智慧城市建設與政府管理創(chuàng)新
——以云南省紅河州為例

張翠麗

（中共紅河州委黨校 科研管理科，云南 蒙自 661199）

智慧城市建設與政府管理創(chuàng)新
——以云南省紅河州為例

張翠麗

（中共紅河州委黨校 科研管理科，云南 蒙自 661199）

智慧城市是建立在現(xiàn)代通信網(wǎng)絡之上的城市發(fā)展新模式，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用。紅河州作為云南省南部一個以哈尼族、彝族為主的邊疆少數(shù)民族自治州，雖然經(jīng)濟社會發(fā)展程度相對較低，但也具備智慧城市建設的條件。在全球第四次信息產(chǎn)業(yè)浪潮中，必須加快智慧城市建設，才能促進紅河州經(jīng)濟社會發(fā)展。

紅河州；智慧城市建設；管理創(chuàng)新；問題；對策

智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡組合為基礎，以智慧技術高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式。目前，全球正在掀起一股建設智慧地球的浪潮，智慧城市建設也成為我國參與智慧地球建設的重要方式。紅河州是云南省南部一個以哈尼族、彝族為主的邊疆少數(shù)民族自治州，雖然經(jīng)濟社會條件落后，信息技術的發(fā)展和應用還不廣泛，但也具備一定的智慧城市建設的條件。智慧城市建設是城市信息化的高級形態(tài)，也是政府管理創(chuàng)新的重要形式，涉及到經(jīng)濟、政治、社會等各個方面，紅河州必須加快智慧城市建設，使之在全州經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

一、紅河州智慧城市建設的現(xiàn)狀

（一）依托電信運營商打造智慧城市建設基礎

在智慧城市建設中，紅河州依托電信、移動、聯(lián)通三大電信運營商打造建設基礎。第一，三大電信運營商根據(jù)總公司智慧城市建設的戰(zhàn)略，為紅河州各行業(yè)的智慧城市建設提供了數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐ǖ?。第二，電信運營商與政府部門、企業(yè)和學校聯(lián)合，利用先進的智慧城市建設技術，在紅河州政府管理、企業(yè)生產(chǎn)和教育管理的智能化中發(fā)揮了積極的作用。例如，中國電信在與州政府開展的信息化合作建設，相關智慧城市建設技術在全州工業(yè)、電力、環(huán)保、安防、醫(yī)療等方面的應用，讓全州人民逐步享受到智慧城市建設技術給生活帶來的真正便利；中國聯(lián)通在農(nóng)業(yè)智慧城市建設中發(fā)揮了重要的作用。

（二）因地制宜，有序推進智慧城市建設

紅河州各縣市根據(jù)自身的經(jīng)濟社會發(fā)展條件進行智慧城市建設。2012年3月，紅河州政府與中國電信紅河分公司簽署了“智慧紅河”框架合作協(xié)議，全州的智慧地市建設開始起步。州內(nèi)的蒙自、彌勒兩市也被列為全國智慧城市試點城市。目前，各縣市分別與三大通信運商及其他科研機構簽署智慧城市建設戰(zhàn)略合作協(xié)議。同時，利用智慧城市建設技術進行的覆蓋全州的教育城域網(wǎng)等一些智能化網(wǎng)絡正在建設之中。

（三）智慧城市建設技術已在全州許多領域得到廣泛應用

第一，交通安全、公路管理和平安城市建設中的全面應用。在高速、高等級公路管控項目建設中，建設了許多測速、監(jiān)控或卡口點位；大部分高速公路出入口均配備了ETC收費系統(tǒng)。第二，智能系統(tǒng)在企業(yè)的生產(chǎn)和管理中得到了廣泛的應用。目前，紅河州供電局等電力行業(yè)、云錫公司等采礦業(yè)、紅河煙廠等制造業(yè)、紅河實業(yè)等物流業(yè)和開遠衛(wèi)彪等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)和管理過程應用了智慧城市建設技術。第三，境監(jiān)測、氣象等部門的智慧城市建設已經(jīng)取得較好的效果。全州環(huán)境監(jiān)測、氣象要素采集等，大多利用智慧城市建設技術實現(xiàn)了遠程數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)傳輸。第四，商業(yè)管理中逐步得到應用。目前，紅河州大部分超市和部分零售商店已經(jīng)使用無線射頻識別技術進行倉儲、銷售等環(huán)節(jié)的管理，許多商業(yè)機構實現(xiàn)了無線POS刷卡消費。第五，智能家居正逐步進入市民的生活。目前，紅河州許多縣市在住宅小區(qū)的建設中已引入智能家居的概念，在智能家居發(fā)揮著技術支撐的作用。

