基于政策網(wǎng)絡(luò)的科技資源共享研究

趙紅梅　胡傳會(huì)

摘要：科技資源作為信息化時(shí)代一種重要的戰(zhàn)略資源和信息資源，在共享過(guò)程中既有共享主體之間的沖突，又有共享主體的互動(dòng)。通過(guò)構(gòu)建科技資源共享政策網(wǎng)絡(luò)模型，探討政府、企業(yè)以及科研院所和高校進(jìn)行科技資源共享的互動(dòng)條件，利用政策網(wǎng)絡(luò)理論提出新的科技資源共享模式。

關(guān)鍵詞：科技資源；資源共享；政策網(wǎng)絡(luò)

中圖分類(lèi)號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）02-0016-03

科技資源是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略性資源，是提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)條件，包括科技人力、科技財(cái)力、科技物力、科技條件、科技成果、科技政策和科技信息等重要的資源。科技資源共享是指運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，通過(guò)政策調(diào)控和法規(guī)體系以及有效的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技資源的共建、開(kāi)放及共用，最大限度地利用資源，提高科技資源使用效率?？萍假Y源共享包括資源提供者（企業(yè)、高?；蚩蒲性核?、資源接收者（企業(yè)、高?；蚩蒲性核┘肮蚕碇黧w進(jìn)行資源共享的載體與環(huán)境三個(gè)基本要素。共享主體即資源擁有者及接收者，主要包括企業(yè)、高校、科研院所等；共享客體即共享主體所擁有的科技資源，主要包括科技人力、科技財(cái)力、科技物力、科技條件、科技成果、科技政策和科技信息等重要的資源；共享環(huán)境主要包括市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及技術(shù)環(huán)境。

從目前國(guó)家科技投入有限、資源緊缺的形勢(shì)下，科技資源作為一種重要的信息資源和戰(zhàn)略資源，其共享已經(jīng)成為國(guó)家科技進(jìn)步和創(chuàng)新的關(guān)鍵一環(huán)，加強(qiáng)科技資源共享，是將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外學(xué)者對(duì)科技資源共享問(wèn)題進(jìn)行了初步研究

Gerehak and Parla以組織內(nèi)部的資源為研究對(duì)象，對(duì)科技資源的共享與配置問(wèn)題進(jìn)行分析。Dianne等指出加大高校與企業(yè)合作，促進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，必須加強(qiáng)高校與企業(yè)之間的技術(shù)、人才、成果共享。Allison Littlejohn以社區(qū)內(nèi)的教育科技資源為研究對(duì)象，分析探討了共享策略，指出未來(lái)可能出現(xiàn)的四種資源共享情形，如圖所示，橫軸（社區(qū)結(jié)構(gòu)）和縱軸（共享策略）是影響資源共享的兩個(gè)主要變量，情形1表示社區(qū)結(jié)構(gòu)集中、資源封閉不共享，情形4表示社區(qū)結(jié)構(gòu)分散、資源開(kāi)放共享。

（二）國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)科技資源共享的研究始于20世紀(jì)90年代

周寄中是國(guó)內(nèi)最早闡明科技資源概念的學(xué)者，他將科技資源分為科技財(cái)力資源、科技人力資源、科技物力資源、科技信息資源四個(gè)方面。鄭慶昌認(rèn)為科技資源共享實(shí)質(zhì)上是要解決在追求科技條件資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值最大化過(guò)程中的沖突，最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重價(jià)值，實(shí)現(xiàn)參與主體各方利益共享。戚湧以科技資源為研究對(duì)象，通過(guò)建立監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)、高校和科研院所三者之間的演化博弈模型，分別對(duì)政府嚴(yán)格監(jiān)管和放寬監(jiān)管兩種條件下企業(yè)及高?？蒲性核墓蚕聿呗赃x擇進(jìn)行了討論，并明晰了協(xié)同創(chuàng)新資源共享的內(nèi)涵，提出了協(xié)同創(chuàng)新主體資源共享的對(duì)策建議。吳長(zhǎng)曼對(duì)我國(guó)科技資源共享方面取得的進(jìn)展及存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，認(rèn)為我國(guó)科技資源共享的建設(shè)歷程可以分為科學(xué)數(shù)據(jù)共享期、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)期和科技資源共享制度完善期三個(gè)階段，提出理想而有效的科技資源共享模式應(yīng)在保證政府科技投入的前提下做好三大保障工作——制度保障、人才保障及市場(chǎng)保障，如圖所示。

