亞投行成立背景、意義及未來(lái)展望

侯懿軒　段丹彤　盛雪冬

摘要：中國(guó)籌建亞投行以超乎想象的魅力令全球矚目。本文重點(diǎn)介紹了亞投行的近況、成立的背景、對(duì)中國(guó)的重大意義、發(fā)展前景以及未來(lái)的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治秩序下，亞投行所反映的是中國(guó)國(guó)際政治在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)面臨的一個(gè)根本性問(wèn)題，即如何在和平崛起過(guò)程中恰當(dāng)?shù)厥褂煤驼宫F(xiàn)國(guó)家實(shí)力，從而使得維護(hù)本國(guó)利益與履行國(guó)際責(zé)任有效結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的百年中國(guó)夢(mèng)。

關(guān)鍵詞：亞投行；背景；展望

中圖分類號(hào)：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）02-0087-02

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)哈薩克斯坦和出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，先后提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和"21世紀(jì)海上絲綢之路”（合稱“一帶一路”）的設(shè)想和倡議。2013年10月，2014年10月，中國(guó)、印度、新加坡等21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)在北京簽約，共同決定成立亞投行。截至2015年4月，亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)確定為57個(gè)，涵蓋了除美國(guó)、日本和加拿大之外的主要發(fā)達(dá)國(guó)家，遍及全球5大洲。目前中國(guó)正加快關(guān)于亞投行投資協(xié)定的國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)審批程序，亞投行正按照2015年底宣布開(kāi)張、明年正式投入運(yùn)行的時(shí)間表在有序推進(jìn)，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

一、亞投行從孕育走向啟動(dòng)的背景分析

2008年全球金融危機(jī)后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了明顯的分化，全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與治理面臨著巨大的困難。廣大新興市場(chǎng)國(guó)家未遭受危機(jī)直接沖擊，在全球經(jīng)濟(jì)總量中的占比曾一度超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面做出極大的貢獻(xiàn)，也提升了它們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)治理中的地位和話語(yǔ)權(quán)，但是以金磚國(guó)家為代表的廣大新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速下降，正面臨著前所未有的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。在這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜多變的時(shí)代，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的新興市場(chǎng)國(guó)家，就要承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有所貢獻(xiàn)。

而長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際金融秩序基本上是從發(fā)達(dá)國(guó)家的利益出發(fā)，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)基本上是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)，而發(fā)展中國(guó)家即使是成員國(guó)，股權(quán)和投票權(quán)比例卻很低，投資的方向和重點(diǎn)很難體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的利益和愿望。中國(guó)作為第一貿(mào)易大國(guó)，也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是在國(guó)際金融體系的地位與話語(yǔ)權(quán)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差甚遠(yuǎn)。亞投行的出現(xiàn)可能會(huì)打破這樣的格局，賦予發(fā)展中國(guó)家更大的發(fā)言權(quán)。

一方面，對(duì)于亞洲很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是很重要的，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展不僅降低了地區(qū)之間中間投入要素的生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，提升社會(huì)資源的利用效率，提高一國(guó)社會(huì)的總產(chǎn)出；而且也使產(chǎn)品、服務(wù)的輸出便利化。由此可見(jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠帶來(lái)極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

另一方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的融資需求是非常大的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010～2020年，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求高達(dá)7300億美元，亞洲各國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需8萬(wàn)億美元。面對(duì)如此巨大的資金缺口，現(xiàn)有的世界銀行，亞洲開(kāi)發(fā)銀行等現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)不能提供足夠支持。

亞洲國(guó)家基本上都是發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，它們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施方面都比較落后或相對(duì)滯后，迫切需要巨額投資?？v觀當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，區(qū)域一體化的程度越來(lái)越高，但是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的水平很低，而且缺乏互聯(lián)互通。亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)落后很多，而且無(wú)論在質(zhì)還是量上都低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使把世界銀行集團(tuán)、發(fā)達(dá)國(guó)家官方開(kāi)發(fā)援助等因素都考慮在內(nèi)，資金缺口仍然很大。

二、亞投行成立對(duì)我國(guó)的重大意義

亞投行的設(shè)立對(duì)我國(guó)最直接的意義就是能夠支持我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市場(chǎng)化改革不斷深入的過(guò)程中，雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中外資以及民營(yíng)資本有著不同程度地參與，在其中所起的作用也越來(lái)越大，但是政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中依然起著主導(dǎo)作用，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)程中，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所投資金都是由政府來(lái)承擔(dān)，可是要應(yīng)對(duì)大規(guī)模的投資需求僅僅靠財(cái)政的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，造成了一些地方政府的大量債務(wù)積累。通過(guò)提供平臺(tái)將本地區(qū)高儲(chǔ)蓄率國(guó)家的存款直接導(dǎo)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)內(nèi)資本的有效配置。

