依法理財(cái)新形勢(shì)下對(duì)加強(qiáng)地震部門財(cái)務(wù)管理工作的思考

姚攀

依法理財(cái)新形勢(shì)下對(duì)加強(qiáng)地震部門財(cái)務(wù)管理工作的思考

姚攀

黨的十八大以來，提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。作為國(guó)家治理體系重要組成部分的財(cái)務(wù)管理應(yīng)適應(yīng)新的時(shí)代要求，不斷完善職能職責(zé)，充分發(fā)揮管理效能。文章從地震部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意義、財(cái)務(wù)管理存在的問題著手，提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策和建議。

地震部門；依法理財(cái)；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)管

加強(qiáng)依法理財(cái)，既是貫徹依法治國(guó)方略、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高部門理財(cái)水平的有效途徑。中國(guó)地震局一直秉承牢固樹立法治觀念、全局觀念、創(chuàng)新觀念、責(zé)任觀念、服務(wù)觀念和效率觀念，切實(shí)增強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)哪芰?，努力提高?cái)務(wù)管理的科學(xué)化精細(xì)化水平，為防震減災(zāi)事業(yè)保駕護(hù)航。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)地震部門財(cái)務(wù)管理工作的重要意義

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是防震減災(zāi)工作的現(xiàn)實(shí)需要

近年來，隨著改革的不斷深入，中國(guó)地震局緊跟國(guó)家改革的步伐，為強(qiáng)化地震系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)新時(shí)期防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展，提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力，全國(guó)地震系統(tǒng)開展了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作。這就要求財(cái)務(wù)管理工作要時(shí)刻站在時(shí)代的前沿，準(zhǔn)確把握防震減災(zāi)工作時(shí)代特點(diǎn)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理事務(wù)的能力，解決我局國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在經(jīng)營(yíng)方式交叉、財(cái)務(wù)管理弱化、收益分配不合理、監(jiān)管不到位等問題，保證經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是提升單位工作效能的需要

財(cái)務(wù)管理是單位管理的重要環(huán)節(jié)，是一個(gè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有效保證。十八大以來，黨中央提出打造“服務(wù)型政府”，中國(guó)地震局財(cái)務(wù)部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，努力踐行“以最大限度減輕地震災(zāi)害損失”的根本宗旨，秉承“為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，為單位依法理財(cái)”的管理使命，著力推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)更好地服務(wù)于國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展，不斷提升工作效能，增強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)各項(xiàng)工作的保障能力，有效地推進(jìn)防震減災(zāi)各項(xiàng)工作順利開展。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的需要。

2014年，行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實(shí)施以來，日益嚴(yán)峻的公共財(cái)政形勢(shì)對(duì)我局的財(cái)務(wù)管理工作提出了更大的挑戰(zhàn)。近年來，地震財(cái)務(wù)部門通過財(cái)務(wù)稽察和專項(xiàng)檢查過程中，發(fā)現(xiàn)了地震安評(píng)外協(xié)合同管理、政府采購(gòu)管理、地震臺(tái)站財(cái)務(wù)管理和研究所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)部公示等諸多方面的問題。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不斷加大財(cái)務(wù)審計(jì)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理力度，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平已迫在眉睫。

二、地震部門單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

中國(guó)地震局歷來十分重視財(cái)務(wù)管理工作，在系統(tǒng)各單位的共同努力下，取得了一定的成績(jī)。隨著國(guó)家改革的不斷深入，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支撐，其重要性日益凸顯，這也給我們的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求和定位。與此同時(shí)，現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理工作中存在一些突出的問題，有待進(jìn)一步強(qiáng)化和提升，主要表現(xiàn)在：

（一）依法理財(cái)意識(shí)有待增強(qiáng)

