǒng)籌全局的宏觀制度，還包括具體實際的微觀制度。宏觀性方面的制度非常重要，黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的制定，不僅影響著黨內(nèi)的政治生活，甚至對黨和國家的政治形態(tài)也有深刻重大的影響。微觀制度的修訂也同樣重要，它涉及到各行各業(yè)的基層黨建制度的制定與修改。在國家政治生活中，只有宏觀和微觀相結(jié)合，才會為黨內(nèi)政治生活發(fā)展提供良好的條件。

第五，制度規(guī)范與教育引導(dǎo)相結(jié)合。黨內(nèi)的任何制度都是一定特殊價值取向的體現(xiàn)，簡而言之，黨的所有制度規(guī)章都是黨的宗旨和理念的體現(xiàn)。黨內(nèi)制度相應(yīng)功能的最大發(fā)揮需要科學(xué)的強制性和必要的教育引導(dǎo)相結(jié)合。教育的形式不是單一的，教育產(chǎn)生于政治生活的各個方面，不僅包含干部培訓(xùn)教育制度，也存在著其他潛移默化的教育影響。只有把制度規(guī)范和教育引導(dǎo)結(jié)合起來，才會對所有制度本身產(chǎn)生深刻的認(rèn)同。

新形勢下黨的建設(shè)制度改革主要應(yīng)從黨的制度本身入手。第一，逐步完善黨的根本制度。我國實行的是民主集中制原則，所謂的民主集中制就是將原則進(jìn)行制度化、規(guī)范化處理。然而當(dāng)在群眾中實行民主集中制原則時卻常常伴隨著一系列的問題發(fā)生，例如權(quán)利失衡、群眾并未獲得充足的民主權(quán)利、政府監(jiān)督機制不健全等等。因此在新形勢下必須對黨的制度建設(shè)進(jìn)行改革，改革的目的是完善民主集中制原則，改革的內(nèi)容主要包括：一是民主集中制原則的主要內(nèi)容改革，與現(xiàn)有內(nèi)容相比，改革后的內(nèi)容要突出全國代表大會的最高權(quán)力機關(guān)地位及其最高立法權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是民主集中制的程序改革，黨內(nèi)政治生活的有效落實就是以民主集中制原則為首要的程序制度，其不僅在很大程度上保障了人民的民主權(quán)利，也對我國的選舉制度進(jìn)行了完善；三是民主集中制原則范圍的改革，落實民主集中制原則就必須要處理好個人與民主之間的關(guān)系；四是民主集中制在監(jiān)督方面的改革，民主集中制原則要求監(jiān)督機制不僅僅要落實到實際中，也應(yīng)該抓好思想、紀(jì)律等方面的監(jiān)督。只有黨的根本政治制度得到了完善，才能不斷提高我黨的政治水平。

第二，逐步改革黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度是國家長治久安的重要保障，因此在新的國際形勢下，必須要不斷深化黨的政治制度和執(zhí)政制度，充分發(fā)揮黨的執(zhí)政作用。在紛繁復(fù)雜的國際形勢下，我國黨內(nèi)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的思想問題即“四風(fēng)”問題，因此為了改善這種情況，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，亟需深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。改革主要圍繞以下幾點進(jìn)行：首先，要理清黨內(nèi)部門之間的關(guān)系，例如黨和人大的關(guān)系、黨和政府的關(guān)系、黨和司法機關(guān)的關(guān)系等等；其次，要將黨政職能進(jìn)行分離，形成各負(fù)其責(zé)相互制約相互合作的工作機制；最后，對于各項制度的完善與實施都應(yīng)有完善的配套制度，使制度改革更加嚴(yán)謹(jǐn)化、有序化。

第三，逐步提升黨的制度的系統(tǒng)化。逐步提升黨的制度的系統(tǒng)化是對黨的制度進(jìn)行嚴(yán)密性改造的具體方法。從制度系統(tǒng)化角度來看，主要包括以下幾點：一是以黨的章程為根本，其他各項制度都不得與政黨制度相沖突，各制度間要相互統(tǒng)一，共同為黨的章程服務(wù)；二是黨的制度的確立要符合國家法律的標(biāo)準(zhǔn)，使法律成為黨的制度執(zhí)行的重要保障；三是國家制度的確定必須要立足實踐，一旦出臺就必須嚴(yán)格執(zhí)行下去；四是將黨的具體工作經(jīng)驗適時以制度規(guī)范的形式確定下來，調(diào)整和補充黨的制度體系。以上幾點為黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供支撐，是實現(xiàn)黨的建設(shè)制度改革的基本目標(biāo)。

