新形勢(shì)下抓好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的幾點(diǎn)建議

趙鋒杰/河北省新樂(lè)市農(nóng)林畜牧局

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新形勢(shì)下抓好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的幾點(diǎn)建議

趙鋒杰/河北省新樂(lè)市農(nóng)林畜牧局

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》賦予的一項(xiàng)重要行政許可事項(xiàng)，對(duì)于及早發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病、防止動(dòng)物疫病傳播和保障動(dòng)物衛(wèi)生、動(dòng)物產(chǎn)品安全起著重要作用。當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一暫停征收動(dòng)物檢疫費(fèi)和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大好形勢(shì)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作產(chǎn)生了積極影響，但又對(duì)動(dòng)物檢疫工作提出了更高的要求。筆者結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)剬?duì)抓好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作、提高產(chǎn)地檢疫率的幾點(diǎn)粗淺建議。

一、人員、待遇、經(jīng)費(fèi)、裝備四落實(shí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

1.科學(xué)測(cè)編，合理調(diào)配，保證力量均衡。一個(gè)縣的行政區(qū)域，從幾百到幾千、幾萬(wàn)平方公里不等，畜禽存出欄量不同，散養(yǎng)所占比例和交通便利程度不一，負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的縣以下動(dòng)監(jiān)分所設(shè)立各異，或一鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所，或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域性分所，有的分所還設(shè)立了若干報(bào)檢點(diǎn)，檢疫工作人員數(shù)量和報(bào)檢點(diǎn)布控差異。從承擔(dān)任務(wù)量的角度來(lái)看，有些地方產(chǎn)地檢疫人員數(shù)量與之不匹配，不但缺人，還“多員合一”，既承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)地臨欄檢疫任務(wù)，也肩負(fù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)、動(dòng)物防疫、畜牧技術(shù)推廣等工作。因而，需要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)匦笄荽娉鰴诹亢统袚?dān)的任務(wù)量，科學(xué)測(cè)定產(chǎn)地檢疫人員編制，實(shí)行嚴(yán)格的官方獸醫(yī)資格認(rèn)證，嚴(yán)格把關(guān)，層層考核，保證畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員滿員，合理調(diào)配到分所、報(bào)檢點(diǎn)，合理安排工作時(shí)間，通過(guò)發(fā)放名片或網(wǎng)絡(luò)公開等多種形式提高報(bào)檢電話知曉率。

2.保障待遇，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定人心抓工作。自2015年11月1日起全國(guó)統(tǒng)一暫停征收動(dòng)物檢疫費(fèi)（包括產(chǎn)地檢疫費(fèi)），這是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必然趨勢(shì)，是惠農(nóng)之需，給利潤(rùn)相對(duì)微薄的畜牧業(yè)帶來(lái)了利好，減輕了養(yǎng)殖者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了接受監(jiān)督的自覺性和申報(bào)檢疫的積極性，減少了“逃避檢疫”現(xiàn)象的發(fā)生，有利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展和保證人民吃上“放心肉”。同時(shí)，對(duì)于靠收取檢疫費(fèi)返還而發(fā)工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的地方可能是個(gè)短期陣痛，如若不能保證工資正常足額發(fā)放，很大程度上影響開展產(chǎn)地檢疫工作的積極性，如若散養(yǎng)畜禽存出欄量大，布局分散，臨欄檢疫產(chǎn)生的交通費(fèi)用等會(huì)更大，不可避免會(huì)出現(xiàn)找理由推脫、怠工、拒絕檢疫，從而降低產(chǎn)地檢疫率，或馬馬虎虎、應(yīng)付了事，不到現(xiàn)場(chǎng)臨欄檢疫，隔山開證，使產(chǎn)地檢疫工作流于形式，或找理由要個(gè)“交通費(fèi)”、“辛苦費(fèi)”什么的再實(shí)施檢疫出證等違法違紀(jì)行為。因而，要將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入當(dāng)?shù)刎?cái)政全額預(yù)算管理范疇，保障從事檢疫工作人員工資、日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)，該給的一分也不能少，并對(duì)已吃財(cái)政飯的增加經(jīng)費(fèi)，讓他們無(wú)后顧之憂，踏實(shí)工作、安心抓檢疫，使動(dòng)物檢疫工作真正實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)為第一目的轉(zhuǎn)變到確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康。

3.改善裝備，電子出證，提高工作效率。實(shí)施產(chǎn)地檢疫，必須到場(chǎng)、到戶臨欄現(xiàn)場(chǎng)檢疫，合格后出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，建議為分所、報(bào)檢點(diǎn)配置移動(dòng)便攜式電腦、打印機(jī)等出證設(shè)備和測(cè)溫儀等先進(jìn)的檢疫工具及交通、通訊設(shè)備設(shè)施，確保產(chǎn)地檢疫工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并便于臨欄準(zhǔn)確檢疫和現(xiàn)場(chǎng)電子出證，增加產(chǎn)地檢疫的科技含量和準(zhǔn)確性，避免憑感官、視覺判斷和“兩眼一瞪，保證沒病”。

