藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與控制

呂瑩瑩

藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與控制

呂瑩瑩

本文在闡述藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管控對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要性的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與控制的現(xiàn)狀，并分析了當(dāng)前藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理與控制過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后著重介紹了加強(qiáng)藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理與控制的必要措施，為相關(guān)工作者人員提供參考借鑒。

藥檢行業(yè)；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金；管理；控制

引言

近年來(lái)，為了履行自身的公共衛(wèi)生管理和公共服務(wù)職能，保障百姓的飲食用藥安全，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，政府逐年加大對(duì)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)的財(cái)政投入，作為食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的重要技術(shù)支撐部門(mén)，藥品檢驗(yàn)行業(yè)獲得了更多的發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。因此，加強(qiáng)藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與控制必須引起藥檢部門(mén)以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的重視。

一、我國(guó)藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用現(xiàn)狀

(一)缺乏科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)階段的藥檢行業(yè)財(cái)政系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中，信息化程度不高，信息不對(duì)稱(chēng)，缺乏科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，沒(méi)有科學(xué)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的“項(xiàng)目庫(kù)”，導(dǎo)致藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理效率低下。

(二)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金下?lián)軙r(shí)間滯后現(xiàn)象明顯

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金很大程度上由國(guó)家掌控，因此，政策性和時(shí)效性較強(qiáng)，一定程度上導(dǎo)致藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的下?lián)軙r(shí)間和實(shí)際需要相比相對(duì)滯后，藥檢行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算中在相關(guān)年度應(yīng)拔付的經(jīng)費(fèi)要到年中或更有可能是下半年才拔付到位的現(xiàn)象，這對(duì)藥檢部門(mén)完成國(guó)家各項(xiàng)抽驗(yàn)檢驗(yàn)任務(wù)、及時(shí)上報(bào)相關(guān)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等工作產(chǎn)生不利影響，使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)際效用大打折扣，不利于藥檢行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

(三)藥檢行業(yè)財(cái)政資金申報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政資金的認(rèn)識(shí)存在偏差

大部分藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)能正確認(rèn)識(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，往往是在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)態(tài)度積極，一旦財(cái)政資金到位卻沒(méi)能及時(shí)管理，甚至出現(xiàn)隨意支出、公用支出擠占專(zhuān)項(xiàng)支出的現(xiàn)象，申報(bào)單位的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念和資金使用觀念淡薄，是當(dāng)前藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中常見(jiàn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果。

二、現(xiàn)階段我國(guó)藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

(一)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行速度慢

藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金作為一類(lèi)關(guān)系到人們身體健康和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)該確保下達(dá)和執(zhí)行速度符合食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展要求。但在實(shí)際過(guò)程中，藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃的下達(dá)和執(zhí)行速度較慢，阻礙了藥檢行業(yè)的健康發(fā)展。藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃下達(dá)慢，導(dǎo)致每年下半年均有大量資金滯留，由此導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政資金沒(méi)有發(fā)揮其效用。藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行速度慢，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃分配滯后導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)能真正用在相關(guān)藥物的抽驗(yàn)檢測(cè)上，影響了藥品檢驗(yàn)的檢測(cè)效率和質(zhì)量。

(二)部分藥檢部門(mén)存在套取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象

套取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是藥檢部門(mén)在管理和使用專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)常見(jiàn)且嚴(yán)重的問(wèn)題。部分藥檢部門(mén)為了完成進(jìn)度的考核，盲目的采購(gòu)設(shè)備，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，一定程度上降低了項(xiàng)目完成質(zhì)量。部分藥檢部門(mén)甚至存在挪用、冒用、占用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題，導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。

（三）藥檢行業(yè)會(huì)計(jì)賬目管理不規(guī)范

在大部分藥檢行業(yè)的財(cái)政部門(mén)，并沒(méi)有設(shè)定專(zhuān)門(mén)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和核算部門(mén)，專(zhuān)項(xiàng)資金和藥檢部門(mén)日常開(kāi)支是混合在一起使用的，因此，常出現(xiàn)日常開(kāi)支擠占財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象，阻礙藥檢行業(yè)正常工作的開(kāi)展。因此，很難進(jìn)行資金使用的縱向比較和橫向判斷。由于藥檢行業(yè)會(huì)計(jì)賬目管理不規(guī)范，導(dǎo)致資金報(bào)審手續(xù)和年度批復(fù)延后，影響了一些項(xiàng)目的正常投入使用，降低了藥檢行業(yè)的財(cái)政資金的使用效果。