目前中國(guó)鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，亞投行有助于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)剩余的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料出口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能輸出，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。有助于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，使得中國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能走出國(guó)門，帶來(lái)正的外部性。有助于加強(qiáng)與其他國(guó)家互聯(lián)互通，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并改善就業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，拓展海外基建市場(chǎng)。有助于促進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)中國(guó)能量走向海外。

截至2014年9月，中國(guó)外匯儲(chǔ)備排名世界第一。亞投行能夠使得中國(guó)有效利用其具備的高額資本存量?jī)?yōu)勢(shì)，把資本轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，這將成為中國(guó)解決外匯儲(chǔ)備回報(bào)率低的有效途徑之一。

對(duì)我國(guó)而言，亞投行的設(shè)立是“一帶一路”戰(zhàn)略的直接要求和進(jìn)一步深入，可以形成貿(mào)易與投資的溢出效應(yīng)，增加進(jìn)出口，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙粠б宦贰庇芍袊?guó)作為始發(fā)點(diǎn)，跨越了中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲的部分區(qū)域，東與亞太聯(lián)手，西與歐洲合作。覆蓋了約全球人口63%，經(jīng)濟(jì)總量約占全球29%?！耙粠б宦贰弊鳛槭澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體的中國(guó)提出的國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。亞投行和“一帶一路”將會(huì)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，打造出“一帶一路”區(qū)域的新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。隨著一帶一路沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的增長(zhǎng)，對(duì)金融服務(wù)需求日益擴(kuò)大，亞投行能夠?yàn)檠鼐€國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)項(xiàng)目提供投融資支持。

亞投行有助于擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算和貨幣互換規(guī)模，促進(jìn)人民幣國(guó)際化。人民幣是亞投行資本的重要組成部分，這就促使對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)進(jìn)行貸款和投資時(shí)使用人民幣，有助于增大人民幣跨境存款的規(guī)模，增加離岸人民幣的供應(yīng)，加快培育離岸人民幣市場(chǎng)發(fā)展，加速人民幣國(guó)際化進(jìn)程，使人民幣成為亞洲區(qū)域的主要投資貨幣。這就促使亞投行完成人民幣地區(qū)化，最終走向國(guó)際化。

從過(guò)去到現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家一直是全球規(guī)則的締造者和主導(dǎo)方。亞投行的建立在強(qiáng)化中國(guó)在亞太地區(qū)規(guī)則制定權(quán)中邁開(kāi)了一步，在中國(guó)領(lǐng)銜下，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體共同建立新的投融資格局，由此改變?cè)诎l(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行制定的一系列的舊規(guī)則。有助于中國(guó)展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國(guó)強(qiáng)國(guó)形象，進(jìn)而創(chuàng)造一個(gè)新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局。

三、亞投行運(yùn)作的前景展望

亞投行是一個(gè)包容的，開(kāi)放的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，雖然說(shuō)主要是支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但它惠及的是全球經(jīng)濟(jì)。在亞洲市場(chǎng)巨大利益的推動(dòng)下，眾多國(guó)家都紛紛加入了亞投行，亞投行還處于建立初期階段，有很多方面不夠完善，隨著時(shí)間的推移，他在規(guī)則制定和管理標(biāo)準(zhǔn)方面都會(huì)有很大的進(jìn)步和提升。到那時(shí)來(lái)看，亞投行的地位也會(huì)變得更加穩(wěn)固，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很多國(guó)家都受到的一定程度的重視，這樣創(chuàng)新性的金融機(jī)構(gòu)也會(huì)隨著時(shí)間的推移以更成熟的姿態(tài)站在國(guó)際舞臺(tái)上，占據(jù)著不可替代的位置，在國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)的大家庭里，有合作也會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，不論是亞投行與其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作還是競(jìng)爭(zhēng)，都能夠促進(jìn)國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，也能夠使自身在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更重要的作用。

亞投行還可以補(bǔ)充完善現(xiàn)行國(guó)際發(fā)展融資體系，促進(jìn)國(guó)際金融秩序改革和亞洲經(jīng)濟(jì)融合和一體化發(fā)展。從短期看，亞投行的啟動(dòng)還有些蹣跚學(xué)步的樣子，而隨著發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)入和高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行規(guī)則的制定，亞投行如何增值、建立什么樣的治理結(jié)構(gòu)、秉承什么樣的理念，最終會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，吸引到世界的目光，在未來(lái)逐步做大做強(qiáng)。我們拭目以待！