綜上分析發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者對(duì)科技資源共享的研究比較熱門(mén)，如戚湧從博弈理論來(lái)研究科技資源共享問(wèn)題、蔡瑞林從社會(huì)資本的角度來(lái)研究科技資源共享以及劉潤(rùn)達(dá)從利益驅(qū)動(dòng)的視角來(lái)分析科技資源共享及其關(guān)鍵問(wèn)題。但未曾發(fā)現(xiàn)有專家學(xué)者從政策網(wǎng)絡(luò)的視角對(duì)科技資源共享模式進(jìn)行分析。因此通過(guò)梳理政策網(wǎng)絡(luò)理論，以一種新的視角揭示了政策網(wǎng)絡(luò)理論對(duì)科技資源共享模式創(chuàng)新的理論貢獻(xiàn)，從而有助于豐富科技資源共享的研究。

羅茨構(gòu)建了“羅茨模型”，對(duì)不同政策網(wǎng)絡(luò)類(lèi)型進(jìn)行了最早的系統(tǒng)闡述。他提出從高度聚合的政策社區(qū)到松散組合的議題網(wǎng)絡(luò)的五種網(wǎng)絡(luò)類(lèi)型，把網(wǎng)絡(luò)類(lèi)型看作是一個(gè)連續(xù)體，一端是政策社區(qū)，另一端是議題網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、政府間網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)則位于中間。

依據(jù)羅茨模型的政策網(wǎng)絡(luò)來(lái)分析科技資源共享的問(wèn)題，這五種網(wǎng)絡(luò)類(lèi)型同樣適用于科技資源共享，具體來(lái)說(shuō)，政策社群是指有權(quán)參與政策決策和執(zhí)行過(guò)程的團(tuán)體或個(gè)人形成的網(wǎng)絡(luò)，在政策實(shí)踐中往往指向具有核心決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者和政府部門(mén)；專業(yè)網(wǎng)絡(luò)是指以專業(yè)團(tuán)體或人士為核心的網(wǎng)絡(luò)；府際網(wǎng)絡(luò)是以地方政府為代表性組織所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)；生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)是以生產(chǎn)者為主要角色的網(wǎng)絡(luò)。由此提出科技資源共享的主體分別為政策社區(qū)（中央政府）、府際網(wǎng)絡(luò)（地方政府）、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)（科技企業(yè)或公司）、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)（高?；蚩蒲性核⒆h題網(wǎng)絡(luò)（媒體或大眾）。筆者主要從政府、企業(yè)和高校與科研院所這三種主體出發(fā)來(lái)分析科技資源共享中存在的問(wèn)題與解決方法。府際網(wǎng)絡(luò)位于中間，起到上傳下達(dá)的作用。政策社群代表政府進(jìn)行支配相關(guān)政策，具有權(quán)威性。生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)位于底層兩端，生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)與府際網(wǎng)絡(luò)之間建立合作關(guān)系，并在有關(guān)科技問(wèn)題上都向?qū)I(yè)網(wǎng)絡(luò)尋求幫助。另一方面，府際網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政策社群提出的科技資源政策施加影響，促使政府做出相應(yīng)的政策變化。如下圖所示。

（一）中央政府——科技資源共享政策的制定者

政策社群中的行動(dòng)者主要包括立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和政黨，即中共中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及其下屬部委等。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及各部委、政協(xié)共同組成我國(guó)科技資源共享政策網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力中心——政策社群，在政策制定、執(zhí)行和評(píng)估中起著主導(dǎo)作用。由于政策社群獨(dú)有的特點(diǎn)，在對(duì)府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行科技資源共享政策時(shí)具有權(quán)威性和強(qiáng)制支配性。