二、教育、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲三到位，提高責(zé)任意識(shí)

1.教育培訓(xùn)演練不可少。采取請(qǐng)專家過(guò)來(lái)授課或送上去參訓(xùn)等形式，經(jīng)常性開展檢疫技能、疫病鑒別診斷知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐演練、職業(yè)道德和廉潔自律警示教育，培養(yǎng)和造就政治過(guò)硬、作風(fēng)正派、技術(shù)精湛的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下檢疫工作的需要。

2.內(nèi)外監(jiān)督跟得上。定崗定責(zé)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全責(zé)任追究、考核等內(nèi)控制度；公布投訴舉報(bào)電話，公開產(chǎn)地檢疫人員分包責(zé)任區(qū)域、檢疫出證流程，宣傳暫停征收檢疫費(fèi)通知，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，有則改之、無(wú)則加勉、聞過(guò)則喜，置權(quán)力在陽(yáng)光之下，使其不敢不為、不敢慢作為、不敢亂作為。

3.獎(jiǎng)懲分明須較真。年中、年終分別組織綜合業(yè)績(jī)考評(píng)，公開、公平、公正，表彰先進(jìn)、鞭策落后，晉職、評(píng)優(yōu)、上推首選考慮工作拔尖人員，對(duì)落后人員誡勉談話，對(duì)照標(biāo)桿限期整改，逾期不改或整改不到位的取消檢疫資格，調(diào)離崗位，幫扶教育，以觀后效。

三、上下、內(nèi)外雙聯(lián)動(dòng)，通力推動(dòng)檢疫

1.內(nèi)部單位密切聯(lián)動(dòng)，源頭管控。畜牧獸醫(yī)主管部門內(nèi)部各科室站所之間要注意協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立養(yǎng)殖信息共享平臺(tái)，政策約束、教育引導(dǎo)與執(zhí)法打擊共同推進(jìn)。一是通過(guò)免費(fèi)疫苗領(lǐng)取發(fā)放、集中強(qiáng)制免疫和養(yǎng)殖檔案的記錄知曉轄區(qū)養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握畜禽大概出欄時(shí)間、數(shù)量，教育引導(dǎo)、提醒督導(dǎo)、盯住養(yǎng)殖場(chǎng)戶出欄報(bào)檢，同時(shí)可以避免收購(gòu)者將散養(yǎng)畜禽冒充養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽進(jìn)行檢疫而造成養(yǎng)殖場(chǎng)報(bào)檢數(shù)比實(shí)際出欄數(shù)多的現(xiàn)象，也能掌握養(yǎng)殖者沒有經(jīng)過(guò)報(bào)檢而出售畜禽的行為。二是把主動(dòng)報(bào)檢作為誠(chéng)信建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立養(yǎng)殖場(chǎng)誠(chéng)信檔案和實(shí)行“黑名單”制度，從享受政策性補(bǔ)貼方面予以約束，畜禽出欄未經(jīng)報(bào)檢即列入“黑名單”，該場(chǎng)不能享受惠牧政策，促使養(yǎng)殖業(yè)主主動(dòng)報(bào)檢。三是把養(yǎng)殖場(chǎng)不報(bào)檢而出售未經(jīng)檢疫合格畜禽的行為作為打擊重點(diǎn)。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》已經(jīng)明確規(guī)定了出售畜禽前貨主應(yīng)按規(guī)定申報(bào)檢疫，養(yǎng)殖業(yè)主是履行申報(bào)檢疫義務(wù)的主體，這是一種經(jīng)營(yíng)動(dòng)物行為，由此筆者認(rèn)為對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)出售未經(jīng)檢疫的畜禽行為應(yīng)該受到處罰，但現(xiàn)實(shí)中多是作為買方的販運(yùn)者（收購(gòu)者）因運(yùn)輸（經(jīng)營(yíng)）未附有檢疫證明動(dòng)物行為被處罰，鮮有聽說(shuō)對(duì)作為賣方的養(yǎng)殖場(chǎng)出售畜禽行為的處罰，致使有的養(yǎng)殖業(yè)主存在報(bào)不報(bào)檢無(wú)所謂、反正自己不會(huì)受到懲罰、報(bào)檢純屬多此一舉的心理，不積極履行報(bào)檢義務(wù)。建議從法律層面上對(duì)處罰養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出售未經(jīng)檢疫合格動(dòng)物的行為進(jìn)一步明確。四是抓好活畜禽交易市場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)入關(guān)，無(wú)檢疫合格證明的畜禽一律不得交易、屠宰，加大打擊逃避檢疫、私屠濫宰和未經(jīng)檢疫合格而屠宰等違法行為力度，為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作順利推進(jìn)提供保障。

