優(yōu)化行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的措施思考

尹傳柏

優(yōu)化行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的措施思考

尹傳柏

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，行政事業(yè)單位財務工作量越來越重大，加強會計內(nèi)部控制建設，完善會計內(nèi)部控制制度，是行政事業(yè)單位必須重視的問題。只有優(yōu)化行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制，才能保護財產(chǎn)穩(wěn)定、維護財務信息真實性、保證資產(chǎn)所有者合法權(quán)益。

行政事業(yè)；會計內(nèi)部控制；有效措施

行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位為保證會計信息質(zhì)量，保護資金安全穩(wěn)定、貫徹執(zhí)行國家法律而制定實施的控制系統(tǒng)，是行政事業(yè)單位能正常運行的基本制度。當前行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制存在多方面的問題，嚴重影響行政能力和行政形象。

一、當前我國行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制存在的問題

（一）缺乏完善的會計內(nèi)部控制制度

當前大部分行政事業(yè)單位沒有意識到會計內(nèi)部控制制度的重要性，有關部門管理人員把會計內(nèi)部控制管理和財政預算管理混為一談，導致行政事業(yè)內(nèi)部管理出現(xiàn)嚴重問題，財政部門的作用得不到充分發(fā)揮。會計內(nèi)部選拔人員制度也不夠完善、不按程序執(zhí)行、夠公開化，弄虛作假等。有關從事行政事業(yè)單位會計人員沒有會計從業(yè)資格證書，甚至沒有從事會計工作的相關知識，缺乏會計工作能力和鑒別能力，導致會計工作效率嚴重下降，出現(xiàn)大量偏差和過失。而行政事業(yè)單位沒有建立比較完整的會計預算制度，導致財務預算整體控制力度不夠，無法細化到具體財務項目，預算支出過于籠統(tǒng)，缺乏計劃性、真實性和科學性，對行政的經(jīng)費支出和報銷沒有嚴格的控制標準，經(jīng)常出現(xiàn)資金預算調(diào)整問題、資金追加預算問題和資金使用泛濫問題。

（二）缺乏會計工作獨立性

會計工作的干涉因素廣，涉及到各個部門，存在普遍的跨部門干涉現(xiàn)象，缺乏獨立性。行政事業(yè)單位的領導過分使用職權(quán)，而會計工作人員形同虛設，隨意使用單位資金，嚴重制約著會計部門的獨立性，導致其無法發(fā)揮真正的作用。其次，有些部門資金使用盲目、隨意，許多工作人員參與不到內(nèi)部管理，調(diào)整力度不及時，審批程序又過于復雜，導致行政單位出現(xiàn)超支和透支現(xiàn)象，嚴重影響行政部門會計單位內(nèi)部控制調(diào)節(jié)能力。

（三）缺乏較高素質(zhì)的專業(yè)人員

會計專業(yè)人員，隨時受到資金誘惑，尤其是在行政部門，更受到行政職權(quán)的影響。在實際工作中，會計人員經(jīng)常會受到名利的誘惑和鼓動，出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，甚至是挪用公款、貪污腐敗。行政事業(yè)單位會計內(nèi)部人員彼此之間沒有相互制約力度，記賬人員、保管人員、決策人員、經(jīng)辦人員也沒有受過較高的職業(yè)素養(yǎng)培訓，存在著重復工作、互相勾結(jié)現(xiàn)象，嚴重影響財務信息真實性。許多工作人員無法了解會計內(nèi)部管理工作意識，沒有按規(guī)定的流程和要求進行工作，沒有按會計的要求準則規(guī)范自身的行為，一味只靠經(jīng)驗管理，從而嚴重限制會計內(nèi)部控制管理的效果。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的有效措施

（一）完善會計內(nèi)部控制制度

完善會計內(nèi)部控制制度首先要建立科學有效的會計內(nèi)部控制體系，制定統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部調(diào)整制度，從根本上找到我國行政事業(yè)單位在當前形勢下可以創(chuàng)新發(fā)展、能真正做到有章可循、強化執(zhí)行能力的有效措施。為保障會計內(nèi)部控制能有效的實施，必須要加強單位經(jīng)濟活動的控制和規(guī)范，明確內(nèi)部控制的重點，結(jié)合單位實際預算和實際管理水平，增強預算編制的科學性。在這方面可以借鑒西方發(fā)達國家成功的例子，或一些成功企業(yè)會計內(nèi)部控制經(jīng)驗，并依據(jù)行政事業(yè)單位自身實際情況，配合調(diào)整，推動行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的創(chuàng)新發(fā)展。在積極制定會計內(nèi)部控制制度的過程中，也需要在實際的工作過程中積極運用，切實有效制約，保證各項職務相互牽連，完成對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的保護，增強預算編制的科學有效性，遵循“有預算有開支，無預算不開支”的原則和成本利益原則，控制資金的支出進度，保證資金的合理結(jié)構(gòu)。與此同時，也要健全資金財產(chǎn)的清查制度，使用“定期核查、責任到人、責任到點”的方法，確保行政事業(yè)單位執(zhí)行能力，確保國家資產(chǎn)的穩(wěn)定。在會計內(nèi)部管理方面，要加強內(nèi)部審核力度，對沒有會計從業(yè)資格證的人員和毫無相關知識的人員、對缺乏鑒別能力和工作能力的人員，統(tǒng)一培訓到要有證、有能力再上崗，以保證會計工作的有效性、正確性，避免會計工作的太過籠統(tǒng)，避免資金預算的偏差和過失。

