行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

陳雪珍

DOI：10.16644/j.cnki.cn33-1094/tp.2016.07.018

摘 要： 行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位履行行政職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，為提高固定資產(chǎn)管理工作效率，設(shè)計(jì)開發(fā)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采用B/S多層結(jié)構(gòu)模型設(shè)計(jì)，通過信息資源共享機(jī)制，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從采購(gòu)到入庫(kù)的一體化管理。該系統(tǒng)的應(yīng)用逐步改善了傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理思路和工作模式，提高了工作效率和行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)信息化水平。

關(guān)鍵詞： 行政事業(yè)單位； 固定資產(chǎn)； 資產(chǎn)管理； 審批流程； B/S結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-8228（2016）07-62-03

Design of fixed assets management system for administrative institution

Chen Xuezhen

（Zhejiang Economic Information Center， Hangzhou， Zhejiang 310006， China）

Abstract： The fixed assets of administrative institutions are the material basis for performing administrative functions of the state organs and institutions， in order to improve the management efficiency of fixed assets， the fixed assets management system is designed and developed. The system relying on the computer network platform， using B/S multi-layer structure model design， by the information resources sharing， the approval process optimizing， the integration management of assets from procurement to warehousing is realized. The application of the system has gradually improved the traditional fixed asset management ideas and work mode， and improved the work efficiency and the business informationization level of administrative institutions.

Key words： administrative institution； fixed assets； asset management； approval process； B/S structure

0 引言

固定資產(chǎn)是單位為行政管理目的而持有的，預(yù)計(jì)使用年限超過一年，一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，具有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是其履行行政職能的物質(zhì)基礎(chǔ)[3]。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善，固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位的比重越來越高，其資產(chǎn)的規(guī)模也越來越大，而且呈持續(xù)上升的趨勢(shì)[5]。大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置和報(bào)廢，使固定資產(chǎn)管理工作越來越繁重，手工管理固定資產(chǎn)的方式已無法滿足現(xiàn)有的工作管理需求。近幾年，隨著行政事業(yè)單位各項(xiàng)改革不斷深化，對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作也不斷提出新的要求。2006年，浙江財(cái)政廳發(fā)布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（浙財(cái)政字〔2006〕74號(hào)）文件，要求切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)，實(shí)行對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置全過程監(jiān)控，對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行電子化的管控，保證固定資產(chǎn)的保值增值[1]。2015年，財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2015〕90號(hào)）文件，要求推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理相結(jié)合，建立既相互銜接，又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理優(yōu)勢(shì)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符；同時(shí)，還要求進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并與預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)和非稅收收入管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，具備條件的資產(chǎn)管理事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理[2]。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方法存在著形式簡(jiǎn)單、效率低下、保密性差等很多缺點(diǎn)和不足，不能達(dá)到固定資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范化和制度化的基本要求[4]。因此，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作支撐，建立一個(gè)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是解決諸多問題的重要途徑和辦法。

1 建設(shè)目標(biāo)

建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)審批、調(diào)撥、查詢的實(shí)時(shí)性，報(bào)表生成的便捷性；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)審批、調(diào)撥、查詢、對(duì)賬、盤點(diǎn)的實(shí)時(shí)性、方便性；實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從采購(gòu)到入庫(kù)一體化管理；實(shí)現(xiàn)信息資源共享，逐步改善傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理思路和工作模式，提高工作效率，提高業(yè)務(wù)信息化水平。

2 固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

系統(tǒng)采用B/S多層結(jié)構(gòu)模型設(shè)計(jì)。

B/S主要應(yīng)用在瀏覽器用戶與Web服務(wù)器之間的連接模式。如果要訪問的數(shù)據(jù)比較復(fù)雜，需要專門的應(yīng)用服務(wù)器進(jìn)行交互處理，或者由于網(wǎng)絡(luò)帶寬的因素，為了減少網(wǎng)絡(luò)之間的通信量，均可以采用此種方式。B/S結(jié)構(gòu)將是我們?cè)诖舜螒?yīng)用的主要模式，最終用戶將采用統(tǒng)一的瀏覽器界面。

多層結(jié)構(gòu)模型是因?yàn)镽DBMS（即關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)：Relational Database Management System）需要針對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)時(shí)進(jìn)行響應(yīng)，而在本系統(tǒng)中，需要處理的核心事務(wù)是根據(jù)用戶的權(quán)限響應(yīng)用戶的各種查詢、檢索和數(shù)據(jù)上載，以及管理等請(qǐng)求，這時(shí)需要采用多層模型，由中間一層應(yīng)用服務(wù)器（Application Server）進(jìn)行應(yīng)用邏輯的封裝和處理，采用JSP、Servlet通過JDBC來訪問數(shù)據(jù)庫(kù)，并生成HTML頁(yè)面，供用戶進(jìn)行查詢。