二、紅河州智慧城市建設存在的問題

（一）社會各界對智慧城市的認識不足，參與智慧城市建設的積極性不高

由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，紅河州經(jīng)濟社會發(fā)育程度不高，雖然社會各界對互聯(lián)網(wǎng)有了一定的認識，但對智慧城市及其發(fā)展的重要性認識不高。有的認為智慧城市建設對紅河州這種邊疆民族地區(qū)來說太過遙遠，有的人將智慧城市建設技術理解成條碼和IC識別卡的升級產(chǎn)物，有的把企業(yè)的信息化建設當成了智慧城市建設。由于共識尚未達成，導致社會各界參與智慧城市建設的積極性不高，智慧城市建設發(fā)展緩慢。

（二）以政府投入為主，與實體經(jīng)濟聯(lián)系不緊密

智慧城市建設技術的應用已進入紅河州的部分領域，“移動政務”、“應急平臺”等具有智慧城市建設概念的信息化工程已經(jīng)在多個領域得到運用。但是，智慧城市建設和應用的門檻高，小規(guī)模智慧城市建設的成本高，企業(yè)和個人參與度不高。目前，紅河州智慧城市建設的應用主要集中在由政府主導的社會生活領域和公共管理方面，實際應用推進慢、規(guī)模小、重復建設多，且多以政府投資建設為主。除少數(shù)大中型企業(yè)外，大部分企業(yè)即使有智慧城市建設技術的應用，也只在部分領域嘗試，智慧城市建設技術還沒有創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟價值。同時，對于電信運營商而言，每個運營商都作了許多智慧城市建設的項目，但重復建設多，應用率偏低，也沒有創(chuàng)造出應有的經(jīng)濟價值。

（三）經(jīng)濟發(fā)展滯后，智慧城市建設缺乏有力資金支持

智慧城市的建設必須投入大量的資金，但紅河州地處邊疆，少數(shù)民族眾多、水電路等基礎設施建設滯后。雖然近幾年經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，但社會發(fā)育程度不高，貧困面較大。全州有5個國定貧困縣、1個老區(qū)國定貧困縣和1個省定貧困縣。按照農(nóng)民人均純收入2300元的扶貧標準，目前尚有農(nóng)村貧困人口150萬人左右。州內(nèi)南北發(fā)展差距大，不僅財力懸殊大，而且基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)等各方面都存在較大的差異。經(jīng)濟發(fā)展的滯后，致使政府無力承擔所需資金，制約著智慧城市建設的快速推進。

（四）群眾受教育程度偏低，接受現(xiàn)代科技的能力弱

紅河州有漢、哈尼、彝、苗、壯、瑤、回、傣、布依、拉祜等10個世居民族，少數(shù)民族人口占全州總人口的58%。由于民族眾多，民族之間文化差異較大。同時，一些經(jīng)濟落后、交通不便的地區(qū)，教育條件仍然十分落后，人們受教育的機會仍然較低，致使這些地區(qū)許多人文化程度不高，對于現(xiàn)代科技文化知識接受能力低，特別是對于互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的應用和掌握度就更低，智慧城市建設知識對此部分人而言更是遙遠。

（五）智慧城市建設隊伍弱小，尚未達到全州智慧城市建設的需要

由于紅河州地處邊疆，經(jīng)濟社會條件相對落后，公眾的受教育程度相對偏低，掌握網(wǎng)絡技術的人才不多，致使紅河州智慧城市建設既缺乏高端的技術人才，也缺少大量智慧城市建設的使用人員，人員隊伍尚達不到智慧城市建設快速發(fā)展的要求。

（六）智慧城市建設極不平衡，縣市和行業(yè)之間差異明顯

由于經(jīng)濟、社會和信息化條件的不同，紅河州各縣市之間智慧城市建設的發(fā)展也極不平衡。第一，在經(jīng)濟和信息化條件較好的縣市，特別是列為住建部智慧城市建設試點的城市，正在加緊進行智慧城市建設；經(jīng)濟條件相對較差的南部各縣，智慧城市建設起步緩慢。第二，不同行業(yè)之間的發(fā)展也極不平衡。智慧交通、智慧安保等方面是全州智慧城市建設的重點，發(fā)展相對較快，而農(nóng)業(yè)等其他行業(yè)發(fā)展相對較慢。對于不同的縣市而言，行業(yè)發(fā)展的重點也不盡相同，發(fā)展極不平衡。

