電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)方式的若干研究

劉寶軍

（榆林市電力建設(shè)總公司 陜西榆林 719000）

電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)方式的若干研究

劉寶軍

（榆林市電力建設(shè)總公司 陜西榆林 719000）

目前，電力企業(yè)需要推廣當(dāng)代物資招投標(biāo)管理工作，創(chuàng)造性地進(jìn)行電力工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，以迎合市場(chǎng)環(huán)境與市場(chǎng)趨勢(shì)。筆者在本文中對(duì)電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)模式實(shí)施了闡述，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)行業(yè)工作者提供一定的參考依據(jù)。

電力工程；項(xiàng)目；招投標(biāo)；模式；研討

電力工程建筑在中國(guó)的進(jìn)步十分顯著，投資額度也開始增加，牽涉到的經(jīng)濟(jì)利益也愈來(lái)愈多，這也讓一部分犯罪分子有機(jī)可乘，為對(duì)電力工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施約束，確保招投標(biāo)的公開化，保護(hù)招投標(biāo)流程中有關(guān)機(jī)構(gòu)與個(gè)體的權(quán)益，挑選出實(shí)力占優(yōu)的中標(biāo)企業(yè)，電力工程領(lǐng)域應(yīng)對(duì)招投標(biāo)的各個(gè)版塊進(jìn)行整合，不讓犯罪分子有可乘之機(jī)，保證招投標(biāo)工作的效果以及投資安全。

1 電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的模式分析

1.1 優(yōu)化招投標(biāo)管理過(guò)程

在優(yōu)化招投標(biāo)管理過(guò)程階段，應(yīng)注意下面的內(nèi)容：

1.1.1 對(duì)招投標(biāo)物資實(shí)施類別劃分管理

根據(jù)技術(shù)需求，遵照“由高向低，資金額度由大到小、物資關(guān)鍵性由大到小”的準(zhǔn)則，將所有物資分成甲乙丙三個(gè)層級(jí)進(jìn)行管控；并且，把價(jià)值高、有重要功能的物資規(guī)劃到重點(diǎn)管控范疇。根據(jù)相異品種的物資特征，使用相異額的招標(biāo)模式。例如年度集中招標(biāo)、定期集中招標(biāo)以及單項(xiàng)招標(biāo)等等。

1.1.2 做好招標(biāo)物資規(guī)劃

招標(biāo)規(guī)劃應(yīng)歸入符合招標(biāo)原則的項(xiàng)目?jī)?nèi)，以保證與企業(yè)的具體狀況吻合。而且，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃的剛性管控，完成計(jì)劃管理考評(píng)作業(yè)，規(guī)避招標(biāo)任務(wù)的無(wú)目的性情況的出現(xiàn)。

1.1.3 強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的預(yù)審力度

招標(biāo)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)厲審核投標(biāo)人的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信、設(shè)施等層面的狀況，選擇出有著良好信譽(yù)度、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力的投標(biāo)人參與投標(biāo)，高效管控招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.4 綜合評(píng)價(jià)法的利用

依照既定的權(quán)重核算投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)標(biāo)響應(yīng)、投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)以及服務(wù)誠(chéng)信等數(shù)據(jù)，為考評(píng)投標(biāo)人提供參考。

1.2 強(qiáng)化對(duì)各層面參加人的管控

在管控各層面參加人階段，應(yīng)注意下面的內(nèi)容：

1.2.1 強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理企業(yè)的管控

要督促代理企業(yè)員工出示對(duì)應(yīng)的資格證書，而且應(yīng)定時(shí)組織這部分人員參加有關(guān)培訓(xùn)，提升其質(zhì)素以及業(yè)務(wù)能力。并且，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理作業(yè)的監(jiān)管，在此前提下，對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)的違法現(xiàn)象應(yīng)予以懲處，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2 強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商的管控

在挑選供應(yīng)商階段，應(yīng)全方位考評(píng)其軟硬件設(shè)備、業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、質(zhì)量保障系統(tǒng)、供應(yīng)貨物的能力、環(huán)保舉措以及售后服務(wù)等等，應(yīng)對(duì)其商品質(zhì)量實(shí)施追蹤。