2.2 系統(tǒng)功能

系統(tǒng)功能包括信息管理、資產(chǎn)審批、資產(chǎn)查詢、資產(chǎn)報(bào)表、數(shù)據(jù)接口和系統(tǒng)管理（如圖1所示）。

2.2.1 信息管理

基本數(shù)據(jù)管理：對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的登記、修改、刪除，包括資產(chǎn)編號(hào)、人員信息、使用狀態(tài)、資產(chǎn)類別、處室信息、房間信息等指標(biāo)，指標(biāo)項(xiàng)滿足財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)不同口徑的統(tǒng)計(jì)分析要求。

資產(chǎn)日常管理：實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理。包括所有常規(guī)的資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)和操作過程：資產(chǎn)增加、資產(chǎn)基本信息的維護(hù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)撥、資產(chǎn)報(bào)廢、資產(chǎn)刪除、資產(chǎn)狀態(tài)調(diào)整。

⑴ 資產(chǎn)增加：實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)新增的功能。新增資產(chǎn)自動(dòng)生成條形碼，并通過條碼打印機(jī)輸出條碼。

⑵ 資產(chǎn)信息維護(hù)：根據(jù)實(shí)際情況的變動(dòng)，對(duì)資產(chǎn)基本信息進(jìn)行修改維護(hù)。

⑶ 資產(chǎn)轉(zhuǎn)撥：資產(chǎn)轉(zhuǎn)撥實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保管部門轉(zhuǎn)撥、保管人轉(zhuǎn)撥以及存放地點(diǎn)的轉(zhuǎn)撥變動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)單條或多條批量轉(zhuǎn)撥。

⑷ 資產(chǎn)報(bào)廢：主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)已報(bào)廢資產(chǎn)批量設(shè)為報(bào)廢的功能。

⑸ 資產(chǎn)刪除：清查資產(chǎn)后，如有重復(fù)資產(chǎn)登記，可刪除多余的資產(chǎn)。

⑹ 資產(chǎn)狀態(tài)調(diào)整：主要是針對(duì)一些資產(chǎn)日常使用中、盤點(diǎn)后，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)已經(jīng)損壞、停用、遺失等狀態(tài)，從而對(duì)資產(chǎn)的狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整。

資產(chǎn)盤點(diǎn)：主要實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)管理，輔以數(shù)據(jù)采集器、二維碼標(biāo)簽進(jìn)行智能資產(chǎn)盤點(diǎn)。

資產(chǎn)對(duì)賬：主要實(shí)現(xiàn)對(duì)賬資產(chǎn)的導(dǎo)入，同名使用人數(shù)據(jù)的整理，財(cái)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)與資產(chǎn)軟件的數(shù)據(jù)核對(duì)，并最終形成匯總表。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)導(dǎo)入、資產(chǎn)整理、資產(chǎn)對(duì)賬、對(duì)賬明細(xì)和信息同步等功能。

2.2.2 資產(chǎn)審批

購(gòu)置審批：主要實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的審批。按金額大小區(qū)分審批路徑。

轉(zhuǎn)撥審批：主要實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)撥的審批。由資產(chǎn)責(zé)任人提出資產(chǎn)轉(zhuǎn)撥申請(qǐng)，經(jīng)過審批流程后，完成資產(chǎn)的轉(zhuǎn)撥。

報(bào)廢審批：主要實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢的審批。

盤點(diǎn)結(jié)果處理審批：主要實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)盤點(diǎn)結(jié)果的審批。資產(chǎn)管理人盤點(diǎn)資產(chǎn)后，生成資產(chǎn)盤點(diǎn)結(jié)果，經(jīng)過審批流程后，產(chǎn)生最終的結(jié)果。

2.2.3 資產(chǎn)查詢

多條件、組合條件：如按購(gòu)買日期，金額范圍，資產(chǎn)信息關(guān)鍵字，自定義字段等查詢。

按使用狀態(tài)快捷查詢：提供在用中、維修中、報(bào)廢等狀態(tài)的快捷查詢。

預(yù)警提示：自動(dòng)提醒哪些設(shè)備需定期保養(yǎng)或維修，需要設(shè)置購(gòu)買日期或維修日期，以及維修或保養(yǎng)周期，系統(tǒng)根據(jù)這些條件自動(dòng)運(yùn)算下次需要維修或保養(yǎng)日期。

