淺析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

忻州師范學(xué)院 楊未艷

淺析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

忻州師范學(xué)院 楊未艷

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)水平得到很大提高，但由于各種因素的影響，例如自然環(huán)境、技術(shù)水平、歷史文化以及人力資源等，造成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很多問(wèn)題，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重，深入研究我國(guó)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。目前我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)中西部地區(qū)更加發(fā)達(dá)，GDP生產(chǎn)總值也相對(duì)較高，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異較大。本文詳細(xì)介紹了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了我國(guó)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要原因，并提出了一系列相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 發(fā)展差異 對(duì)策

1978年我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放至今已有三十多年，在此期間我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得很大進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，人民群眾生活質(zhì)量也隨之提高。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平得到很大提升，但是經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部仍然存在很多問(wèn)題，我國(guó)東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡。建國(guó)初期，我國(guó)的工業(yè)布局主要集中在東部沿海地區(qū)，直到改革開(kāi)放才對(duì)工業(yè)布局重新進(jìn)行規(guī)劃，提出均衡發(fā)展的重要理念。

但我國(guó)仍然堅(jiān)持效率優(yōu)先的發(fā)展原則，實(shí)行不均衡的發(fā)展模式，按照梯度推移的發(fā)展策略?xún)?yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，由于東部地區(qū)自身地理位置比較優(yōu)越，政府實(shí)施對(duì)外開(kāi)放等多項(xiàng)扶持政策，成功吸引大量外資發(fā)展本地企業(yè)，同時(shí)很多發(fā)達(dá)國(guó)家在我國(guó)東部沿海地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使東部沿海地區(qū)處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位。而中西部地區(qū)相對(duì)發(fā)展比較緩慢，經(jīng)濟(jì)水平比較低，與東部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大。

1　我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1缺乏完善的財(cái)稅制度

我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在不同區(qū)域之間的公共服務(wù)方面缺乏明確的時(shí)間安排，相應(yīng)的財(cái)政制度不能及時(shí)進(jìn)行改革。我國(guó)在財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移方面雖然設(shè)置了支付功能，但是具有較大的過(guò)渡性，其中專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移和稅收返還方面的支付比重較大，二者占據(jù)超過(guò)一半的比重，導(dǎo)致對(duì)于橫向財(cái)政失衡問(wèn)題的彌補(bǔ)作用相對(duì)比較薄弱。目前政府規(guī)定以每年不同省份特定的稅收金額作為實(shí)際稅收返還的基數(shù)，采用增長(zhǎng)率計(jì)算法進(jìn)行統(tǒng)一確定，這種計(jì)算方式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的省份其財(cái)政稅收也相對(duì)較低，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政稅收比較高，進(jìn)一步加劇了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。另外，專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移過(guò)程中支付規(guī)模比較大，在資金分配和支付管理方面沒(méi)有明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，操作難以透明化，存在較大的隨意性，大部分情況下要求地方提供配套資金設(shè)施。通常經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)能夠提供相應(yīng)的配套資金，而經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)往往負(fù)擔(dān)不起，造成大量的專(zhuān)項(xiàng)資金普遍進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來(lái)越大?，F(xiàn)行的稅收制度存在一定的弊端，稅收和稅源嚴(yán)重不對(duì)等，同時(shí)稅收優(yōu)惠政策偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展比較緩慢[1]。

1.2不同區(qū)域之間的利益矛盾難以協(xié)調(diào)

我國(guó)目前在生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展方面仍然處于起步階段，生態(tài)補(bǔ)償制度存在很多問(wèn)題，例如生態(tài)補(bǔ)償制度方面的理論基礎(chǔ)比較薄弱，在相關(guān)領(lǐng)域中沒(méi)有得到一致的認(rèn)可，存在較大的爭(zhēng)議性。目前的生態(tài)補(bǔ)償制度沒(méi)有明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，例如針對(duì)水資源方面的補(bǔ)償制度，在選擇水資源數(shù)量還是質(zhì)量方面沒(méi)有明確的規(guī)定。資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償方面也沒(méi)有完善的補(bǔ)償制度，對(duì)于資源產(chǎn)品的價(jià)格方面難以實(shí)現(xiàn)較高的市場(chǎng)化水平，在對(duì)其進(jìn)行定價(jià)過(guò)程中通常采用政府定價(jià)的方式，具有較大的主觀性，導(dǎo)致資源型產(chǎn)品的價(jià)格不能準(zhǔn)確體現(xiàn)出其稀缺程度，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)的供求關(guān)系，而大部分經(jīng)濟(jì)水平較低的中西部地區(qū)雖然具有較大的資源優(yōu)勢(shì)，但其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)并不發(fā)達(dá)。大部分比較重要的資源所在地，通常由國(guó)家相關(guān)單位進(jìn)行開(kāi)發(fā)，資源收益性較差。當(dāng)水資源出現(xiàn)資源枯竭等問(wèn)題時(shí)，政府則要求資源所在地進(jìn)行治理，給資源所在地造成較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[2]。