1.2.3 科學(xué)管控評(píng)標(biāo)委員會(huì)

管控評(píng)標(biāo)專業(yè)人士可以確保招投標(biāo)業(yè)務(wù)的公平性，有利于提升管理層的決策的正確率。在此流程中：①應(yīng)嚴(yán)厲審核評(píng)標(biāo)專業(yè)人士的資質(zhì)，厘定評(píng)委對(duì)應(yīng)的權(quán)責(zé)；②要分級(jí)別、分層次管控評(píng)標(biāo)專業(yè)人士，依照招標(biāo)的具體狀況挑選對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)專業(yè)人士。

1.3 完善招投標(biāo)管控制度

招投標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)追蹤管控招標(biāo)項(xiàng)目的流程，構(gòu)建完善的招投標(biāo)管控制度，保證投標(biāo)人的權(quán)利和利益，保障物資可以保質(zhì)保量地完成交接。筆者認(rèn)為：完善招投標(biāo)管控制度，應(yīng)注意以下內(nèi)容：

（1）建立健全的信息回饋制度，讓投標(biāo)人與本企業(yè)間形成有效的交流，全方位、體系化的整合有關(guān)回饋信息，只要察覺存在暗箱操作，應(yīng)嚴(yán)厲處置；假如情節(jié)較為惡劣，要移動(dòng)司法機(jī)關(guān)。

（2）在構(gòu)建合約管理體制的前提下，強(qiáng)化對(duì)合約職責(zé)履行的監(jiān)管力度；合約訂立應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；假如不能明確職責(zé)的，要聘任資歷較深的律師來(lái)完成對(duì)職責(zé)的厘定。如此，就可以規(guī)避合約分歧的出現(xiàn)。

（3）對(duì)合約存在分歧的，應(yīng)合理調(diào)解只要供應(yīng)商與買方產(chǎn)生合約分歧，要在仲裁事項(xiàng)來(lái)臨前盡量協(xié)調(diào)化解。假如協(xié)調(diào)沒有結(jié)果，應(yīng)根據(jù)仲裁法進(jìn)行仲裁或移交司法機(jī)關(guān)處理。

1.4 貫徹績(jī)效考評(píng)制度

電力工程企業(yè)應(yīng)構(gòu)建包括企業(yè)招投標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)、企業(yè)招投標(biāo)管理中心以及各供電企業(yè)物流服務(wù)平臺(tái)等招投標(biāo)績(jī)效考評(píng)團(tuán)隊(duì)，訂立合理的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)以及評(píng)價(jià)過(guò)程，運(yùn)用對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)模式評(píng)價(jià)招標(biāo)績(jī)效。而且，應(yīng)構(gòu)建并健全獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度。

評(píng)價(jià)告一段落后，應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)各版塊以及各機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，獎(jiǎng)勵(lì)在全部招投標(biāo)流程中有著積極面貌以及相關(guān)影響的機(jī)構(gòu)與個(gè)體，并懲處一部分給企業(yè)帶來(lái)不良效應(yīng)的結(jié)構(gòu)與個(gè)體。

2 電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)管控的創(chuàng)新模式

例如：某省電力企業(yè)極為看重物資招投標(biāo)管控模式的創(chuàng)新。在創(chuàng)新階段，依照《電子招投標(biāo)辦法》構(gòu)建電子招投標(biāo)系統(tǒng)，讓物資類招標(biāo)的質(zhì)量直線上升。推行招標(biāo)代理系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)體系、招標(biāo)代理系統(tǒng)外網(wǎng)、評(píng)標(biāo)體系、離線評(píng)標(biāo)用具等的使用，為提升招投標(biāo)管控作業(yè)來(lái)說(shuō)，影響甚大。

電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)包含：項(xiàng)目申請(qǐng)、計(jì)劃包管控、網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)、電子技術(shù)評(píng)標(biāo)、預(yù)中標(biāo)管控、報(bào)表管控等子系統(tǒng)，其運(yùn)用信息技術(shù)，并使其在招投標(biāo)業(yè)務(wù)中一以貫之。電子招投標(biāo)管控系統(tǒng)的作用是：

