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    論科研項(xiàng)目管理機(jī)制改革對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的影響研究

    2016-07-15 10:17:58余潔
    關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目

    余潔

    摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,為了促進(jìn)科研技術(shù)的發(fā)展,我國不斷加快對(duì)科研項(xiàng)目管理機(jī)制的改革,而對(duì)其進(jìn)行改革也勢(shì)必會(huì)在一定程度上影響到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理,本文對(duì)科研項(xiàng)目改革的內(nèi)容進(jìn)行了概述,在了解現(xiàn)階段科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在的問題以及問題產(chǎn)生的原因之后,探討項(xiàng)目管理機(jī)制改革對(duì)其的重要影響。

    關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目;機(jī)制改革;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

    論科研項(xiàng)目管理機(jī)制改革對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的影響研究

    余潔

    摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,為了促進(jìn)科研技術(shù)的發(fā)展,我國不斷加快對(duì)科研項(xiàng)目管理機(jī)制的改革,而對(duì)其進(jìn)行改革也勢(shì)必會(huì)在一定程度上影響到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理,本文對(duì)科研項(xiàng)目改革的內(nèi)容進(jìn)行了概述,在了解現(xiàn)階段科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在的問題以及問題產(chǎn)生的原因之后,探討項(xiàng)目管理機(jī)制改革對(duì)其的重要影響。

    關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目;機(jī)制改革;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

    引言

    2016年1月8日,李克強(qiáng)總理在國家技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)中提出要繼續(xù)加大科研項(xiàng)目管理機(jī)制改革,砍掉繁文縟節(jié),讓科技人員有更多的精力用到研究上去。這也體現(xiàn)了國家對(duì)科研發(fā)展的重視度不斷加深,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,進(jìn)行科學(xué)項(xiàng)目管理機(jī)制改革不僅僅是科研項(xiàng)目發(fā)展的需求同時(shí)也是國家發(fā)展創(chuàng)新、科研進(jìn)步的重要途徑。

    一、科研項(xiàng)目管理機(jī)制改革的主要內(nèi)容

    首先,從人才創(chuàng)新方面來看,為了激發(fā)科技人員的持久創(chuàng)新力,要不斷加快科技成果產(chǎn)權(quán)制度以及收益分配制度等,要砍掉科研項(xiàng)目中的一些繁文縟節(jié),將科技人員的優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮到最大;其次,在提高科技成果方面,要給予高校以及科研院更多的科研自主權(quán),要給科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的科研決策權(quán),促使我國科研項(xiàng)目能夠在一個(gè)較為自由的環(huán)境內(nèi)發(fā)展,促使其創(chuàng)造出更優(yōu)秀的科研成果;再者,在科研評(píng)價(jià)機(jī)制方面,要不斷善科研評(píng)價(jià)機(jī)制和人才評(píng)價(jià)機(jī)制,給優(yōu)秀的人更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

    二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及原因

    (一)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

    1.在項(xiàng)目預(yù)算編制中,財(cái)務(wù)人員的影響小

    科研項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算非常重要,有一個(gè)科學(xué)的預(yù)算編制能夠很大程度上影響整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的質(zhì)量,財(cái)務(wù)人員是科研項(xiàng)目預(yù)算的主要組織者,但是現(xiàn)階段的問題在于財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目預(yù)算編制中所占的比重比較小,參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,也沒有完全發(fā)揮出其專業(yè)優(yōu)勢(shì),從而影響到項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性,對(duì)以后項(xiàng)目的執(zhí)行產(chǎn)生一定影響。并且由于其對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算書的一些具體內(nèi)容也不清楚,因此難以監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施過程。

    2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)水平有待提高

    項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人一般是作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用者,以高校為例,高校的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多是某個(gè)領(lǐng)域的專家,但缺乏一定的財(cái)務(wù)管理知識(shí),在經(jīng)費(fèi)管理方面難以完全的掌控到位。由于在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的時(shí)候?qū)I(yè)財(cái)務(wù)人員的參與程度比較低,單憑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算評(píng)估很難得出科學(xué)的財(cái)政預(yù)算編制,因而執(zhí)行性較弱,這會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的經(jīng)費(fèi)開支與預(yù)算產(chǎn)生一定的偏差,并最終影響到項(xiàng)目執(zhí)行后預(yù)算。

    3.經(jīng)費(fèi)管理制度不完善,項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

    現(xiàn)今,我國的科研項(xiàng)目管理中,高校大多比較重視項(xiàng)目管理但是忽視了經(jīng)費(fèi)管理的重要性。經(jīng)費(fèi)管理的主體主要是財(cái)務(wù)部門以及科研管理部門,但是由于管理部門不同,其管理的方式以及管理的目標(biāo)不同,因此在兩個(gè)部門之間經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生一些矛盾,因?yàn)榭蒲泄芾聿块T大多注重的是項(xiàng)目的實(shí)施和科研的最終成果,而財(cái)務(wù)部門由于在項(xiàng)目管理中不占據(jù)主體,因此難以發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì),對(duì)于經(jīng)費(fèi)的最終使用是否合理也沒有一個(gè)科學(xué)的判斷。

    4.財(cái)務(wù)管理人員缺乏一定的積極性和創(chuàng)造性

    現(xiàn)階段很多財(cái)務(wù)管理人員只是從事自己專業(yè)的工作,沒有真正的融入整個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中去了解最終項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用領(lǐng)域,并且沒有站在財(cái)務(wù)專業(yè)的領(lǐng)域認(rèn)真做好項(xiàng)目的評(píng)估。

