新常態(tài)下加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

于菲菲

摘要：認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)，適應(yīng)和引領(lǐng)是關(guān)鍵。本文以正確認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)為基礎(chǔ)，提出加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五組動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；加快形成；新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

中圖分類(lèi)號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）02-0022-02

一、正確認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)

2014年5月習(xí)近平總書(shū)記在河南調(diào)研時(shí)提出；“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！边@是我國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)第一次正式用“新常態(tài)”這個(gè)詞來(lái)描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。2014年11月9日，習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的開(kāi)幕式上從速度、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力三方面系統(tǒng)的闡述了“新常態(tài)”的基本特征。僅僅過(guò)了一個(gè)月，2014年12月9日，習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，突出分析了新常態(tài)的本質(zhì)內(nèi)涵和九大趨勢(shì)，并強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移的。2015年3月26日亞洲博鰲論壇2015年年會(huì)上，習(xí)總書(shū)記進(jìn)一步全面清晰地闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的準(zhǔn)確內(nèi)涵：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！毙鲁B(tài)是當(dāng)前和今后干工作、謀發(fā)展的大背景、大邏輯。

（一）中高速：經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)換擋

這是進(jìn)入新常態(tài)的起點(diǎn)和動(dòng)因。從近十年看，2003年一2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，2008年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響回落到一位數(shù)增長(zhǎng)，而2012年和2013年進(jìn)一步回落到7.7%，2014年7.4%，2015年上半年為7%，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步呈現(xiàn)出回穩(wěn)態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)消費(fèi)方式從模仿型排浪式向個(gè)性化、多樣化特征轉(zhuǎn)變，出口由單純的低成本快速擴(kuò)張向高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去并重轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)由傳統(tǒng)人口紅利優(yōu)勢(shì)向人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落趨勢(shì)，我們必須理性對(duì)待這一變化，用“平常心”對(duì)待中高速增長(zhǎng)新常態(tài)。

（二）優(yōu)結(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)調(diào)整從結(jié)構(gòu)失衡到優(yōu)化再平衡

這是進(jìn)入新常態(tài)的重要基礎(chǔ)。過(guò)去的結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，以加工制造業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，而服務(wù)業(yè)產(chǎn)能卻嚴(yán)重不足，看病難、上學(xué)難、融資難問(wèn)題成為困擾國(guó)民福利改善的關(guān)鍵所在。從需求結(jié)構(gòu)上看，政府以GDP為綱的考核機(jī)制引發(fā)了各地方政府的招商引資錦標(biāo)賽，投資和出口超常增長(zhǎng)，而消費(fèi)占比不斷下滑。從地區(qū)結(jié)構(gòu)上看，東部沿海地區(qū)快速崛起，中西部地區(qū)發(fā)展滯后，大城市尤其是北上廣深等特大城市的城市病愈發(fā)嚴(yán)重，而中小城市及小城鎮(zhèn)相對(duì)薄弱。而新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能真正使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上以質(zhì)量和效益為中心的發(fā)展道路，真正實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)速度“下臺(tái)階”，增長(zhǎng)質(zhì)量“上臺(tái)階”。

（三）新動(dòng)力：從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

這是進(jìn)入新常態(tài)的必要條件。過(guò)去三十多年我國(guó)走的是高投入、高消耗、高污染和低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，目前依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼。勞動(dòng)力成本低的生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)在發(fā)生變化，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力在減弱。面對(duì)世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的新一輪浪潮，面對(duì)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新意愿的明顯增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)換。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在逐步轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，逐步從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

二、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)：形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