（1）在電子招投標(biāo)管控階段，全部招投標(biāo)的正規(guī)文檔要使用電子簽章，以確保文檔與信息的精確性、真實(shí)性。

（2）形成對(duì)來(lái)源單一的采購(gòu)項(xiàng)目網(wǎng)上報(bào)名、三輪報(bào)價(jià)、開標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)等全流程的管控，增加公開競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)商以及邀請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)商兩類模式，對(duì)全流程的信息實(shí)施加密處置。

（3）引進(jìn)與電子化信息系統(tǒng)有關(guān)的前衛(wèi)技術(shù)，例如：通過(guò)二維碼掃描科技，讓“掃一掃”就能了解投標(biāo)人的信息，讓二維碼掃描提升資料的輸入率。

（4）增添開標(biāo)視頻，便于投標(biāo)人在互聯(lián)網(wǎng)上閱覽開標(biāo)視頻直播，形成開標(biāo)視頻的透明化。

（5）在項(xiàng)目、標(biāo)段上預(yù)設(shè)電子簽名版塊，全部標(biāo)段的招標(biāo)文檔應(yīng)批次或一項(xiàng)項(xiàng)地簽名，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文書的審查和核實(shí)。

（6）預(yù)設(shè)檢索統(tǒng)籌版塊，讓投標(biāo)人第一時(shí)間掌握?qǐng)?bào)名付費(fèi)的狀況以及投標(biāo)狀況。

（7）優(yōu)化中標(biāo)成果的管控效果，讓明確中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)更為簡(jiǎn)單，輸入定價(jià)單據(jù)就能夠迅速定標(biāo)。

（8）實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)網(wǎng)站與投標(biāo)人的交互作業(yè)，根據(jù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)電子媒介的UI模式，讓投標(biāo)企業(yè)能夠更有效地運(yùn)用系統(tǒng)投標(biāo)。

3 典例解析

以某500kV輸電線路工程為典例，這項(xiàng)工程分成兩期進(jìn)行，都是用公開招標(biāo)形式招標(biāo)，當(dāng)中，一期工程評(píng)標(biāo)是根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)審查、資格審查、初級(jí)審查、詳盡審查等流程進(jìn)行，把整體分?jǐn)?shù)排在前兩位的企業(yè)定為中標(biāo)候補(bǔ)。一期工程有5個(gè)投標(biāo)企業(yè)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)水準(zhǔn)、管控水準(zhǔn)、財(cái)會(huì)水準(zhǔn)、業(yè)績(jī)與名譽(yù)等5個(gè)層面實(shí)施符合性考評(píng)以及合約條件評(píng)議。

依照評(píng)標(biāo)成果，最后明確的中標(biāo)候補(bǔ)企業(yè)和具體評(píng)標(biāo)流程明確的候補(bǔ)企業(yè)及次序相吻合，表示這類模式與電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)業(yè)務(wù)的特征相吻合。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上，電力企業(yè)應(yīng)以滿足本企業(yè)的需要為前提，建立并健全電力項(xiàng)目招投標(biāo)系統(tǒng)，努力推進(jìn)招投標(biāo)作業(yè)形式透明化、管控過(guò)程準(zhǔn)則化、保障制度健全化、管理模式信息化等，提升電力工程招投標(biāo)質(zhì)量。另外，電力企業(yè)應(yīng)在招投標(biāo)管控工作中發(fā)揮創(chuàng)造性，引進(jìn)電子化、信息化手段，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)流程的全方位管控，讓招投標(biāo)作業(yè)能夠在平等、互惠的原則下完成；讓招標(biāo)企業(yè)與投標(biāo)企業(yè)間能夠形成雙贏的局面。

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TU723.2

A

1004-7344（2016）12-0234-02

2016-4-10

劉寶軍（1980-），男，經(jīng)濟(jì)師，本科，主要從事送變電工程建設(shè)預(yù)結(jié)算，招、投標(biāo)，合同、經(jīng)營(yíng)管理工作。