（七）智慧城市建設中存在諸多的技術性問題

由于智慧城市建設沒有固定的模式，紅河州各地都按自己的方式進行，加之技術力量薄弱，建設尚存在諸多的技術性問題。第一，智慧城市建設各自為陣，尚未做好基礎的頂層設計，給紅河州智慧城市建設系統(tǒng)的整合帶來一定的隱患。第二，智慧城市建設的落地問題尚未解決。在智慧城市建設過程中，建設者考慮更多是建設的問題，對于智慧城市各系統(tǒng)建成后，如何提高系統(tǒng)在實際工作和生產(chǎn)生活中的應用，使更多的人員接受并享受到智慧城市帶來的便利，雖然有所考慮，但還不太完善。

三、加快紅河州智慧城市建設的對策

（一）發(fā)揮示范作用，在部分行業(yè)率先推進智慧城市建設

1.加快推進智能交通系統(tǒng)建設，促進交通管理的智能化。交通與人民群眾的生活息息相關，紅河州的智慧城市建設必須加快智能交通系統(tǒng)建設步伐。第一，要加快治安卡口系統(tǒng)，闖紅燈違章電子警察抓拍系統(tǒng)，公交、出租等公共運營車輛監(jiān)控系統(tǒng)，城市道路監(jiān)控系統(tǒng)，高速公路沿線監(jiān)控系統(tǒng)，超速抓拍系統(tǒng)等的建設。第二，加快交通運行協(xié)調指揮和管理智能化建設。要在部分條件成熟的縣市城區(qū)率先建立包括交通信息發(fā)布系統(tǒng)、交通擁堵收費管理系統(tǒng)和停車泊位管理信息系統(tǒng)等智能交通運行協(xié)調指揮和管理系統(tǒng)，在試點的基礎上逐步向全州各縣市城區(qū)推廣。第三，要逐步建立全州以汽車為節(jié)點、網(wǎng)絡為基礎，人、車、路、網(wǎng)協(xié)調發(fā)展的車聯(lián)網(wǎng)格局，實現(xiàn)對車輛的統(tǒng)一管理。

2.穩(wěn)步推進智慧教育系統(tǒng)建設，促進智能教育的發(fā)展。教育是立國之本和強國之基礎，紅河州的智慧城市建設必須加快智慧教育系統(tǒng)建設步伐。第一，加快教育系統(tǒng)信息化建設步伐。要加快全州教育城域網(wǎng)建設，分批次建設市縣教育城域網(wǎng)。要加快紅河州教育資源中心、教育移動辦公平臺、平安校園監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議（教學）系統(tǒng)等信息化項目的建設。第二，要利用智慧城市建設，構建智能化的教學環(huán)境，豐富實驗教學，拓展課外教學活動。第三，要利用智慧城市建設支持教學管理，從而將學?？记诠芾?、圖書管理、教學儀器設備管理、教育安全管理等系統(tǒng)整合起來。第四，要在全州的大中專院校和封閉式中學中全面推進校園一卡通的應用，促進校園生活的智能化。

3.努力構建以患者為中心的智慧醫(yī)療系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療行為的智能化。智慧醫(yī)療是通過打造健康檔案區(qū)域醫(yī)療信息平臺，利用最先進的物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)患者與醫(yī)務人員、醫(yī)療機構、醫(yī)療設備之間的互動，逐步達到醫(yī)療的信息化。醫(yī)療是保障和提高人民健康水平的重要手段，紅河州的智慧城市建設必須加快智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設步伐。第一，整合全州各個醫(yī)療機構的信息，逐步建立以患者為中心的醫(yī)療信息管理體系。要加快各醫(yī)療機構醫(yī)療信息的共享和醫(yī)療服務系統(tǒng)的開放性建設，使患者在就醫(yī)前可以進行準確的預約掛號和實現(xiàn)一定的遠程診斷。要依托目前已經(jīng)實現(xiàn)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型合作醫(yī)療系統(tǒng)，利用其醫(yī)保卡建立每個患者獨立的電子身份標識，并實現(xiàn)個人電子身份與各醫(yī)療保險機構的互聯(lián)。第二，各醫(yī)療機構要逐步實現(xiàn)每位患者獨立的電子身份標識與其電子病歷一一對接。要使醫(yī)護人員通過患者的RFID電子標簽，就可以迅速了解病人的過敏史、既往病史等，減少重復性工作。要利用智慧城市建設技術，實現(xiàn)對醫(yī)院員工、庫存、患者檔案、機房重地、垃圾等的有效管理，并為醫(yī)院發(fā)展方案的制定提供信息支持。第三，要在全州逐步建立預防為主、防治結合的健康管理網(wǎng)絡。第四，要以醫(yī)院管理和電子病歷為重點，建立全州居民電子健康檔案。