地震系統(tǒng)各單位不同程度存在對(duì)依法理財(cái)?shù)闹匾粤x理解不夠深入，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度在實(shí)際執(zhí)行中沒有得到較好的貫徹落實(shí)。部分人員存在對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，財(cái)經(jīng)法規(guī)觀念淡漠，對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)了解不多，缺乏必需的財(cái)務(wù)知識(shí)，認(rèn)為只要是自已部門的錢就能隨心所欲地花，而不受財(cái)政的監(jiān)督和財(cái)經(jīng)法規(guī)的約束。在執(zhí)行中時(shí)常出現(xiàn)人為隨意變動(dòng)項(xiàng)目支出預(yù)算的情況，對(duì)年度資金使用管理缺乏計(jì)劃性，缺少對(duì)工作的統(tǒng)籌安排，更缺少科學(xué)的推進(jìn)措施。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不夠健全

依法理財(cái)是否能夠落到實(shí)處，關(guān)鍵在于對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)制掌握的準(zhǔn)確性和執(zhí)行的嚴(yán)格性，依法理財(cái)首先是有規(guī)可依。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改革的深入，一方面，在新形勢(shì)下，有的新任務(wù)新工作可能面臨著無章可循的狀況，需要制定新的制度。另一方面原有的規(guī)章制度已無法進(jìn)行管理、規(guī)范，必須根據(jù)新的情況制定出相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。這就需要我們緊緊圍繞建設(shè)公共財(cái)政的目標(biāo)，將預(yù)算編制、資金分配、預(yù)算追加、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、過錯(cuò)責(zé)任追究以及資金審批等納入制度體系范圍之內(nèi)。

（三）預(yù)算管理水平仍需提升

隨著我局財(cái)政收支規(guī)模越來越大，部門預(yù)算改革的不斷深入，傳統(tǒng)的“重分配，輕管理，重支出、輕績(jī)效”的預(yù)算管理理念的局限性日益凸顯，雖然我們?cè)谥鸩酵晟祁A(yù)算管理制度，不斷加大預(yù)算管理創(chuàng)新力度，但是與財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求還有很大差距。例如：部門預(yù)算的前瞻性和規(guī)劃性不夠；預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠；部門無明細(xì)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)相互占用，預(yù)算分配缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算約束力不夠；預(yù)算執(zhí)行均衡性不夠；預(yù)算績(jī)效管理力度不夠。

（四）財(cái)務(wù)管理職能亟待強(qiáng)化。由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，地震部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員還沒有完全擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報(bào)賬”的工作模式，財(cái)務(wù)管理職能沒有得以充分發(fā)揮。例如：對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心后勤管理核算仍停留在撥款制，尚未完全實(shí)現(xiàn)結(jié)算制；部門單位尚未建立公務(wù)用車檔案；因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)的管理上，外事部門年初制定相應(yīng)計(jì)劃不夠科學(xué)，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中核算上難度加大；醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷中存在大額現(xiàn)金支付；公務(wù)卡、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的管理仍需加強(qiáng)；政府購(gòu)買服務(wù)的范圍有待拓寬。財(cái)務(wù)人員仍未完全擺脫傳統(tǒng)的“賬房先生”，綜合管理能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制尚需完善。長(zhǎng)期以來，由于財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)定位不科學(xué)、監(jiān)督理念有偏差、監(jiān)督手段落后所形成的一系列問題，在一定程度上使得依法理財(cái)?shù)穆毮茏饔秒y以有效發(fā)揮。目前,單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作尚未完全跟上國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。例如：地震系統(tǒng)各單位內(nèi)部控制等相關(guān)制度尚未健全；受編制等因素影響，財(cái)務(wù)人員崗位設(shè)置不合理，兼崗現(xiàn)象嚴(yán)重，不相容職務(wù)未能合理分離，存在工作職責(zé)交叉，互相缺乏監(jiān)督；經(jīng)費(fèi)支出審批權(quán)限尚未完全明確；系統(tǒng)各單位之間存在使用財(cái)政往來票據(jù)結(jié)算的情況；固定資產(chǎn)管理中，長(zhǎng)期存在著重使用輕管理現(xiàn)象，甚至存在部分地震臺(tái)站的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備長(zhǎng)期閑置的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)地震部門財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

加快推進(jìn)依法理財(cái)，是進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要措施，更是進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平的基本要求。為穩(wěn)步推進(jìn)依法理財(cái)，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平再上新臺(tái)階，我們將從以下幾方面入手：

