淺談火電廠安裝工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

候入文

（貴州黔桂發(fā)電有限責(zé)任公司 貴州盤(pán)縣 553531）

淺談火電廠安裝工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

候入文

（貴州黔桂發(fā)電有限責(zé)任公司 貴州盤(pán)縣 553531）

火電廠安裝工程是火電廠項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，為保證安裝質(zhì)量，必須選擇具有較強(qiáng)實(shí)力的安裝隊(duì)伍，這就要求必須做好招投標(biāo)工作，對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。本文以招投標(biāo)過(guò)程入手，從前期、中期和后期三個(gè)不同階段對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。

招投標(biāo)；火電廠安裝；風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)；設(shè)計(jì)

引言

火力發(fā)電是目前國(guó)內(nèi)主要的電力生產(chǎn)方式，在電能供給中做出了巨大貢獻(xiàn)；隨著社會(huì)用電需求的增長(zhǎng)，對(duì)電能質(zhì)量要求的提高，對(duì)電力生產(chǎn)低成本的追求、環(huán)保指標(biāo)的要求，火電廠建設(shè)工作顯得更加關(guān)鍵?；痣姀S發(fā)電系統(tǒng)主要是由燃料供給系統(tǒng)、鍋爐設(shè)備及其附屬系統(tǒng)、汽輪發(fā)電機(jī)及其附屬系統(tǒng)、電氣設(shè)備及其附屬系統(tǒng)、脫硫系統(tǒng)，以及循環(huán)水系統(tǒng)等組成，各部分的安裝質(zhì)量直接影響到最終工程整體質(zhì)量，對(duì)投產(chǎn)后的安全、穩(wěn)定生產(chǎn)有極其重要，對(duì)電力生產(chǎn)效益起著決定性的作用，所以必須選擇優(yōu)秀的施工安裝隊(duì)伍。招投標(biāo)是工程的前期環(huán)節(jié)，因涉及諸多方面，整個(gè)過(guò)程中可能會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，這就要求對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，并及時(shí)采取防范措施。

1 招投標(biāo)前期風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

設(shè)計(jì)作為工程的前提，對(duì)施工質(zhì)量有著重要影響?；痣姀S工程一般會(huì)涉及建設(shè)方、施工方、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、政府機(jī)構(gòu)等，其中建設(shè)方和設(shè)計(jì)單位承擔(dān)了大部分設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。電力工程具有明顯的社會(huì)性，所以通常會(huì)考慮其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這就對(duì)設(shè)備質(zhì)量和工藝先進(jìn)性提出了嚴(yán)格要求，若達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，則很有可能影響到整個(gè)工程順利開(kāi)展，直接影響到投產(chǎn)后的生產(chǎn)安全和生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性。除了設(shè)備和工藝選擇，設(shè)計(jì)階段還要將其具體工作轉(zhuǎn)化為施工圖紙，作為施工的指導(dǎo)方案，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的不合理、不完整都會(huì)降低最終效果。

按照一般的工程項(xiàng)目而言，設(shè)計(jì)階段在招投標(biāo)前期占據(jù)著重要地位，尤其是在經(jīng)濟(jì)成本上，初步設(shè)計(jì)時(shí)的影響高達(dá)75～95%，技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)的影響約為40～75%，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)的影響降至20～40%左右，而在施工期間，其影響只有大約10%。所以，在招投標(biāo)前期，設(shè)計(jì)的作用無(wú)疑是巨大的，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理、設(shè)計(jì)水平偏低等情況，勢(shì)必會(huì)給后續(xù)施工帶來(lái)諸多困難，甚至給企業(yè)造成巨大損失。設(shè)計(jì)工作往往會(huì)有初步和深化階段，在深化設(shè)計(jì)期內(nèi)，建設(shè)單位需要用圖紙、文字等形式把項(xiàng)目具體化，整個(gè)工作涉及成本、技術(shù)、安全、環(huán)保多個(gè)方面。然而現(xiàn)實(shí)情況頗為復(fù)雜，設(shè)計(jì)工作要用到多個(gè)專業(yè)的知識(shí)，加上設(shè)計(jì)單位水平有限、時(shí)間較短、建設(shè)費(fèi)方要求高等原因，使得設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)度很難完全滿足建設(shè)單位要求，以至于其風(fēng)險(xiǎn)有著很高的發(fā)生率。