2.2.4 資產(chǎn)報(bào)表

資產(chǎn)分類匯總表：主要是按資產(chǎn)的分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。除了資產(chǎn)的分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以組合按部門、按時(shí)點(diǎn)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類資產(chǎn)的報(bào)表，形成資產(chǎn)分類匯總表。

部門資產(chǎn)報(bào)表：主要是對(duì)部門的資產(chǎn)的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成報(bào)表。

年度資產(chǎn)報(bào)表：主要是按會(huì)計(jì)年度對(duì)資產(chǎn)的期初、期末、當(dāng)年資產(chǎn)增減發(fā)生額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成報(bào)表。

資產(chǎn)歷史明細(xì)臺(tái)帳：主要是指對(duì)資產(chǎn)從資產(chǎn)卡片建立開始，對(duì)資產(chǎn)的建立、調(diào)撥、出租、出借、減少等變動(dòng)情況按時(shí)間先后進(jìn)行一個(gè)歷史明細(xì)的記錄。

資產(chǎn)配備情況表：主要是對(duì)部門的資產(chǎn)配備情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的報(bào)表。提供該部門的人員配備、資產(chǎn)配備、資產(chǎn)使用情況，為以后的采購(gòu)、審核、決策提供一個(gè)參考數(shù)據(jù)。

增減變動(dòng)表：對(duì)一個(gè)時(shí)段范圍內(nèi)的資產(chǎn)增加、減少變動(dòng)情況的統(tǒng)計(jì)。

役齡逾齡統(tǒng)計(jì)表：對(duì)資產(chǎn)的已使用期限、剩余役齡情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。按一定標(biāo)準(zhǔn)和指定期間統(tǒng)計(jì)有多少資產(chǎn)役齡，正在服役，有多少資產(chǎn)已經(jīng)逾齡，已經(jīng)超期服役。

資產(chǎn)自定義報(bào)表：對(duì)資產(chǎn)情況除了上述的統(tǒng)計(jì)報(bào)表外，根據(jù)自身的另外需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的報(bào)表。如對(duì)固定資產(chǎn)評(píng)估情況按一定期間進(jìn)行分類匯總，形成報(bào)表。

2.2.5 數(shù)據(jù)接口

按省級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口格式要求，將需要報(bào)財(cái)政的資產(chǎn)生成標(biāo)準(zhǔn)Excel數(shù)據(jù)表，使這些資產(chǎn)可通過省級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口模塊自動(dòng)導(dǎo)入。

2.2.6 系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理包括用戶的注冊(cè)和管理，系統(tǒng)界面菜單的配置，各功能模塊的配置，群組的建立，權(quán)限的設(shè)定等。

用戶權(quán)限在本系統(tǒng)中分為系統(tǒng)管理員、資產(chǎn)審批人、資產(chǎn)管理員、操作員、查詢員。

⑴ 系統(tǒng)管理員：主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理軟件的系統(tǒng)日常管理，基本參數(shù)的維護(hù)等。

⑵ 資產(chǎn)審批人：主要是指實(shí)物管理部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等有權(quán)審批資產(chǎn)管理事項(xiàng)的人員。與機(jī)構(gòu)級(jí)別組合、與流程組合后，有權(quán)對(duì)不同機(jī)構(gòu)級(jí)別的資產(chǎn)管理事項(xiàng)進(jìn)行審批。

⑶ 資產(chǎn)管理員：實(shí)物資產(chǎn)管理部門人員，主要負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的日常管理事項(xiàng)。

⑷ 操作員：主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理軟件的日常事務(wù)的操作。

⑸ 查詢員：對(duì)資產(chǎn)管理軟件只有查詢權(quán)限、無日常事務(wù)操作權(quán)限的人員。

3 結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)作了詳細(xì)的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)申購(gòu)、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等全過程管理，實(shí)現(xiàn)了與省級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，改善了傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理思路和工作模式，提高了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作效率和業(yè)務(wù)信息化水平。通過資產(chǎn)的全過程管理，可正確核算資產(chǎn)的數(shù)量及價(jià)值，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)固定資產(chǎn)的妥善保管和合理使用，不斷提高資產(chǎn)的利用率和完好率。本系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與財(cái)政系統(tǒng)的對(duì)接，下一步將繼續(xù)完善，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)的對(duì)接。

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