加強事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的思考

劉靜姝

加強事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的思考

劉靜姝

事業(yè)單位會計管理工作主要負責記錄、監(jiān)督單位執(zhí)行預(yù)算計劃的過程和結(jié)果，會計內(nèi)部控制工作的好壞會直接影響到事業(yè)單位的正常運行，也會造成國有資產(chǎn)縮水。因此，非常有必要加強事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制管理工作。本文首先分析了當前事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理工作的主要問題，然后提出了幾點相應(yīng)的措施。

事業(yè)單位；會計內(nèi)部控制；措施

事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理工作主要目的是為了提高會計信息質(zhì)量，有效保護國家和事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性、安全性，并且嚴格根據(jù)相關(guān)的管理規(guī)章制度以及國家出臺的法律法規(guī)政策等制定相應(yīng)的控制措施。一直以來，由于事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算比較簡單，因此很多人都沒有注重會計內(nèi)部控制，執(zhí)行力也不足，這樣很容易導(dǎo)致會計信息失真，無法將事業(yè)單位的財務(wù)收支狀況真實的反映出來。下面對于事業(yè)單位會計內(nèi)部控制提出了幾點思考。

一、當前事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理工作中的主要問題

（一）沒有合理分配人員配備以及崗位分工

事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)該嚴格根據(jù)崗位職責科學(xué)、合理分配財務(wù)人員，然而目前很多事業(yè)單位尚未做到這點，這樣導(dǎo)致很多財務(wù)管理人員履行自身職責的時候無法相互牽制、相互制約。現(xiàn)階段，很多單位存在一人多崗或者不相容崗位混崗的情況，有的事業(yè)單位在選用人員方面可能會任人唯用或者臨時外聘人員擔任重要的財務(wù)崗位。這樣很難確保會計信息的真實性、準確性，也容易增加舞弊風(fēng)險。

（二）財務(wù)預(yù)算控制較為淡薄，監(jiān)控工作沒有做到位

近年來國家財政管理部門以及審計部門審計事業(yè)單位的過程中，主要是審查領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任效益以及資金使用情況，并沒有審查事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作的科學(xué)性、合理性，也沒有審查執(zhí)行專項審計工作的有效性。就算在審計的過程中評價了事業(yè)單位會計內(nèi)部控制工作也僅僅是表面走走過場，并未嚴格根據(jù)相應(yīng)的審計準則測試，有的時候雖然審查出問題，但是也只是事后對事業(yè)單位或相關(guān)責任人給予一定的行政處罰，可能有的人有背景，采用一些手段刻意逃避處罰。很少會從源頭上規(guī)范控制事業(yè)單位內(nèi)部管理控制工作，因此類似事件可能還會出現(xiàn)。這樣導(dǎo)致很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員不重視內(nèi)部控制管理工作，也沒有很好的抵制一些歪風(fēng)邪氣，使得事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理工作流于形式。

（三）事業(yè)單位票據(jù)控制管理不到位

因為事業(yè)單位比較特殊，不需要領(lǐng)用稅務(wù)登記證，也不需要接受稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督以及檢查，這樣會導(dǎo)致事業(yè)單位收費領(lǐng)用票據(jù)管理工作做不到位，不管是領(lǐng)購票據(jù)，還是使用等方面都比較隨意。領(lǐng)購的時候也沒有詳細登記票據(jù)號碼，領(lǐng)購人也沒有簽字，正式使用的過程中沒有根據(jù)項目填開，尚未依次根據(jù)順號使用，其次作廢的時候也沒有嚴格根據(jù)審批手續(xù)進行，通常都是直接作廢，或者可能會銷毀。紅沖發(fā)票也存在很多不規(guī)范的地方，常常會弄混當月作廢以及跨月作廢，沒有規(guī)范的開具日期，而且開具內(nèi)容也不是很齊全。這樣都會在很大程度上影響事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，不利于提高事業(yè)單位會計內(nèi)部控制水平。

二、進一步加強事業(yè)單位會計內(nèi)部控制工作的措施

（一）制定完善的會計內(nèi)部控制管理制度

現(xiàn)代事業(yè)單位應(yīng)該制定完善、健全的會計內(nèi)部管理體制，不斷改革、創(chuàng)新事業(yè)單位體制，優(yōu)化事業(yè)單位的財政框架，從而確保能夠順利開展事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理工作。事業(yè)單位每年年初的時候就應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況編制科學(xué)、合理、可行性高的預(yù)算方案，然后將預(yù)算方案提交給政府部門或者人大審批，得到批準以后再嚴格根據(jù)之前制定的預(yù)算方案執(zhí)行。想要充分發(fā)揮會計內(nèi)部控制管理的職能，必須加強各部門之間的相互配合，使每項賬目的準確性，盡可能做到“有章可循，有據(jù)可查”。事業(yè)單位構(gòu)建統(tǒng)一的會計內(nèi)部控制管理制度以及會計管理體系，真正做到相互制約、相互配合，才可以有效確保事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性、安全性。