4.大力推進智能物流系統(tǒng)建設，促進智能物流的發(fā)展。物流是經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，紅河州的智慧城市建設必須加快智慧物流系統(tǒng)建設步伐。第一，紅河州各物流公司要依托大型物聯(lián)平臺，在口岸建立基于智慧城市建設的物流感知調度與通關平臺，實現(xiàn)人員、貨柜車和集裝箱定位跟蹤與智慧調度，使貨物“一站式”完成訂艙、報關、報驗、簽發(fā)提單等一切通關手續(xù)。第二，要在大型超市逐步建立起超市智能系統(tǒng)，通過無線射頻方式收發(fā)信號，進行多目標跟蹤定位，實現(xiàn)在移動中的遠距離識別商品和計價。第三，要加快全州物流智慧城市基礎設施建設，構建智慧物流體系應用平臺，逐步形成功能齊全、設施完備、便捷高效的智能化區(qū)域物流網(wǎng)絡。

5.依托三大電信運營商，逐步推進智能家居建設。第一，要通過墻體廣告、廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，采取多種形式，生動形象地宣傳智能家居，使大家了解智能家居的內(nèi)容及其優(yōu)越性，并逐步接受和應用智能家居。第二，依托電信、移動、聯(lián)通三大電信運營商，在條件成熟的縣城率先推進智能家居建設示范，并以此帶動全州城鄉(xiāng)居民的智能家居建設。第三，要在智能家居建設中對企業(yè)和居民給予一定的政策和資金支持。

6.加快智慧農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要運用智慧城市建設技術，第一，加強對全州農(nóng)用土地資源、水資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等的管理。第二，加強對全州土地、大氣、水質、氣象、災害等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的管理。第三，加強對農(nóng)田精耕細作、節(jié)水灌溉、設施農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)殖等的管理。第四，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、貯藏加工、物流運輸?shù)扔绊戅r(nóng)產(chǎn)品與食品安全的環(huán)節(jié)的管理。第五，要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)智慧城市建設，充分發(fā)揮其示范帶動作用，促進全州智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

7.加快智慧企業(yè)建設，促進企業(yè)的智能化發(fā)展。

企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的細胞，紅河州的智慧城市建設必須加快智慧企業(yè)建設步伐。第一，依托電信運營商、省內(nèi)外高校和科研機構，搭建企業(yè)智慧城市建設公共服務平臺，降低企業(yè)智慧城市建設的成本。同時，加大試點推廣，逐步推進全州企業(yè)的智慧城市建設，使智慧城市建設技術在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮出應有的作用。第二，要支持州內(nèi)企業(yè)通過自建網(wǎng)站或第三方電子商務平臺，開展網(wǎng)上詢價、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上支付等電子商務活動。要結合實體市場的建立，積極推進網(wǎng)上電子商務平臺建設，鼓勵發(fā)展以電子商務平臺為聚合點的行業(yè)性公共信息服務平臺。

8.逐步推廣智能安防系統(tǒng)建設，保障公民的安全。紅河州雖然經(jīng)濟社會尚不發(fā)達，但也應該在有條件的區(qū)域推廣安防智慧城市建設系統(tǒng)，保障公民的安全，促進社會穩(wěn)定。今后，要在小區(qū)住宅建設中逐步推廣由周界安防、防盜防災、車輛管理、物業(yè)管理、信息處理中心構成的安防智慧城市建設系統(tǒng)，為城市建設奠定基礎。

（二）紅河州智慧城市建設的具體措施

1.加強宣傳，提高全州干部群眾對發(fā)展智慧城市建設重要性的認識。意識是行為的先導，要加快紅河州智慧城市建設的發(fā)展必須加強宣傳，提高全州干部群眾對發(fā)展智慧城市建設重要性的認識。第一，要運用各種媒介、培訓、科普講座和專家咨詢等多種形式，加強智慧城市建設知識的宣傳。要使廣大干部群眾認識和接受智慧城市建設的重要性，為全州智慧城市建設打下堅實的基礎。第二，要將已成功的示范應用案例進行推廣，發(fā)揮示范作用。