（二）地方政府——科技資源共享政策的執(zhí)行者

府際網(wǎng)絡(luò)由與政策制定過(guò)程相關(guān)聯(lián)的地方政府及其各職能部門(mén)組成，主要包括各省、市、縣和鄉(xiāng)級(jí)政府。地方政府作為官僚機(jī)構(gòu)，在政策響應(yīng)方面由被動(dòng)接受到主動(dòng)參與，是科技資源共享政策的具體實(shí)施主體，它們直接參與和影響政策運(yùn)行，在接受政策社群對(duì)其權(quán)威支配的同時(shí)，可向政策社群提出相應(yīng)的符合該地區(qū)的政策意見(jiàn)，對(duì)其施加影響為本地區(qū)服務(wù)。而府際網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)之間是相互合作的關(guān)系，一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，一個(gè)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益為目標(biāo)，可取所需。但府際網(wǎng)絡(luò)在遇到解決不了的困難時(shí)，往往傾向于專業(yè)網(wǎng)絡(luò)尋求幫助。

（三）專業(yè)網(wǎng)絡(luò)一科技資源共享政策制定的智囊團(tuán)

專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的政策主體主要有專業(yè)學(xué)者、科研院所等，他們主要是根據(jù)自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)技能，以及科技資源共享政策制定的政策環(huán)境及其政策執(zhí)行的障礙等提出專業(yè)性的建議，為政府部門(mén)科學(xué)地做出政策決策提供參考。同時(shí)，各種網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者因?yàn)樽陨砣狈ο嚓P(guān)科技資源專業(yè)背景知識(shí)的弱點(diǎn)，都積極地向?qū)I(yè)網(wǎng)絡(luò)尋求理論依據(jù)和參考建議。在這一方面，尤其是府際網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)本身缺乏新的科技資源專業(yè)知識(shí)或理論，會(huì)向?qū)I(yè)網(wǎng)絡(luò)尋求參考與幫助。此外，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)在強(qiáng)制地接受政策社群發(fā)布的權(quán)威性政策條令下，也會(huì)根據(jù)自身掌握的理論背景提出專業(yè)的知識(shí)依據(jù)對(duì)政策社群頒布的政策出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。

（四）生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)一科技資源使用與共享的踐行者

生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)主要是科技企業(yè)或公司。而企業(yè)是依法設(shè)立的，從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的法律人格的經(jīng)濟(jì)組織，具有組織性、營(yíng)利性以及獨(dú)立性的特點(diǎn)，既是科技資源最主要的供給者，也是最大的需求者和中介者，他們的意愿、行為規(guī)定了科技資源的流動(dòng)、流動(dòng)方向和方式。生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)與其他網(wǎng)絡(luò)主體一樣強(qiáng)制地接受政策社群出臺(tái)的關(guān)于科技資源的權(quán)威性政策法規(guī)，與府際網(wǎng)絡(luò)在科技資源共享方面達(dá)成合作關(guān)系，較大程度上實(shí)現(xiàn)自身企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲取豐厚的利益和財(cái)政支持。一旦本身企業(yè)遇到或缺乏相關(guān)科技資源專業(yè)背景知識(shí)，也會(huì)積極向?qū)I(yè)網(wǎng)絡(luò)尋求理論依據(jù)和參考建議。

三、科技資源共享困難的原因分析

（一）政府部門(mén)之間缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)，溝通不夠及時(shí)

科技資源共享之所以出現(xiàn)困難，主要表現(xiàn)在政府部門(mén)各共享主體單位溝通不到位、協(xié)調(diào)能力較差，共享主體雖擁有大量的科技資源卻不想自己出錢(qián)買(mǎi)的資源免費(fèi)提供出來(lái)共享，其次想要獲得自身需要的科技資源又不愿付費(fèi)進(jìn)行使用，造成雙方系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)；政府主管的科技部門(mén)與科技企業(yè)在科技資源方面溝通協(xié)調(diào)不順暢、無(wú)法掌握最新的科技政策；在對(duì)科技資源的利用與共享方面雙方都存在一定的缺陷；同時(shí)也沒(méi)有發(fā)揮專業(yè)網(wǎng)絡(luò)主體的作用。