新形勢下黨的建設(shè)制度改革的意義

新時期，改革與創(chuàng)新黨的建設(shè)制度的目的是為了加強黨的自身建設(shè)，完善黨內(nèi)相關(guān)制度，以適應(yīng)新時期黨所面臨的難題。

從理論上來講，黨的制度建設(shè)的改革是對馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系的補充與完善。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的政黨，因此黨的制度建設(shè)必須要遵循無產(chǎn)階級政黨的宗旨和原則。隨著社會與國際形勢的不斷變化，我國在意識形態(tài)方面面臨著價值取向多元化、思潮激蕩的時局。從改革開放到現(xiàn)在，我黨制度建設(shè)的改革主要經(jīng)歷了以下幾個過程：一是在黨的十三大上，針對黨的制度建設(shè)提出了新的要求。為了在改革開放的新形勢下促進(jìn)黨的執(zhí)政能力就必須切實加強黨的制度建設(shè)；二是在黨的十六大上強調(diào)要從思想、作風(fēng)等方面加強和改進(jìn)黨的制度建設(shè)；三是在黨的十七大上，民主集中制成為黨的建設(shè)制度改革的新方向；四是在黨的十八屆三中全會上提出全面深化改革總體布局這一概念并將深化黨的建設(shè)制度改革納入其中；在理論上對黨的制度建設(shè)進(jìn)行改革與創(chuàng)新，不僅在很大程度上豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，也加強了黨的執(zhí)政能力。

從實踐上來講，黨的制度建設(shè)改革與創(chuàng)新推動了新時期“四個全面”戰(zhàn)略的大力發(fā)展，切實加強了黨的執(zhí)政能力，進(jìn)一步促進(jìn)中國特色社會主義的發(fā)展并將其與黨的建設(shè)相結(jié)合。在加強黨的建設(shè)制度改革的同時又促進(jìn)了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等等。黨的制度建設(shè)改革有助于鞏固黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高國家的治理水平治理能力，從而推動政治現(xiàn)代化發(fā)展。社會主義中國是人民當(dāng)家作主，因此，我國一直提倡堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須要保持黨的先進(jìn)性，不斷深化黨的制度建設(shè)的改革。現(xiàn)階段對黨的建設(shè)制度改革既包括對執(zhí)政實踐中黨的自身建設(shè)經(jīng)驗的豐富與發(fā)展，又包括新時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政使命和責(zé)任的理論邏輯探索。例如我國現(xiàn)階段的民主集中原則的落實還存在一系列弊端，因此在民主集中制的改革上，習(xí)近平指出要不斷加強黨的思想和作風(fēng)建設(shè)，完善科學(xué)民主決策機制，促進(jìn)民主集中制的建設(shè)與完善。

新形勢下黨的建設(shè)制度改革的實現(xiàn)路徑

新形勢下，我國正在緊抓全面深化改革的重要領(lǐng)域，黨的建設(shè)制度改革是其中重要部分，黨的建設(shè)制度改革的成敗將直接影響著改革總目標(biāo)的實現(xiàn)與否。為了保證改革任務(wù)的順利完成，國家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在研討工作會上提出：要想矢志不渝的推進(jìn)我黨的深化改革就必須要從黨的建設(shè)制度改革做起，在改革過程中要有計劃、有重點，堅決取締不合理機制，努力完善制度建設(shè)，為黨的建設(shè)制度改革提供新的方向。新形勢下黨的建設(shè)制度改革的實現(xiàn)路徑有以下幾點：

從意識形態(tài)方面出發(fā)對黨的思想建設(shè)制度進(jìn)行改革。優(yōu)先把意識形態(tài)的改革放在首要位置，主要是因為在全國宣傳思想工作會議上習(xí)近平同志曾明確指出：意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。在當(dāng)前混亂的國際形勢下，各種非馬克思主義思潮的出現(xiàn)使黨的意識形態(tài)工作面臨著嚴(yán)重的威脅與挑戰(zhàn)，因此為了保證黨的思想建設(shè)的正確性，必須對黨的思想理論建設(shè)體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，進(jìn)而鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位。黨的思想建設(shè)有兩大鮮明的特征：包容性和創(chuàng)新性。通過思想建設(shè)的改革將馬克思主義推向大眾化發(fā)展，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，不斷加強黨與人民群眾的緊密結(jié)合。我黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，因此在進(jìn)行思想制度改革的同時必須尊重人民的選擇，形成以黨的指導(dǎo)思想為中心，以群眾利益為目的思想改革。通過黨的思想建設(shè)制度的改革不斷增強黨的思想理論的感染力和號召力，促進(jìn)黨和人民的共同發(fā)展。