公開(kāi)招標(biāo)是國(guó)內(nèi)工程建設(shè)的主要招標(biāo)方式，工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算在200萬(wàn)元及以上的必須采取公開(kāi)招標(biāo)，。招標(biāo)文件的編制是建設(shè)工程招標(biāo)工作的核心，是表達(dá)建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目施工單位水平的意愿，文件編制的水平直接影響到招標(biāo)工作質(zhì)量，招標(biāo)文件條款的設(shè)置和文字描述也影響到投標(biāo)，招標(biāo)文件編制的是否嚴(yán)謹(jǐn)、是否合理將直接影響到投標(biāo)單位的投標(biāo)方向和思路，招標(biāo)文件是否嚴(yán)謹(jǐn)將直接給招標(biāo)工作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件完成編制應(yīng)組織對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行會(huì)審，對(duì)文件中的核心條款、評(píng)標(biāo)方法、合同條款等進(jìn)行審核，定稿后組織實(shí)施招標(biāo)工作。

2 招投標(biāo)中期風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

招標(biāo)工作啟動(dòng)后，建設(shè)方會(huì)通過(guò)相關(guān)媒體發(fā)出招標(biāo)公告，公開(kāi)邀請(qǐng)被施工資格的投標(biāo)單位報(bào)名、投標(biāo)。合格的供應(yīng)商和承包商是項(xiàng)目成功的重要保障，在對(duì)承包商進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)方法是否合理，信息是否齊全，決定著評(píng)價(jià)的質(zhì)量，也是招標(biāo)決策的重要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。所有的投標(biāo)單位必須滿足招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)要求，對(duì)招標(biāo)文件的技術(shù)要求完全響應(yīng)具有豐富的同類剛才施工業(yè)績(jī)，投出最合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，這是投標(biāo)文件關(guān)鍵和核心，評(píng)標(biāo)專家根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審閱，分組推薦出最優(yōu)的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)專家推薦的中標(biāo)候選人是否為最優(yōu)、最合適的工程施工單位，能否達(dá)到建設(shè)單位的預(yù)期效果，評(píng)標(biāo)質(zhì)量決定了中標(biāo)候選人的質(zhì)量。如評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量不高，推薦的中標(biāo)的單位完成合同簽訂后，履約能力差，施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，引起合同糾紛和其他索賠，嚴(yán)重影響工程施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，為工程建設(shè)的埋下工程質(zhì)量隱患。對(duì)于招標(biāo)組織單位，應(yīng)防止投標(biāo)單位圍標(biāo)行為，即多家投標(biāo)單位聯(lián)合抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)分別投標(biāo)，作為招標(biāo)單位，在招標(biāo)之前應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地的物價(jià)水平，編制工程預(yù)算，設(shè)置合理的攔標(biāo)價(jià)（或標(biāo)底），或者在投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分方法中設(shè)置合理、可控的報(bào)價(jià)得分計(jì)算公式，降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，確保有效的投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理的預(yù)算價(jià)范圍內(nèi)。在完成投標(biāo)報(bào)名領(lǐng)取招標(biāo)文件后，各投標(biāo)人在準(zhǔn)備投標(biāo)文件期間，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行有補(bǔ)充和修改的，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前15日向所有投標(biāo)人發(fā)出澄清說(shuō)明，避免招標(biāo)過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)和招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的電力工程買(mǎi)方市場(chǎng)上，建設(shè)單位的強(qiáng)勢(shì)地位和承包商過(guò)于急切想獲得工程承包權(quán)的心態(tài)，可能導(dǎo)致雙方不合理地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。承包商過(guò)分承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)因素最終導(dǎo)致項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的增加。