（二）加強會計內(nèi)部工作意識

加強會計內(nèi)部工作管理意識，保證會計工作的獨立性，加強行政事業(yè)單位各部門領導的職權(quán)意識，做到不濫用職權(quán)、跨權(quán)管理，使用的資金，嚴格按照會計內(nèi)部制度程序來辦，將會計工作真正的融入行政事業(yè)單位的發(fā)展體系中，讓會計工作人員完完全全參與會計內(nèi)部調(diào)整中。行政事業(yè)單位要重視內(nèi)部審理和外部監(jiān)督的作用，要建立監(jiān)督評價系統(tǒng)，對市政事業(yè)單位內(nèi)部控制情況進行監(jiān)督和評價，在發(fā)現(xiàn)問題后能及時提出相應改進措施和解決方案，要定期提交內(nèi)部會計內(nèi)部控制評價報告，從各個角度分析單位的經(jīng)費結(jié)構(gòu)，對單位資金支出內(nèi)部作出評價和鑒定。財政部門也要對行政事業(yè)單位會計內(nèi)部的工作作出指導，從審計角度控制行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度的不斷完善，使其在行政事業(yè)單位，充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)管功能，促進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的實施，以確保會計內(nèi)部控制制度有效性、科學性。當前，行政事業(yè)單位要認識到會計內(nèi)部控制管理的重要性，要有意識的進一步提高會計人員的知識水平，只有加強對行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的認識，才能保證會計內(nèi)部控制制度的完善措施有效的實施，要認識到行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識的提升會從根本上決定自身的發(fā)展，尤其是單位領導需要清楚了解到行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的重要意義。其次，需要加強行政事業(yè)單位會計人員的工作意識和思想法律教育，組織會計知識定期進行培訓，使會計人員能充分勝任自己的工作，提高自己的綜合能力，保證行政事業(yè)單位所有會計人員能精準工作，做到細化預算，明確了解單位各項支出的方向和用途，明確意識到自己工作的重點，有培養(yǎng)自身工作能力的意識，是會計控制制度能貫徹落實的基礎。

（三）提高專業(yè)人員素質(zhì)水平

提高專業(yè)人員素質(zhì)，建立一支專業(yè)素質(zhì)高、思想覺悟高、道德情操高的會計內(nèi)部管理隊伍，在管理過程中提升整個行政事業(yè)單位會計內(nèi)部的素質(zhì)水平，把提高素質(zhì)作為一項最基本的管理標準，為會計內(nèi)部控制提供源源不斷的人才，有助于提升行政事業(yè)單位財務工作效率，提高行政事業(yè)單位的行政能力，為行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展奠定一個穩(wěn)定的基礎。行政事業(yè)單位會計工作人員的素質(zhì)直接影響會計管理和運營管理，是執(zhí)行單位執(zhí)行能力的保障。因此，行政事業(yè)單位領導應該有意識的培養(yǎng)會計人員的素質(zhì)，使會計人員在不斷的學習當中，能夠及時更新理念并吸收新的知識，學到更好的工作方法，提升綜合素質(zhì)水平，從而調(diào)動會計人員工作的積極性、自主性和自覺性，保證行政單位能夠長遠發(fā)展。

綜上所述，當前刑偵事業(yè)單位在會計內(nèi)部管理這方面還需要不斷地完善制度、加強會計內(nèi)部工作意識和提高專業(yè)人員的素質(zhì)水平，嚴格控制經(jīng)費的支出預算，確保資金的安全穩(wěn)定和會計內(nèi)部工作的高效性，為行政事業(yè)單位的行政能力提供一個堅實的后盾。

[1]董桂苓.行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制分析[J].新經(jīng)濟, 2016,02:96-97.

[2]羅桂蘭.關于加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的探討[J].科技經(jīng)濟市場,2015,12:130-131.

（作者單位：沂南縣人力資源和社會保障局）