以推進(jìn)干部工作的科學(xué)化水平為重點深化黨的組織建設(shè)制度改革。黨的組織建設(shè)的改革也是全面深化改革的重要組成部分，其中黨的組織建設(shè)改革主要包括：

第一，科學(xué)用人制度的建立。該制度的建立主要是為了促進(jìn)黨的純潔性和先進(jìn)性的建設(shè)?？茖W(xué)的人才選拔制度是用人制度的重中之重，在進(jìn)行人才選拔時進(jìn)行科學(xué)合理的干部考察，并將群眾意見與個人業(yè)績結(jié)合起來作為考察的對象，針對改革過程中出現(xiàn)的問題要有正確的認(rèn)識與辨別能力。

第二，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母刹靠己嗽u價制度。以前的干部考核評價制度主要是以經(jīng)濟(jì)增長的力度和速度來對員工進(jìn)行評價，這種評價方式有很大的盲目性。因此必須要對干部考核制度進(jìn)行改革，逐步形成以資源、環(huán)境、安全、社會保障、人民生活素質(zhì)等多因素一體化的考核體制。

第三，完善干部管理制度。目前，我國干部管理制度存在一定的缺陷，主要是干部部門化發(fā)展，這在很大程度上制約了干部管理部門的有序化發(fā)展。因此在干部管理制度上的改革主要是打破干部部門化，不斷拓寬干部的視野和升遷渠道，實現(xiàn)干部資源的優(yōu)化配置。

以改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化為重點深化黨的作風(fēng)建設(shè)制度改革。新時期，隨著人民生活水平的提高，一些作風(fēng)問題也在人民群眾中顯現(xiàn)出來，作風(fēng)問題主要體現(xiàn)在“四風(fēng)”問題上，“四風(fēng)”問題的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了黨的作風(fēng)建設(shè)制度改革的步伐，因此必須要解決出現(xiàn)的“四風(fēng)”問題。解決的根本路徑是建立常態(tài)化的機制。該制度主要是激勵黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的意識，逐漸改善“四風(fēng)”問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的良性互動。形式主義是“四風(fēng)”問題中最為嚴(yán)重的作風(fēng)問題，因此要切實反對形式主義以改進(jìn)文風(fēng)。勤儉節(jié)約是我國自古以來的優(yōu)良傳統(tǒng)，在政黨倫理方面，勤儉節(jié)約也被賦予了新的內(nèi)涵，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部提倡勤儉節(jié)約的生活和工作作風(fēng)，對工作生活作風(fēng)不正行為進(jìn)行嚴(yán)懲。完善干部政績考核制度，建立有效的政績考核體系。目前黨內(nèi)存在著官員運用職務(wù)之便搞特權(quán)化，這種行為嚴(yán)重違背了我黨的宗旨，因此為了健全黨的作風(fēng)建設(shè)必須建立反特權(quán)相關(guān)制度，并對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行有效的監(jiān)測，防止領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，堅決反對一切形式的特權(quán)思想和作風(fēng)，才能深化黨的作風(fēng)建設(shè)制度改革。

以權(quán)力制約和權(quán)力制衡為重點深化黨的反腐制度改革。新形勢下，習(xí)近平同志明確指出，腐敗制度將成為制約國家進(jìn)步的強大阻力，因此必須要進(jìn)行徹底的反腐制度的改革。深化黨的反腐制度改革不僅是黨的性質(zhì)和社會主義制度決定的，也是確?？傮w建設(shè)制度改革的重要保障。黨的反腐制度改革主要包括以下幾點：一是國家必須高度重視反腐制度的建立，確立反腐的相關(guān)法律法規(guī)是進(jìn)行反腐改革的重要保障；二是以小見大，從部分到整體進(jìn)行改革，優(yōu)先改革和完善各級各部門的反腐敗協(xié)調(diào)小組，然后逐步深入改革；三是抓緊落實黨的紀(jì)律檢查工作，不斷強化上下級的工作關(guān)系，對有嚴(yán)重違紀(jì)行為的特別是在反腐改革中查到的違紀(jì)行為要堅決嚴(yán)肅處理，絕不姑息；四是由部分領(lǐng)導(dǎo)組成考核班子，不定期的對各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核。這是紀(jì)檢機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限的重大調(diào)整，是實現(xiàn)強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。

（作者單位：吉林體育學(xué)院）

【注釋】

①“習(xí)近平：在十八大政治局常委會見中外記者會上的講話”，《人民日報》，2012年11月16日。

②潘立魁：“十八大對黨的制度建設(shè)的梳理與展望”，《探索》，2012年第6期。

③“中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”，《人民日報》，2013年11月16日。

責(zé)編 /蘇娜（見習(xí)）