1.3不同區(qū)域管理政策差異較大

不同地區(qū)的管理政策缺乏一定的針對(duì)性。我國(guó)目前的區(qū)域政策包含地區(qū)主要包括四個(gè)部分，分別是東部沿海地區(qū)、東北振興、西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起，這四項(xiàng)區(qū)域政策所對(duì)應(yīng)的地區(qū)面積比較大，內(nèi)部存在較多差異性，相對(duì)應(yīng)的區(qū)域管理政策缺乏一定的針對(duì)性。例如針對(duì)東北地區(qū)實(shí)施的老工業(yè)基地發(fā)展政策，在中部地區(qū)同樣可以采用。特別是中西部地區(qū)，區(qū)域面積超過(guò)我國(guó)國(guó)土面積的一半，區(qū)域內(nèi)存在較大的異質(zhì)性，經(jīng)濟(jì)水平存在較大差距，采用統(tǒng)一的區(qū)域管理政策難以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行因地制宜的建設(shè)發(fā)展。另外，大部分區(qū)域管理政策缺乏明確的管理目標(biāo)和實(shí)施措施，雖然我國(guó)目前頒布了較多的區(qū)域管理規(guī)劃政策，但是各項(xiàng)管理政策中都沒(méi)有對(duì)區(qū)域具體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行明確的規(guī)定。

1.4國(guó)土空間規(guī)劃方面存在較多缺陷

在國(guó)土空間規(guī)劃方面目前仍然沒(méi)有正式的法律法規(guī)，只有國(guó)務(wù)院曾經(jīng)發(fā)布的一項(xiàng)意見(jiàn)指導(dǎo)報(bào)告，其中對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行了一定的要求，但是該文件屬于指導(dǎo)性材料，沒(méi)有相關(guān)的法律意義，缺乏必要的法律法規(guī)。我國(guó)在國(guó)土空間規(guī)劃方面主要包括兩個(gè)方面，分別是城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，但是區(qū)域規(guī)劃與二者之間的關(guān)系比較混亂，存在較多的矛盾。區(qū)域規(guī)劃缺乏明確的法律地位，具體實(shí)施過(guò)程中隨意性較大，不能充分發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極作用，一定程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[3]。

2　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改進(jìn)對(duì)策

2.1增強(qiáng)區(qū)域間技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新能力具有直接關(guān)系，二者之間密不可分，相互制約，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，但是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的前提是充足的資金支持，因此東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)自身的技術(shù)創(chuàng)新水平也相對(duì)較高。由此可見(jiàn)，為了縮小不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)中西方經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)應(yīng)該重視發(fā)展區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力，增加在技術(shù)創(chuàng)新方面的資金和人員投入，完善技術(shù)設(shè)施，充分利用本地資源，增加外資投入量，積極對(duì)外開(kāi)發(fā)，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。

2.2實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的梯度式轉(zhuǎn)移

為了縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性發(fā)展，應(yīng)該針對(duì)不同的梯度區(qū)域，有針對(duì)性地進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)區(qū)域之間的溝通交流。產(chǎn)業(yè)的梯度式轉(zhuǎn)移主要是在不同區(qū)域之間根據(jù)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不同區(qū)域應(yīng)該實(shí)施各項(xiàng)扶持政策，確保產(chǎn)業(yè)能夠順利進(jìn)行梯度式轉(zhuǎn)移，從而為各個(gè)區(qū)域帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)收益。在具體的產(chǎn)業(yè)梯度式轉(zhuǎn)移過(guò)程中，不僅可以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)各地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，同時(shí)也可以大力發(fā)展國(guó)際化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有利于促進(jìn)我國(guó)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.3促進(jìn)區(qū)域之間的技術(shù)擴(kuò)散

促進(jìn)不同地區(qū)之間的技術(shù)擴(kuò)散能夠有效降低區(qū)域之間的技術(shù)水平差異，對(duì)不同地區(qū)的技術(shù)資源進(jìn)行有效整合具有重要意義。對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平較低的中西部地區(qū)，大力發(fā)展技術(shù)擴(kuò)散能夠有效提高自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，有利于區(qū)域間的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而不斷提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平。我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)該充分發(fā)揮技術(shù)交易和合作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，進(jìn)一步降低不同地區(qū)之間的技術(shù)水平差異，提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新水平，有效縮小不同地區(qū)之間的科技差異和經(jīng)濟(jì)水平差距[5]。

2.4健全區(qū)域間利益矛盾協(xié)調(diào)體系

我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)領(lǐng)先地位，所以應(yīng)該發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展對(duì)外合作。中部地區(qū)大多數(shù)以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，是我國(guó)各種農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地，中西部地區(qū)水陸交通運(yùn)輸比較發(fā)達(dá)，縱貫東西南北各個(gè)方向，應(yīng)該充分利用運(yùn)輸便利的交通條件，借助自身的資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，促進(jìn)該地區(qū)的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

[1] 董燊．當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀淺析[J]．中國(guó)外資，2011 (10)．

[2] 康靜．淺析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡產(chǎn)生的原因及對(duì)策[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015(01)．

[3] 嚴(yán)薇，趙宏宇．我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．商業(yè)時(shí)代，2009(22)．

[4] 《商業(yè)時(shí)代》總目錄[J]．商業(yè)時(shí)代，2009(36)．

[5] 杜思明．我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡成因及對(duì)策淺析[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014(14)．

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2096-0298(2016)11(b)-118-02

楊未艷(1983-)，女，漢族，山西忻州人，本科，助教，畢業(yè)于華東交通大學(xué)，就職于忻州師范學(xué)院， 主要從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易方面的研究。