三、藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理與控制策略

(一)完善賬目，專(zhuān)款專(zhuān)用

藥檢行業(yè)的財(cái)政部門(mén)中設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金核算管理部門(mén)，以獨(dú)立核算賬目，這也是提高藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理水平的重要舉措。在藥檢部門(mén)購(gòu)置大型設(shè)備以及開(kāi)展科研項(xiàng)目時(shí)，要具備賬目獨(dú)立核算的意識(shí)，確保賬目明晰，并防止擠占專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。為了提高賬目獨(dú)立核算的水平和準(zhǔn)確性，藥檢部門(mén)要建立配套的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員的資金管理能力，確保資金的使用更合理。

(二)陽(yáng)光財(cái)政，公開(kāi)透明

現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，計(jì)算機(jī)的使用為辦公提供了極大的便利，并一定程度上強(qiáng)化了行業(yè)間、行業(yè)和受眾間的交流，在藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理過(guò)程中應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，為人們參與藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用的監(jiān)督工作提供便利，在確保藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用公開(kāi)透明的同時(shí)，能夠獲得公眾提出的關(guān)于當(dāng)前專(zhuān)項(xiàng)資金使用存在的問(wèn)題和建議，從而提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。

(三)加強(qiáng)管理，內(nèi)部管控

藥檢行業(yè)要建立健全內(nèi)部控制制度，編制年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)計(jì)劃，加大對(duì)浪費(fèi)資金現(xiàn)象的懲罰力度，并輔之以健全的行政和社會(huì)監(jiān)督，以提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合理性。運(yùn)用合同化管理的思維，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)資金中所涉及到的各項(xiàng)費(fèi)用、儀器購(gòu)置等，嚴(yán)防經(jīng)費(fèi)超出使用標(biāo)準(zhǔn)，或被挪用等。在遇到財(cái)政管理的特殊情況時(shí)，要逐級(jí)上報(bào)主管部門(mén)，按要求調(diào)整資金數(shù)量和資金用途。

(四)引入競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化考核

以往的藥檢行業(yè)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配模式是一對(duì)一審批下達(dá)，但現(xiàn)在的藥檢機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配方式提出了更高的要求，要求分配方式更加靈活，更富有競(jìng)爭(zhēng)力，因此，國(guó)家在分配專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的投入效益。藥檢行業(yè)應(yīng)該形成一套完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要確保有效結(jié)合財(cái)務(wù)指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，采取切實(shí)可行的措施，在此基礎(chǔ)上，使考核結(jié)果為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審批提供可靠依據(jù)。

(五)創(chuàng)新審計(jì)，提高效率

創(chuàng)新藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)模式，提高審計(jì)工作效率應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)工作的審計(jì)重點(diǎn)，以專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)際使用為主，開(kāi)展多樣而有針對(duì)性的審計(jì)工作，并做好重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，使專(zhuān)項(xiàng)資金的利用率大幅度提高。創(chuàng)新審計(jì)模式能夠?yàn)槭罩峁┮?guī)范的指導(dǎo)，最大程度上減少損失和浪費(fèi)。此外，為了獲得更好的審計(jì)效果，我國(guó)藥檢行業(yè)應(yīng)積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，為自身的審計(jì)工作注入源源不斷的活力。

四、結(jié)語(yǔ)

藥檢行業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和控制對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的科學(xué)合理使用具有重要的引導(dǎo)作用，對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展意義重大。在當(dāng)前的藥檢行業(yè)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程中還存在較多的問(wèn)題亟待解決，因此需要國(guó)家、藥檢行業(yè)以及相關(guān)研究人員的共同努力，積極尋求專(zhuān)項(xiàng)資金使用的管控措施，從完善賬目、完善內(nèi)部制度、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、創(chuàng)新審計(jì)模式等方面入手，提高對(duì)藥檢行業(yè)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和控制水平，促進(jìn)藥檢行業(yè)的發(fā)展，不斷提高藥品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平。

[1]鈕新宇.淺談醫(yī)院財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與使用[J].現(xiàn)代商業(yè),2013,27:230-231.

（作者單位：河南省食品藥品檢驗(yàn)所）