    (二)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生問題的原因

    1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏一定的靈活性

    現(xiàn)階段,在進(jìn)行科研活動(dòng)的時(shí)候,常常會(huì)發(fā)生很多的難以預(yù)見的因素,給經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和核算帶來難度。教師們?cè)谶M(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)候,常以項(xiàng)目申報(bào)的資金上限進(jìn)行填寫,這樣也是避免產(chǎn)生最后項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足的問題,在實(shí)際開展項(xiàng)目的時(shí)候,一些活動(dòng)的費(fèi)用可能會(huì)超出或者少于之前所設(shè)定的經(jīng)費(fèi)額度,不當(dāng)?shù)膱?bào)銷也隨之產(chǎn)生,這也就導(dǎo)致了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目運(yùn)行的脫節(jié)。

    2.項(xiàng)目管理部門存在的認(rèn)識(shí)偏差問題

    財(cái)務(wù)部門一般只負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算工作,導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員沒有完全發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和能力,對(duì)于財(cái)務(wù)人員來說,他們往往只關(guān)心各種項(xiàng)目報(bào)銷是否滿足項(xiàng)目的預(yù)算,以及符合報(bào)銷的要求,對(duì)于具體的經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目中怎么使用,如何在有限的經(jīng)費(fèi)中對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理和科學(xué)的利用并沒有涉及。而且項(xiàng)目管理部門也沒有賦予他們?cè)陧?xiàng)目中具體的管理這些經(jīng)費(fèi)的權(quán)利,財(cái)務(wù)人員極少參與科研活動(dòng),這其實(shí)是對(duì)人才的浪費(fèi),因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人并不具備財(cái)務(wù)管理專業(yè)的相關(guān)知識(shí),不能在財(cái)務(wù)視角下更好的利用經(jīng)費(fèi)。

    三、科研項(xiàng)目管理機(jī)制改革對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的影響

    (一)促使經(jīng)費(fèi)管理部門不斷改革經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制模式

    科研項(xiàng)目管理機(jī)制改革提出要砍掉項(xiàng)目中的繁文縟節(jié),具體的來說就是簡化項(xiàng)目的一些流程,發(fā)揮科技人員的優(yōu)勢(shì),這樣一來,就需要經(jīng)費(fèi)管理部門發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用,設(shè)置專門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員。財(cái)務(wù)部門可以組織一些項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn),提高他們的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí),幫助他們合理的利用經(jīng)費(fèi),改變項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨意進(jìn)行預(yù)算編制的問題。

    (二)促使經(jīng)費(fèi)管理部門創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理方法

    在科研管理機(jī)制改革中,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要性,不僅僅是人才的發(fā)展創(chuàng)新,同時(shí)也是管理方法的創(chuàng)新,這樣有利于項(xiàng)目管理機(jī)制的完善,為社會(huì)創(chuàng)造出更多的科研成果。而其改革也能夠促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理部門不斷創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理方法。具體的來說是指,財(cái)務(wù)部門在做好自己的本職工作的前提之下,可以介入整個(gè)科研活動(dòng)中去,進(jìn)行方法和手段的創(chuàng)新,促使科研管理部門以及財(cái)務(wù)部門互相溝通交流,資源共享,將經(jīng)費(fèi)的使用以及科研工作有機(jī)的結(jié)合在一起,讓科研項(xiàng)目的每一筆經(jīng)費(fèi)都用得其所,符合規(guī)范。

    (三)促進(jìn)建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)制度,形成合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

    科研項(xiàng)目管理機(jī)制改革中,要不斷完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制以及人才評(píng)價(jià)機(jī)制,這有利于促使高校建立一個(gè)較為完善的科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)制度,促使其內(nèi)部形成一個(gè)合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。具體的來說,科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)機(jī)制的建立要根據(jù)整體的計(jì)劃以及組織的安排為主,可以通過借鑒國外的一些比較優(yōu)秀的評(píng)價(jià)機(jī)制,在經(jīng)費(fèi)績效的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容以及原則和方法等方面來制定評(píng)價(jià)指標(biāo)。與此同時(shí)還要重視獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的重要性,將其與績效評(píng)價(jià)機(jī)制有機(jī)的結(jié)合在一起,合理的分配資源,調(diào)動(dòng)科技人員進(jìn)行科學(xué)研究而的積極性。

    四、結(jié)語

    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)國家的科研也提出了新的要求,進(jìn)行科研項(xiàng)目管理機(jī)制改革刻不容緩,對(duì)科研管項(xiàng)目管理機(jī)制進(jìn)行改革也必然會(huì)影響到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理??偟膩碚f,改革帶來的影響大多是有利的,能夠進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)管理制度,但是隨著改革實(shí)踐的不斷深入,也有可能會(huì)引發(fā)一些其他的問題,需要我們持續(xù)加以重視。

    [1]付強(qiáng).高??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題與對(duì)策[J].教育財(cái)會(huì)研究,2013,(4):43-49.

    [2]陸學(xué)文,吳昊.基于財(cái)務(wù)視角的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理[J].2011, (3):609-610.

    [3]徐金蘋,揚(yáng)聯(lián)會(huì),高堯.科研課題經(jīng)費(fèi)管理存在的問題與對(duì)策[J].科研向?qū)В?011,(35):418-419.

    (作者單位:贛南醫(yī)學(xué)院)

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