（二）科研院所與其他高校缺乏參與渠道

由于在我國(guó)這種體制下不同的部門(mén)主管著不同的科研院所與大專院校，而與之相對(duì)應(yīng)的科技資源也主要局限于各自部門(mén)或單位內(nèi)部使用，各資源使用者之間缺乏必要的溝通協(xié)作，再對(duì)科研儀器設(shè)備、科研數(shù)據(jù)等方面采取重保管而輕服務(wù)的方式，致使資源浪費(fèi)嚴(yán)重。各個(gè)主體之間缺乏資源共享的渠道，不能充分發(fā)揮科技資源的作用，原因在于各種科技資源或計(jì)劃所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、實(shí)物等資源散落在單位和個(gè)人的手里，他們也沒(méi)有合適的渠道掌握科技資源的分布狀況，企業(yè)單位或高校、科研院所的科研人員不知道誰(shuí)想共享自己的科技資源而不能提供共享服務(wù)，也不知道該去哪共享自己所需的資源。因此多數(shù)主體單位不得不重復(fù)獲取數(shù)據(jù)或?qū)嵨镔Y源，造成資金的極大浪費(fèi)。

（三）科技企業(yè)在接受任務(wù)時(shí)，會(huì)面臨配置資源分配的問(wèn)題

由于企業(yè)之間有配置各自資源的權(quán)利，而構(gòu)建資源共享機(jī)制需要相應(yīng)的科技要素，如物力、財(cái)力、人才、信息等在區(qū)域內(nèi)自由轉(zhuǎn)換，以降低政府花費(fèi)，提高共享效率，然而各行政區(qū)的地方政府往往出于地方保護(hù)主義考慮，在一定層面上阻礙企業(yè)的科技資源的流動(dòng)與轉(zhuǎn)換。這就有可能出現(xiàn)一些問(wèn)題：如各行政區(qū)阻隔區(qū)域內(nèi)各行業(yè)之間科技、經(jīng)濟(jì)的有機(jī)聯(lián)系，造成重復(fù)建設(shè)，重復(fù)分散研究，資源流通不暢；對(duì)于某些高校研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)來(lái)講，若其本身?yè)碛兄匾萍假Y源，那么共享平臺(tái)的建立會(huì)在一定程度上消減了他們的既得利益，這些科技企業(yè)成員與整個(gè)網(wǎng)絡(luò)所認(rèn)同的價(jià)值觀就會(huì)相背離，出現(xiàn)資源共享分配不公現(xiàn)象；同時(shí)，由于企業(yè)成員無(wú)法了解到其他成員的實(shí)際偏好，也會(huì)導(dǎo)致各成員在認(rèn)同整個(gè)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀的情況下，忽視實(shí)現(xiàn)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的整體價(jià)值，僅僅只是在此過(guò)程中謀求自身的利益，出現(xiàn)資源配置不均問(wèn)題。

四、基于政策網(wǎng)絡(luò)有效的治理科技資源共享的對(duì)策

（一）政府在科技資源共享模式中采取的策略

政策網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，政府與社會(huì)的關(guān)系不是二元對(duì)立的，政府在政策網(wǎng)絡(luò)中主要是起到協(xié)調(diào)作用。在科技資源共享的政策執(zhí)行中，中央政府應(yīng)該加強(qiáng)與地方政府的互動(dòng)，多多進(jìn)行信息的溝通、交流和共享，特別是政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)主體的互動(dòng)，建立有效的協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)科技資源共享政策的順利進(jìn)行。第一，政府作為地區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新資源配置戰(zhàn)略的總體規(guī)劃者，需要依據(jù)地區(qū)特色，將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科技資源緊密結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)全體對(duì)科技資源的共享意識(shí)與行為，以降低創(chuàng)新成本，提高科技創(chuàng)新效率。第二，政府必須通過(guò)法制建設(shè)，制訂和實(shí)施科技資源共享的法律規(guī)范與保障，確?？萍假Y源共享的有效進(jìn)行，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。第三，科技資源的共享途徑與方式需要政府予以提供，并進(jìn)行規(guī)范、完善與推廣，以促進(jìn)科技活動(dòng)主體的共享活動(dòng)。