認(rèn)識(shí)新常態(tài)是基礎(chǔ)，適應(yīng)繼而引領(lǐng)新常態(tài)是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記曾有針對(duì)性地指出：“中國(guó)將主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置?！彼?，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的總抓手。1995年黨的十四屆五中全會(huì)提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是對(duì)投入產(chǎn)出效益的一種新要求，主要指從高投入、高消耗、高排放、低效益向低投入、低消耗、低排放、高效益轉(zhuǎn)變，也就是從“三高一低”向“三低一高”轉(zhuǎn)變，從鋪攤子向上臺(tái)階轉(zhuǎn)變。黨的十七大報(bào)告提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅包括了增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容，而且包括經(jīng)濟(jì)質(zhì)的方面的改善、各種結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整。黨的十八大報(bào)告提出“加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，一個(gè)“成”字體現(xiàn)了理論上的創(chuàng)新，表明“轉(zhuǎn)方式”到了質(zhì)變和飛躍的關(guān)鍵時(shí)期。

（一）關(guān)鍵所在：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，要堅(jiān)持依靠改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)，體制機(jī)制影響和制約著市場(chǎng)主體的行為方式，而市場(chǎng)主體的行為方式又決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，體制機(jī)制如果不合理，就難以有好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐也表明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要難點(diǎn)還是體制機(jī)制障礙，沒(méi)有體制機(jī)制上的重大突破，就不可能有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記在2015年2月27日，主持召開(kāi)的深改組第十次會(huì)議上，講到“改革不能撒胡椒面，必須集中火力瞄準(zhǔn)要害”。經(jīng)濟(jì)體制改革的“要害”即處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)作用和政府作用各有優(yōu)勢(shì)，兩者不是對(duì)立的關(guān)系，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成的。我國(guó)三十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，從本質(zhì)上看就是黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系不斷深化認(rèn)識(shí)、不斷探索實(shí)踐、不斷改進(jìn)創(chuàng)新的過(guò)程。從大一統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，到黨的十八大提出更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，再到黨的十八屆三中全會(huì)明確要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是理論上一次又一次的重大突破，也是實(shí)踐上的一次又一次的重大創(chuàng)新。明確了核心要義，黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路，就是要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。按照這一總體思路，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)包括六項(xiàng)：一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；二是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系；三是加快轉(zhuǎn)變政府職能；四是深化財(cái)稅體制改革；五是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；六是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（二）戰(zhàn)略支撐：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。要解決目前國(guó)內(nèi)發(fā)展難題，應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的歷史性發(fā)展契機(jī)，我們必須以全球視野謀劃和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)不斷提升自主創(chuàng)新能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在國(guó)際科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是適應(yīng)全球新一輪科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、走內(nèi)生增長(zhǎng)道路的核心要求，是中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的最新實(shí)踐。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，深化科技體制改革，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，在新一輪國(guó)際科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、有所作為，為形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。要深化科技體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系；要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；要完善科技創(chuàng)新政策體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成。

（三）主攻方向：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整包括改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)。需求結(jié)構(gòu)是重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)總需求由投資需求、消費(fèi)需求和出口需求三大部分組成，其中，投資需求和消費(fèi)需求合稱(chēng)內(nèi)需，出口需求稱(chēng)為外需。當(dāng)前我國(guó)最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是擴(kuò)大內(nèi)需，要在處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需關(guān)系，增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)需求關(guān)系的前提下，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間的比例關(guān)系，包括技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和要素配置結(jié)構(gòu)等。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要著力點(diǎn)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)。要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，真正實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，是實(shí)現(xiàn)共同富裕和公平正義的基礎(chǔ)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。要優(yōu)化推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展、加快培育新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和增長(zhǎng)極。

（四）重要著力點(diǎn)：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一脈相承，既是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，又體現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。所以，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)抓好五大戰(zhàn)略任務(wù)：一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；二是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；三是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；四是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；五是完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。

（五）重要途徑：全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平

全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)面臨深度調(diào)整，我們面臨的外部環(huán)境將更加復(fù)雜嚴(yán)峻。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略：完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，我們要實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)7%，光靠以改革為關(guān)鍵的對(duì)內(nèi)動(dòng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須還要找到對(duì)外的突破口、切入點(diǎn)。這個(gè)突破口即“一帶一路”，幫助中國(guó)走出去，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。尤其是目前我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)大的戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。在這個(gè)戰(zhàn)略布局下，通過(guò)以上五組動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合，將能夠加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引領(lǐng)新常態(tài)。