3 招投標(biāo)后期風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

電能是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的能源，火力發(fā)電作為一種重要的發(fā)電方式，在社會(huì)能源供給中發(fā)揮著巨大作用，火電廠建設(shè)也就顯得無(wú)比關(guān)鍵。這一市場(chǎng)目前的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，所以才會(huì)出現(xiàn)掛靠、圍標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。除此外，現(xiàn)實(shí)中還面臨著各種競(jìng)爭(zhēng)。例如通過(guò)資格預(yù)審后，投標(biāo)單位需要制定投標(biāo)文件反映自身實(shí)力，并了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力情況，為了能夠中標(biāo)并在后續(xù)工作中獲取更多利益，它們極有可能會(huì)降低報(bào)價(jià)，使得自身報(bào)價(jià)低于成本。在前期準(zhǔn)備階段，該風(fēng)險(xiǎn)并不明顯，不過(guò)在實(shí)施階段，投標(biāo)階段在成本價(jià)中標(biāo)價(jià)索賠的情況有著較高發(fā)生率，應(yīng)當(dāng)引起重視。目前多采用工程量清單招投標(biāo)方式，加上合同的制約，雖然該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率較高，但其損失常常會(huì)控制在一定范圍內(nèi)，論風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別屬于次要風(fēng)險(xiǎn)。

而合同風(fēng)險(xiǎn)則是招投標(biāo)過(guò)程中另一項(xiàng)主要的風(fēng)險(xiǎn)。合同是招標(biāo)單位和中標(biāo)單位達(dá)成一致后簽訂的書(shū)面材料，其效力高于招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，內(nèi)容核心是工程安裝質(zhì)量、進(jìn)度、合同價(jià)款、付款方式、雙方職責(zé)、違約追究等，涉及雙方利益，其風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自合同談判、合同方式的選擇及合同條款的設(shè)置，關(guān)鍵在于合同談判者的經(jīng)驗(yàn)和能力。由于受談判者的談判技巧和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的限制，以及承發(fā)包雙方的信息不對(duì)稱，合同的簽訂存在普遍性風(fēng)險(xiǎn)，而合同是招投標(biāo)的最后環(huán)節(jié)，合同簽訂的風(fēng)險(xiǎn)和招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)有可能相互疊加，也有可能相互減弱，但如果出現(xiàn)疊加，潛在風(fēng)險(xiǎn)損失很大。由于風(fēng)險(xiǎn)概率的普遍存在和風(fēng)險(xiǎn)損失有可能出現(xiàn)很大的情況，因此，合同訂立的風(fēng)險(xiǎn)是招投標(biāo)的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)各方面用電量的增長(zhǎng)，以及對(duì)電質(zhì)量要求的提高，火電廠建設(shè)工程備受矚目。其中各個(gè)系統(tǒng)的安裝工作極其重要，對(duì)最終建設(shè)水平有著直接影響，容不得半點(diǎn)忽視。招投標(biāo)是工程項(xiàng)目的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)，涉及工程要求設(shè)計(jì)、安裝單位選擇、合同簽訂等多項(xiàng)任務(wù)，由于現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，存在著諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，需做出準(zhǔn)確估計(jì)。

[1]郝鮮英.淺議火力發(fā)電廠工程工程量清單招投標(biāo)[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2012，20（26）：72～73.

[2]李楠.火電廠安裝工作招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)問(wèn)題探析[J].財(cái)經(jīng)界，2015，20（36）：125.

[3]張文.風(fēng)險(xiǎn)管理視角下的火力發(fā)電廠施工承包商選擇機(jī)制研究[D].浙江大學(xué)，2014.

[4]林鎮(zhèn)洪.火力發(fā)電廠工程量清單招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及措施探析[J].建筑遺產(chǎn)，2013，20（25）：109.

TM621

A

1004-7344（2016）09-0053-02

2016-3-11

候入文（1985-），男，白族，貴州盤(pán)縣人，助理工程師，本科，主要從事工作是公司合同管理、工程招投標(biāo)、工程結(jié)算、項(xiàng)目管理等計(jì)經(jīng)工作，研究方向是火力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)維護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)及物資管理成本控制方面。