四、亞投行未來(lái)的挑戰(zhàn)

亞投行的組建和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足。在亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)中，中小經(jīng)濟(jì)體居多，而具有豐富經(jīng)驗(yàn)的發(fā)達(dá)國(guó)家很少。這些中小經(jīng)濟(jì)體國(guó)家并沒(méi)有組建大型國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的豐富經(jīng)驗(yàn)，需要發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選擇、評(píng)估、運(yùn)營(yíng)、后續(xù)評(píng)價(jià)等方面的指導(dǎo)和技術(shù)支持，所以由發(fā)展水平和經(jīng)驗(yàn)有限的中小經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的亞投行將很難與由發(fā)展水平和經(jīng)驗(yàn)豐富的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)相抗衡。此外，亞洲發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，還要考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、勞工利益、人權(quán)保障、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，為了妥善解決這些方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題，亞投行需要與國(guó)際性老牌金融機(jī)構(gòu)深度協(xié)調(diào)與合作，從而吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

創(chuàng)始成員國(guó)的投票權(quán)和股權(quán)份額分配備受關(guān)注。按照目前在投票權(quán)方面的計(jì)劃，亞洲區(qū)域內(nèi)成員國(guó)占亞投行總投票權(quán)的75%，區(qū)域外約占25%。按照目前股權(quán)份額計(jì)劃，亞投行將設(shè)計(jì)15～20個(gè)董事會(huì)席位，而預(yù)留給亞洲國(guó)家之外的成員國(guó)可能僅有3席。這樣，在創(chuàng)始成員國(guó)之間和非亞洲成員國(guó)之間都會(huì)在董事會(huì)席位上有競(jìng)爭(zhēng)。所以中國(guó)如何在多邊框架下既發(fā)揮大股東的影響力，又可避免“一票否決”的投票制度，淡化投票權(quán)在決策機(jī)制中的作用，通過(guò)溝通與協(xié)調(diào)以公開(kāi)、民主、透明的方式?jīng)Q策重大事項(xiàng)，使亞投行成為謀求亞洲福祉的機(jī)構(gòu)而不是實(shí)現(xiàn)自己利益的工具，這就需要中國(guó)拿出誠(chéng)意并付出極大的努力。

亞投行存在潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)。亞投行主要是投資于亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，追求一定的投資回報(bào)。但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、融資額度大、融資風(fēng)險(xiǎn)高、盈利困難，加之當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)突出，難以保證項(xiàng)目的投資回報(bào)。一旦出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中斷，項(xiàng)目借款方和貸款國(guó)政府無(wú)法清償債務(wù)或者亞投行無(wú)法實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)融資，亞投行就會(huì)面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而一旦發(fā)生政府更迭、地緣政治沖突、恐怖分子威脅等將導(dǎo)致項(xiàng)目工程無(wú)法繼續(xù)，亞投行就會(huì)面臨由非經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的投資風(fēng)險(xiǎn)。因此為了控制風(fēng)險(xiǎn)、提高投資回報(bào)率，亞投行需要練就和展現(xiàn)足夠的技巧和智慧。

亞投行面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際貨幣基金組織、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行依舊有著較大的話語(yǔ)權(quán)，牢牢把握著國(guó)際金融市場(chǎng)。而亞投行在信用評(píng)級(jí)和規(guī)模上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如這些傳統(tǒng)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，不能產(chǎn)生巨大的影響。然而，金融領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)始終存在。美國(guó)意識(shí)到亞洲崛起的未來(lái)趨勢(shì)，著力實(shí)施經(jīng)貿(mào)“兩樣戰(zhàn)略”，在大西洋構(gòu)建構(gòu)建TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議），在太平洋構(gòu)建TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），此外還發(fā)起APEC、重返亞洲等許多措施，目的是為了改變現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局，試圖繼續(xù)在全球未來(lái)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。日本首相安倍晉三也在亞投行決定成立時(shí)隔幾個(gè)月后宣布將在今后的五年內(nèi)提供約1100億美元資金成立亞洲基建基金，用來(lái)支持亞洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其目的是為了保持在亞洲地區(qū)的主導(dǎo)地位，阻礙亞投行的推進(jìn)過(guò)程。

總之，亞投行是中國(guó)發(fā)起的服務(wù)于亞洲地區(qū)的公共產(chǎn)品，它不僅有益于中國(guó)，更符合本地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)利益。未來(lái)亞投行的發(fā)展應(yīng)該秉承更加高效的資金運(yùn)作機(jī)制，有效的監(jiān)督機(jī)制，注重環(huán)境保障和社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)亞洲地區(qū)乃至世界包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。