（二）不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)

財務(wù)會計人員進行會計內(nèi)部控制管理工作的過程中，勢必會受到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的限制，無法獨立的發(fā)揮自己的監(jiān)督職能，為此事業(yè)單位可以實施會計委派制，也就是說財務(wù)會計負責人可以直接隸屬上級管理部門，這樣的話事業(yè)單位財務(wù)會計負責人就可以獨立辦公，不會受到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的制約，在實際工作中如果發(fā)現(xiàn)不合理現(xiàn)象，可以直接糾正。同時，作為一名財務(wù)會計人員，不僅應(yīng)該具備較高的會計核算水平，而且應(yīng)該熟練掌握事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程，具有良好的職業(yè)道德以及較強的法制觀念。為此，財務(wù)會計負責人應(yīng)該定期組織相關(guān)的會計人員培訓(xùn)相關(guān)的專業(yè)知識，不斷提高財務(wù)會計人員的會計專業(yè)知識。而且應(yīng)該積極鼓勵財務(wù)會計人員考會計資格證書，如果會計人員具有會計職稱，可以適當增加獎金分配。其次，招聘財務(wù)會計人員的過程中，千萬不能以權(quán)謀私、任人唯親，嚴格執(zhí)行崗位競爭制度，招聘優(yōu)秀的工作人員上崗。

（三）制定完善的會計內(nèi)部控制制度，不斷提高財務(wù)管理水平

事業(yè)單位應(yīng)該不斷完善內(nèi)部控制制度，而且應(yīng)該嚴格落實內(nèi)部控制制度，積極鼓勵事業(yè)單位內(nèi)部所有部門以及人員都能夠積極參與到會計內(nèi)部控制管理工作中。首先，事業(yè)單位管理人員一定要積極轉(zhuǎn)變自身的管理理念，不斷學(xué)習(xí)、借鑒其他管理人員成功的管理經(jīng)驗，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，充分利用自身資源開展會計內(nèi)部控制管理工作。同時，事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理工作應(yīng)該從預(yù)算控制以及執(zhí)行控制著手，針對預(yù)算編制而言，通常事業(yè)單位預(yù)算主要包括一般預(yù)算收支計劃以及專項支出預(yù)算，編制預(yù)算的過程中一定要明確不同的預(yù)算項目，而且應(yīng)該根據(jù)不同的單位、不同的部門進行編制，這樣便于執(zhí)行預(yù)算時可以做到有章可循。執(zhí)行預(yù)算的過程中一定要嚴格監(jiān)督、管理每一筆預(yù)算支出的情況，嚴格根據(jù)之前批準的預(yù)算計劃使用，如果是超計劃支出、超預(yù)算支出或者無用款計劃支出都不可以辦理。

（四）強化事業(yè)單位內(nèi)部審計以及外部財政監(jiān)督

事業(yè)單位有必要制定一個專門的獨立內(nèi)部審計部門，使事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理工作具有權(quán)威性、獨立性，而且應(yīng)該安排高素質(zhì)的財務(wù)會計人員作為審計人員。事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)每年都應(yīng)該制定合理的審計計劃，全面監(jiān)督事業(yè)單位的每一項財政支出情況，而且應(yīng)該客觀的評價事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度有沒有缺陷，有沒有將其作用充分發(fā)揮出來。同時，事業(yè)單位應(yīng)該進一步加強審計部門、財政管理部門的監(jiān)督、檢查作用，同時相關(guān)部門之間應(yīng)該相互配合，一旦審查中出現(xiàn)問題，一定要嚴格根據(jù)相應(yīng)的審計意見及時調(diào)整、糾正，并且給予相關(guān)責任人員適當?shù)奶幜P。其次，事業(yè)單位也可委托會計師事務(wù)所負責會計內(nèi)部控制管理工作，這樣可以提高會計內(nèi)部控制管理工作的專業(yè)性，更好的發(fā)揮會計內(nèi)部控制管理的監(jiān)督職能。

綜上所述，事業(yè)單位應(yīng)該不斷完善、健全當前會計內(nèi)部控制管理體制，而且應(yīng)該結(jié)合事業(yè)單位實際情況進行適當?shù)恼{(diào)整，實施動態(tài)化會計內(nèi)部控制管理，全方位的加強事業(yè)單位會計內(nèi)部控制工作。

[1]周琪.試論加強行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012（09）.

[2]張慶.事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2011（02）.

（作者單位：呂梁學(xué)院汾陽師范分校）