低碳經濟視角下的政府職能轉變

李貝貝

摘要：當今社會，全球變暖、資源枯竭已是不可忽視的問題，為了順應世界經濟潮流，我國政府在提高經濟效率的同時也要注重自然生態(tài)環(huán)境和發(fā)展的平衡，重視低碳經濟的發(fā)展模式。在低碳經濟發(fā)展中，要轉變政府職能，政府不能再依賴于傳統(tǒng)的主導者角色，各級政府要以全方位的角色來引導低碳經濟的發(fā)展。

關鍵詞：低碳經濟；政府職能；轉變

中圖分類號：F062.1 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）02-0010-02

低碳經濟就是以低能耗、低污染、低排放為基礎，提高能源效率，減少溫室氣體排放，邁向清潔能源，順應可持續(xù)發(fā)展理念的經濟。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，是能源生產和能源消耗的大國。高碳資源排名世界前列，我國的這些資源多為不可再生資源，面臨著能源枯竭的壓力，且污染性強，在低碳經濟的發(fā)展過程中不能走先污染再治理、粗放型發(fā)展的老路，而要走以綠色經濟、可持續(xù)發(fā)展、低碳經濟為主要發(fā)展方向的新道路。

一、低碳經濟發(fā)展中所存在的問題

（一）政府監(jiān)管的不當

地方政府對其自身的管理職能認識仍不夠到位，對其管理范圍認識不清。地方政府青睞于管理一些不該由政府管理的事務，而該管的事務卻沒管或管不好，政府未能清楚地認識到自己的責任。在事務的管理方面，領導人不明確，存在著多頭領導的現象，也沒有完善的監(jiān)管體制來規(guī)范政府官員的行為。政府對企業(yè)的監(jiān)管不夠到位，企業(yè)的根本目的是利潤的最大化，在經濟發(fā)展中它們?yōu)榱俗非罄麧櫜⒉蛔裱恼摺⒎ㄒ?guī)，規(guī)避一些對應的低碳責任，很少會考慮經濟的外部性。企業(yè)應承擔起相應的低碳責任，遵守政府制定的相關政策規(guī)定，為其他中小企業(yè)起好帶頭作用。

（二）創(chuàng)新理念落實的不全面

我國是一個發(fā)展中國家，科技水平較其他發(fā)達國家而言仍十分落后，各項新技術研發(fā)能力較為薄弱，很大程度上制約了我國經濟向低碳方向轉變。目前，由于國際上的存在著很多技術抄襲、剽竊、模仿現象，知識產權體系還未健全。在低碳經濟的背景下，政府要想更好地生存、發(fā)展就必須創(chuàng)新。我國政府雖然有了創(chuàng)新地認識，但卻未能全面地落實到政府職能、政府政策、企業(yè)生產、技術等方面。我國各個地區(qū)的發(fā)展情況不同，雖然有了很多鼓勵性的政策，建立了很多創(chuàng)新機制，加大建設投資、財政支持，引進人才。如：《外商投資產業(yè)指導目錄》中的鼓勵性政策要求對其進口國內不能生產或性能不能滿足需要的自用設備及配套的技術、配件、備件，按《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）的規(guī)定免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅。但免征的稅費只能解決低碳經濟發(fā)展中的一小部分問題。全國各地區(qū)經濟發(fā)展狀況不同，大量先進的技術和優(yōu)秀的人才被引入到發(fā)達地區(qū)，偏遠的貧困地區(qū)缺乏技術投入的資金和優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才。低碳經濟本身就是一種創(chuàng)新型的經濟發(fā)展模式，需要各地區(qū)根據自身的發(fā)展趨勢，制定符合各地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新機制，引進先進的技術和培養(yǎng)大量的創(chuàng)新型的人才。

（三）政府對經濟市場的過度重視和過分干預

政府為了短期的經濟增長而過度地開采資源，各省部、地區(qū)不能以GDP的增長為導向來衡量經濟的發(fā)展。政府對經濟職能的過度重視、過分干預，政府公務人員過分相信自身干預經濟和社會的能力，不利于市場機制在資源配置中發(fā)揮其相應作用。2014年在黑龍江省亞布力召開的亞布力中國企業(yè)家論壇第十四屆年會中，過半的企業(yè)家認為中國政府對市場干預得太多，忽視了經濟職能和社會職能。企業(yè)是最重要的市場主體，在有關方面，政府直接插手企業(yè)內部建設，容易造成行政腐敗、資源浪費等弊端，不利于建設公平、公正的市場競爭環(huán)境，也不利于低碳經濟下政府職能的轉變和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