2.理清思路，做好全州智慧城市建設規(guī)劃。合理規(guī)劃布局是發(fā)展的必要條件，要使紅河州智慧城市建設快速順利發(fā)展，就必須清理發(fā)展思路，做好規(guī)劃。第一，要充分利用現(xiàn)有的國內(nèi)外智慧城市建設的技術和條件，因地制宜地進行規(guī)劃。第二，要圍繞國家信息工業(yè)部智慧城市建設規(guī)劃，制定紅河州智慧城市建設區(qū)域布局和規(guī)劃，防止同質化競爭，杜絕盲目投資和重復建設。第三，要以蒙自、彌勒、開遠、個舊、建水等北部幾個經(jīng)濟條件較好的縣市為基礎，確定全州智慧城市建設的重點領域，積極推進其快速發(fā)展。

3.分步實施，做好智慧城市建設平臺。紅河州有13個縣市，各縣市之間特別是南北之間經(jīng)濟社會條件差異較大，智慧城市建設必須分步實施。第一，要采取“統(tǒng)籌發(fā)展，分步實施”的方法。首先在部分經(jīng)濟條件較好的縣市率先推進智慧城市建設，然后，在總結試點城市經(jīng)驗的基礎上，全面推進智慧城市建設。第二，要優(yōu)先做好智慧城市建設的頂層規(guī)劃，保證今后的各個智慧系統(tǒng)的整合和互聯(lián)互通，從而使每個智慧系統(tǒng)都在頂層設計的要求下進行建設。第三，要按照城市智慧和民生幸福的要求，推進具有紅河州特色的智慧城市建設。要以社會事業(yè)智能化管理為突破口，構建全州公共服務平臺，讓廣大人民群眾共享智慧城市建設的成果與實惠。第四，要推進城市安全信息系統(tǒng)與平臺的建設，在社會治安、災難預警、應急管理、安全生產(chǎn)重點領域防控等方面構建統(tǒng)一的城市應急指揮平臺。

4.加大智慧城市建設的資金投入，為全州智慧城市建設提供資金支持。經(jīng)濟是智慧城市建設的基礎，紅河州必須加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，才能在智慧城市建設中投入更多的資金，保障其順利進行。第一，要不斷改善全州的道路、水利、電力、通訊，積極推進產(chǎn)業(yè)升級換代，推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和經(jīng)濟的發(fā)展。要加快城鄉(xiāng)一體化步伐，推動區(qū)域經(jīng)濟加速發(fā)展。要統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進新型工業(yè)化，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二，要增加智慧城市建設專項資金規(guī)模，鼓勵民資、外資投入紅河州智慧城市建設。

5.加強文化教育工作，逐步縮小文化差異。紅河州要加強智慧城市建設必須加強文化教育工作，使更多的人參與到智慧城市建設之中。第一，要按照《紅河州教育事業(yè)‘十二五’規(guī)劃》的思路，加強對公民的文化教育。第二，要強化網(wǎng)絡文化知識的教育培訓。在義務教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育和各種干部培訓中加強網(wǎng)絡知識的教育，使公眾了解互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市建設等相關知識，為加快智慧城市奠定基礎。

6.著力推進人才支撐體系建設，為智慧城市建設提供智力支撐。人才是智慧城市建設建設的核心，紅河州必須加強人才體系建設，才能使全州智慧城市建設快速健康發(fā)展。第一，加大力度，培養(yǎng)各類智慧城市建設人才。要充分利用全州企業(yè)及各高等院校，為智慧城市建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧城市建設技術應用提供基礎人才保障。第二，可以采取緊缺人才招聘等方式，引進急需的人才。

［1］毛光烈.智慧城市建設實務研究［M］.北京：中信出版社，2013.

［2］李林.智慧城市建設思路與規(guī)劃［M］.江蘇：東南大學出版社，2012.

［3］路琨.“務實應用特色創(chuàng)新——2012年我國智慧城市建設趨勢和對策”［J］.信息化建設，2012（02）.

責任編輯：馬樹勛

D 63-39

A

1671-2994（2015）03-0170-04

2015-05-16

張翠麗（1963-），女，云南彌勒人，中共紅河州委黨校科研管理科副教授。研究方向：網(wǎng)絡環(huán)境下的政治、經(jīng)濟和社會問題。