（一）抓住熱點(diǎn)，不斷增進(jìn)理財(cái)認(rèn)識(shí)理性化。十八屆四中全會(huì)后，依法治國(guó)成為焦點(diǎn)，依法理財(cái)也成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)。實(shí)施依法理財(cái)，就是要樹立法制觀念，貫徹法治精神,依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。通過多種渠道、采取多種方式，開展財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳教育，廣泛深入地向地震系統(tǒng)干部職工宣傳財(cái)政法律法規(guī)，增強(qiáng)遵規(guī)守法意識(shí)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律、以身作則，努力在地震系統(tǒng)營(yíng)造依法理財(cái)、按制度辦事、按程序辦事的良好氛圍。

（二）構(gòu)筑支點(diǎn)，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度化。制度建設(shè)是做好財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度是事業(yè)發(fā)展的重要保障和支撐。地震財(cái)務(wù)部門要大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，堅(jiān)持在法治框架內(nèi)構(gòu)建制度平臺(tái)。要結(jié)合檢查發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理方面的問題和漏洞，特別是在預(yù)算分配、資金使用、資產(chǎn)管理等重點(diǎn)方面，按照依法理財(cái)?shù)囊?，建立科學(xué)合理、層次清晰、職責(zé)明確、覆蓋全面的財(cái)務(wù)管理制度體系，制定有針對(duì)性的內(nèi)部控制制度，堵塞制度漏洞。

（三）圍繞重點(diǎn)，不斷提高預(yù)算管理科學(xué)化。圍繞全面深化改革和局黨組制定的年度重點(diǎn)工作部署，尤其是要圍繞防震減災(zāi)“3+1”體系的規(guī)劃目標(biāo)，確定年度預(yù)算需求，提早啟動(dòng)下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算編制工作，細(xì)化專項(xiàng)資金具體項(xiàng)目；推動(dòng)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，加大統(tǒng)籌力度，盤活存量資金；在預(yù)算分配時(shí)，要堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、責(zé)任與權(quán)力相結(jié)合的原則，合理劃分事權(quán)，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)；通過規(guī)范預(yù)算編制、推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃、開展定額標(biāo)準(zhǔn)嘗試和推廣政府購(gòu)買服務(wù)等措施，不斷提高預(yù)算管理科學(xué)化水平；進(jìn)一步樹立績(jī)效理念，完善管理制度，建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，不斷提高資金使用效益。

（四）解決難點(diǎn)，不斷提升資金支付規(guī)范化。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出。結(jié)合公務(wù)用車制度改革進(jìn)展，嚴(yán)格控制車輛購(gòu)置和經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)保留公務(wù)用車管理，建立公務(wù)用車檔案，嚴(yán)格登記車輛使用記錄，包括車輛使用公里數(shù)、燃油數(shù)、維修費(fèi)等內(nèi)容，車輛燃油實(shí)行定點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)用車績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立公車運(yùn)行費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的公務(wù)接待、會(huì)議、差旅、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)管理辦法。通過實(shí)行機(jī)關(guān)后勤結(jié)算制度、規(guī)范經(jīng)費(fèi)審批流程、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)等措施，明確資金支付的審批權(quán)限和流程，確保財(cái)政資金的安全性。

（五）營(yíng)造亮點(diǎn)，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管常態(tài)化。我們要以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》正式施行為契機(jī)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的重要作用，結(jié)合單位實(shí)際制定管理辦法和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化單位內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合,構(gòu)建貫穿于財(cái)政管理過程始終的監(jiān)督機(jī)制。通過建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，不斷規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡支付等手段，有效監(jiān)督財(cái)政資金的流向，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督管理，提高財(cái)政支出的透明度。

[1]財(cái)政部預(yù)算司.中央部門預(yù)算編制指南（2017）［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2016.

[2]財(cái)政部會(huì)計(jì)司.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范講座［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.

[3]財(cái)政部預(yù)算司.中央預(yù)算績(jī)效管理探索與實(shí)踐［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.

[4]梁國(guó)峰.新形勢(shì)下對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)會(huì)研究，2013(10)．

[5]王霞.新形勢(shì)下對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的思考[J].農(nóng)民致富之友，2015(5)．

河南省地震局)