二、低碳經濟發(fā)展中所應遵循的原則

（一）公平原則

低碳經濟的發(fā)展需要公平、公正的環(huán)境，公平、公正的環(huán)境才能正確地引導企業(yè)的市場競爭。人是社會的主體，而人類社會的物質基礎是經濟。社會的發(fā)展離不開經濟的發(fā)展，經濟的發(fā)展離不開公平的原則，有了公平，社會才能為經濟的發(fā)展提供平等的權利和機會，調動人的積極性，共同推動經濟的發(fā)展。社會中沒有公平會帶來人際、經濟等問題，經濟發(fā)展中缺失公平，就會擾亂市場競爭。公平需要政府、企業(yè)、社會組織、個人的共同維護。

（二）漸進性原則

低碳經濟的發(fā)展是一條長期性的道路，要根據我國的實際情況，明確當前目標和長遠目標，分階段講步驟地發(fā)展低碳經濟。為了應對全球能源日漸減少這一情況，必須把調整能源結構作為低碳經濟的目標之一。開發(fā)新能源需要新技術，新技術是低碳經濟發(fā)展的當前目標，技術開發(fā)成本高，需要政府給予更多的優(yōu)惠政策。建立低碳產業(yè)體系是發(fā)展低碳經濟的一個長遠目標，也就是推動傳統(tǒng)產業(yè)向生態(tài)化、低碳化轉型，逐步建立起低碳經濟模式的產業(yè)體系和消費方式。這個目標不是一蹴而就的，需要制定每個階段的具體目標，循序漸進地去實現。

（三）綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展原則

中國是一個人口眾多，人均資源相對不足的發(fā)展中國家，循環(huán)發(fā)展是為了緩解人口、資源、環(huán)境之間的矛盾而做出的選擇，其主要核心是為了提高能源的利用率。在低碳經濟發(fā)展中遵循循環(huán)發(fā)展的原則，減少能源的消耗，提高能源的利用率，降低低碳經濟中的環(huán)境成本。創(chuàng)建綠色基礎設施、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)等，宣傳綠色消費、低碳消費，全民積極投入到低碳經濟發(fā)展的浪潮中。低碳發(fā)展是為了滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，涉及范圍廣泛，包括環(huán)境、社會、經濟、科技、政治等方面內容。正確認識可持續(xù)發(fā)展，明白任何經濟模式都要以可持續(xù)發(fā)展貫穿其始終，低碳經濟也是如此。

三、低碳經濟下政府職能轉變的策略

（一）政府要明確其自身的職能

黨的十八大報告中指出要推進生態(tài)文明建設，實現綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，必然要求政府要明確自身的職能定位，加快城市綠色低碳轉型。在低碳經濟的發(fā)展模式下，政府明確自身的職能，將更多的精力投入到服務職能和創(chuàng)新職能上。

1.全面認識服務職能。政府本身就是為企業(yè)、公眾服務的，要了解公眾對其公共服務諸多不滿意的地方，制定規(guī)范的公共服務管理標準和管理程序來逐漸樹立其服務形象；還要完善公務人員的服務理念，可以定期地對公務人員展開學習活動，從根本上教育公務人員將服務理念放在第一位，不要總認為自己是市場的主導者，而要以參與者、服務者的角色參與其中，這樣有助于政府職能向服務型政府轉型。政府努力踐行低碳經濟模式下的服務職能，才能從降低整個社會運行成本的角度來彌補市場經濟體制的不足，促進低碳經濟的發(fā)展，推進生態(tài)文明的建設，為低碳經濟的運行和市民生活環(huán)境的改善提供必要的公共服務和低碳保障。

2.不斷完善創(chuàng)新職能。低碳經濟本身就是一種創(chuàng)新型的經濟發(fā)展模式，對于大多數人來說還是一個較為新鮮的事物，各部門對其了解的還不夠全面。傳統(tǒng)政府管理的職能已不適用于目前的低碳經濟發(fā)展模式，政府要對低碳經濟的發(fā)展制定系統(tǒng)的規(guī)劃，不照搬照抄其他國家的做法，要根據自身的發(fā)展情況，發(fā)展新型的管理模式，開發(fā)新能源，加大低碳產業(yè)的投入，緩解生產活動對環(huán)境的污染及破壞。政府要加大對企業(yè)低碳經濟的監(jiān)管，鼓勵其引進創(chuàng)新技術，避免先污染再治理的老舊生產模式。創(chuàng)新技術，在目前看來只投入而生產經濟效益甚微，但其具有長遠的經濟意義。奧地利政治經濟學家約瑟夫·熊彼特認為創(chuàng)新就是提高效率、降低成本的一個經濟過程，其經濟模型中指出能夠成功創(chuàng)新的人才能擺脫利潤遞減的困境而生存下來，能夠大力發(fā)展創(chuàng)新職能的政府才能在低碳經濟的背景下贏得更長遠的發(fā)展。創(chuàng)新是企業(yè)家的本質，企業(yè)家是推動低碳經濟發(fā)展的主體，低碳經濟發(fā)展需要政府的職能創(chuàng)新。職能創(chuàng)新不完善就會制約服務型政府的高效發(fā)展，對政府的發(fā)展產生反作用及滯后性。