2.抓好行業(yè)關(guān)聯(lián)人員資源，為我所用。一是壯大協(xié)檢隊(duì)伍。官方獸醫(yī)是對(duì)動(dòng)物檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)的法定檢疫人員，但要全面開展產(chǎn)地檢疫提高報(bào)檢率和監(jiān)督力度，光靠他們是不夠的，需要得到協(xié)助，應(yīng)建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的村級(jí)防疫員補(bǔ)貼增加機(jī)制穩(wěn)定隊(duì)伍，把執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及有一定獸醫(yī)知識(shí)的人員編入村級(jí)防疫員隊(duì)伍協(xié)助開展檢疫，實(shí)現(xiàn)“多員合一”，做好教育引導(dǎo)，用他們地熟、人熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“耳目”和宣傳作用，準(zhǔn)確及時(shí)匯報(bào)詳實(shí)可靠的待檢畜禽數(shù)量和健康狀況，使檢疫工作做到信息靈、底數(shù)清；同時(shí)鼓勵(lì)防疫員發(fā)展為畜禽經(jīng)紀(jì)人或搞技術(shù)服務(wù)增加收入從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)積極性，配合官方獸醫(yī)抓動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，推動(dòng)產(chǎn)地檢疫率的提高。二是嚴(yán)格備案管理畜禽經(jīng)紀(jì)人。中央編辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》（中央編辦發(fā)〔2010〕105號(hào)）指出農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé)“瘦肉精”監(jiān)管工作，“可根據(jù)工作需要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)生豬收購(gòu)販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）設(shè)立資質(zhì)許可，對(duì)銷售和運(yùn)輸過(guò)程中的生豬進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查”。因而，應(yīng)制定畜禽經(jīng)紀(jì)人管理辦法，將畜禽經(jīng)紀(jì)人管理納入動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的范疇，督促其建立健全畜禽購(gòu)銷登記臺(tái)賬，推行備案管理制度、質(zhì)量安全承諾制和報(bào)檢承諾制，遵守法定程序誠(chéng)信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁擅自收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售未佩戴耳標(biāo)和未經(jīng)檢疫、檢疫不合格的畜禽，否則，端掉其經(jīng)紀(jì)飯碗。同時(shí)，經(jīng)紀(jì)人在畜禽交易過(guò)程中收取中介費(fèi)（經(jīng)紀(jì)服務(wù)費(fèi)），就已經(jīng)形成了買賣關(guān)系，明知畜禽沒有經(jīng)過(guò)檢疫或沒有檢疫證明還要交易，就應(yīng)視為經(jīng)營(yíng)未附有檢疫證明動(dòng)物行為，受到法律的懲處，但是在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中，很少對(duì)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行處罰，法律條款上應(yīng)該對(duì)此再明確、具體一些，增強(qiáng)可操作性，便于執(zhí)行。三是管好畜禽販運(yùn)人。動(dòng)物販運(yùn)人活動(dòng)區(qū)域比較固定，與畜禽經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系密切，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門很容易掌握他們的活動(dòng)，既要教育引導(dǎo)他們收購(gòu)畜禽時(shí)督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶主動(dòng)報(bào)檢，又要打擊經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸未附有檢疫證明動(dòng)物行為，從而促使養(yǎng)殖場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人、販運(yùn)者三方主動(dòng)報(bào)檢，給產(chǎn)地檢疫上“三保險(xiǎn)”。

3.跨區(qū)域協(xié)作，無(wú)縫監(jiān)管。與周邊縣同行建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，互通信息，重點(diǎn)盯好縣域邊界“三不管”區(qū)域，并發(fā)揮好現(xiàn)有公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的作用，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域逃檢、私屠濫宰和交易、屠宰未附有檢疫證明的畜禽等行為，讓其無(wú)市場(chǎng)、無(wú)立足之地。

四、改革發(fā)展新理念，適度規(guī)模生產(chǎn)

1.調(diào)整發(fā)展方式。畜禽養(yǎng)殖業(yè)面臨著水污染和大氣污染防治及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控等多重壓力，養(yǎng)殖規(guī)模貪大會(huì)超過(guò)周邊環(huán)境承載力，散養(yǎng)畜禽的存在也增加了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的難度。中央1號(hào)文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”，今年提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，在這樣的形勢(shì)下，應(yīng)該調(diào)整發(fā)展模式，探索多種形式的適度規(guī)模生產(chǎn)增加養(yǎng)殖效益，如公司+合作社+基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶、公司+基地、合作社+農(nóng)戶、種養(yǎng)結(jié)合型、家庭牧場(chǎng)型等，減少一家一戶散養(yǎng)、單打獨(dú)斗，便于環(huán)保、質(zhì)量、防疫管控，更能提高產(chǎn)地檢疫率。

2.規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案。對(duì)適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖主體建立健全養(yǎng)殖檔案，檔案承載畜禽進(jìn)出場(chǎng)、投入品和藥品使用、免疫等畜禽成長(zhǎng)的各類信息，作為實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)的一個(gè)重要參考。

3.扎實(shí)有效開展防疫。防疫工作的好壞直接關(guān)系到產(chǎn)地檢疫工作的質(zhì)量水平，對(duì)強(qiáng)制免疫病種做到應(yīng)免盡免，不留空白和死角，千方百計(jì)提高免疫密度、質(zhì)量，徹底消除因防疫工作不到位而造成產(chǎn)地檢疫工作不便開展的不利因素。