（二）專業(yè)網(wǎng)絡(luò)主體在科技資源共享模式中采取的策略

在科技資源共享的政策網(wǎng)絡(luò)中，高校或科研院所在資源掌控、使用與其他網(wǎng)絡(luò)主體的鏈接渠道等方面相比都有較大的差距。此外，雖然高?；蚩蒲性核M(jìn)行了市場(chǎng)化的改革，但高校行政化或科研院所行政化的現(xiàn)實(shí)依然存在，這些專業(yè)網(wǎng)絡(luò)仍舊是政府教育部門(mén)或科技部門(mén)主管的下級(jí)單位，仍要接受上級(jí)的行政指令。因此，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)在尊重政府主體作用的行動(dòng)策略下，不應(yīng)過(guò)于保守，應(yīng)適時(shí)地調(diào)整主體的行動(dòng)策略。一是積極配合國(guó)家的各項(xiàng)政策，二是主動(dòng)承擔(dān)起科技資源共享的主體責(zé)任，發(fā)揮其作用，三是積極主動(dòng)地與其他網(wǎng)絡(luò)主體進(jìn)行鏈接，拓寬科技資源共享的渠道，四是運(yùn)用對(duì)科技資源掌握的專業(yè)知識(shí)，為政府部門(mén)和生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)主體提供優(yōu)質(zhì)的政策參考，服務(wù)于民眾。

（三）生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)主體在科技資源共享模式中采取的策略

生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)即科技企業(yè)公司，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下往往會(huì)追求自身利益的最大化，該政策網(wǎng)絡(luò)主體與其他主體的利益界限也最為明顯，因而科技公司針對(duì)科技資源共享所采取的行動(dòng)也是最理性、最同質(zhì)化的。科技公司在科技資源共享的政策網(wǎng)絡(luò)中采取了與政府或?qū)＜揖W(wǎng)絡(luò)既博弈又合作的行動(dòng)策略。政府作為科技資源共享政策網(wǎng)絡(luò)中的核心主體，對(duì)于科技資源政策的制定擁有絕對(duì)的資源和權(quán)利。因此科技公司一方面積極配合政府制定相關(guān)的科技資源共享的政策，并對(duì)政府做出的關(guān)于科技資源共享的政策予以支持和配合。另一方面，科技公司也會(huì)通過(guò)探索新技術(shù)、投資撤資等方式向政府施壓，要求科技資源共享政策有利于科技公司的生存與發(fā)展，如使政府部門(mén)在相關(guān)科技資源政策方面做出有利于用人單位的改變，要求政府對(duì)科技公司探尋新技術(shù)、發(fā)現(xiàn)新資源方面給予補(bǔ)貼或財(cái)政支持。

五、結(jié)論

在我國(guó)科技資源短缺問(wèn)題突出的今天，各網(wǎng)絡(luò)主體之間的利益沖突日益明顯，政府過(guò)去經(jīng)常采用的行政手段已經(jīng)不能很好地達(dá)到政策效果，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)與其他網(wǎng)絡(luò)主體對(duì)于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。利用政策網(wǎng)絡(luò)理論的視角來(lái)分析解決科技資源共享這一問(wèn)題，在一定程度上有助于革新新觀念，推動(dòng)相關(guān)科技資源政策的出臺(tái)與完善，促進(jìn)科技資源共享向前發(fā)展。通過(guò)政策網(wǎng)絡(luò)治理的方式是解決公共問(wèn)題的有效途徑，同時(shí)，仍有許多不足之處留待進(jìn)一步地研究與探討。