（二）樹立低碳經濟的發(fā)展理念，營造低碳的文化氛圍

低碳經濟要求我們不僅要提高經濟效率還要關注生產與環(huán)境、生態(tài)的平衡，不能以破壞環(huán)境為代價來發(fā)展經濟，要在發(fā)展中注重環(huán)境效益，在環(huán)境效益中保證經濟增長。發(fā)展低碳的經濟理念，營造低碳的文化氛圍，離不開政府、企業(yè)、公眾三者的大力配合。

1.政府是低碳經濟的主導者、管理者、參與者。社會治理的實現很大程度上依賴于政府的支持，只有政府給予足夠的支持，低碳經濟才能更為長遠地發(fā)展。政府應該轉變公眾的思維方式，積極宣傳低碳文化知識，打破對低碳經濟的認識誤區(qū)。戒奢侈浪費、過度消費，弘揚合理消費、健康消費，培養(yǎng)公眾的綠色消費意識和低碳經濟意識，將更多的低碳產品引入到公眾的日常生活中，鼓勵公眾的低碳生活理念，營造低碳的文化氛圍。

2.企業(yè)是推動低碳經濟的主體。要大力倡導低碳經營方式，培養(yǎng)低碳意識，承擔巨大的社會責任。企業(yè)要貫徹低碳經濟的發(fā)展理念，提高能源的利用率，走適合自己的低碳發(fā)展道路。企業(yè)在生產經營中要注重節(jié)能減排，研究和開發(fā)低碳生產技術，多開發(fā)低碳產品，在追逐利益的同時還要關注可持續(xù)發(fā)展，為自身贏得發(fā)展機遇。

3.公眾是低碳經濟的重要參與者和受益者。公眾的支持是發(fā)展低碳經濟最為重要的前提，也是政府順利實現其職能的必要條件。通過大量的電視、電腦、報紙等媒體宣傳，提升危機感，激發(fā)公眾參與的積極性和主動性，使公眾認可并接受低碳理念，并身體力行地去踐行這一理念，把低碳理念滲透到公眾生活的各個領域，以此影響低碳經濟政策，促進低碳經濟的發(fā)展。

（三）政府行為的規(guī)范化、高效化

政府行為的規(guī)范化和高效化是實現低碳經濟發(fā)展的重要保證。

1.規(guī)范政府的行為：明確政府、市場、企業(yè)三者之間的關系。政府要由權力型政府轉變?yōu)榉招驼蛣?chuàng)新型政府。發(fā)展低碳經濟，政府要建立推動低碳經濟發(fā)展的各項制度，完善與低碳經濟相關的政策法規(guī)。政府作為市場經濟的宏觀調控者，其宏觀調控職能主要依靠一系列的政策法規(guī)、制度來實現，制定的制度法規(guī)大致涉及各項產業(yè)結構調整、新能源的開發(fā)、新技術的引進、績效考核制度等，相關制度法規(guī)不能過于籠統(tǒng)、模糊。

2.提高政府效率，簡政放權。簡政放權就是把該放的權放掉，把該管的事管好，精簡政府機構，它是全面深化改革、轉變政府職能的首要任務。簡政放權，精簡政府機構，提高政府行為的高效率，降低整個社會的運行成本。在追求高效率的同時，還要注重當前與長遠、局部與整體之間的統(tǒng)一關系，處理好改革、效率、穩(wěn)定與低碳經濟發(fā)展之間的關系，追求真實、穩(wěn)定、長遠的高效率。

低碳經濟作為一種新型的經濟發(fā)展模式，在發(fā)展過程中，政府應該成為低碳經濟發(fā)展的主導者、參與者、管理者。政府職能的轉變也可以靠主導者、參與者、管理者的全方位角色來引導，建立和完善各項促進低碳經濟發(fā)展的法律、法規(guī)，調整產業(yè)結構和經濟發(fā)展方式，推動企業(yè)的低碳生產和居民的低碳消費。