實施“糧安工程” 補好收儲短板

文/范有祥

?

實施“糧安工程” 補好收儲短板

文/范有祥

2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，今年要著力抓好包括“補短板”在內(nèi)的五大任務(wù)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求。目前對江蘇省揚州市江都區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)而言，短板主要表現(xiàn)為流通基礎(chǔ)設(shè)施與糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)，制約了糧食流通效率的提升。近年來，江蘇省揚州市江都區(qū)糧食局把倉儲設(shè)施建設(shè)作為緊迫任務(wù)來抓，制訂中長期建設(shè)規(guī)劃，精準(zhǔn)發(fā)力，著力補好這一短板，不斷提高全區(qū)糧食倉儲裝備現(xiàn)代化水平。

一、正視不足，增強加快倉儲設(shè)施建設(shè)的緊迫感

江都區(qū)地處江蘇省產(chǎn)銷過渡帶，共有13個鎮(zhèn)，107萬人口，耕地面積達(dá)104萬畝。近年來全區(qū)糧食復(fù)種面積在130萬畝左右，糧食總產(chǎn)55萬噸，商品糧食總量約為25萬噸，糧食商品率為45%。2013年實施危倉老庫改造之前，由于庫點建設(shè)年代久遠(yuǎn)，倉容量小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及城市建設(shè)速度加快，原有的糧食收購庫點布局、規(guī)模和質(zhì)態(tài)已不能適應(yīng)現(xiàn)代糧食物流業(yè)的發(fā)展要求，其特點表現(xiàn)為以下四個方面。

一是庫容狀況差。江都區(qū)共有32個糧食收購庫點，倉容面積7.2萬平方米左右，庫容量20萬噸，建設(shè)時間均在上世紀(jì)80年代以前。根據(jù)調(diào)查，80%以上的倉容建設(shè)時間在40年以上，通風(fēng)、保溫、隔熱、防濕等基本保存條件都達(dá)不到要求。而近十年內(nèi)建成的糧倉面積只有0.85萬平方米，僅占總倉容量的11.9%。全區(qū)理論倉容量達(dá)20萬噸，但實際儲存能力僅為17萬噸。

二是規(guī)模庫點少。在該區(qū)32個庫點中，萬噸以上的庫容僅有1個，8000～10000噸的1個，5000～8000噸的 9個，3000～5000噸的10個，3000噸以下的11個。這些庫容既不具備儲備資格，又不適應(yīng)收購要求，企業(yè)經(jīng)營效益差，難以維持生存與發(fā)展。特別是全區(qū)至今沒有糧食物流園，倉儲設(shè)施條件不僅落后于周邊縣市，在全省也排名靠后。

三是庫容狀況與糧源不匹配。由于江都區(qū)行政區(qū)劃合并和調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及城鎮(zhèn)化發(fā)展，部分庫點糧源少，已失去原有的作用。根據(jù)統(tǒng)計分析，現(xiàn)有布局通揚運河以南大橋糧管所及吳橋糧管所倉容面積0.7萬平方米，倉容量1.8萬噸左右，除新建的浦頭和謝橋兩幢3750噸倉房外，其余倉庫均屬于危倉。由于開發(fā)區(qū)建設(shè)，大橋所轄庫點中，大橋站點資產(chǎn)已置換，其他點收購能力嚴(yán)重不足。吳橋轄區(qū)糧源相對豐富，但庫容較少。中部宜陵、丁溝區(qū)域盡管糧源充裕，卻也無一規(guī)模庫點。

四是配套設(shè)施不完善。該區(qū)烘干設(shè)施覆蓋面過小，2013年全區(qū)國有購銷企業(yè)只有2臺（套）烘干機，烘干能力嚴(yán)重不足，在遭遇極端災(zāi)害天氣時無法滿足種糧農(nóng)民的需求。信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，科學(xué)管理手段落后。

以上四個方面的不足已成為該區(qū)糧食流通業(yè)發(fā)展的瓶頸，庫點小而散、庫房陳舊、功能不全、布局不合理，迫切需要更新改造，調(diào)整布局，否則該區(qū)糧食流通業(yè)將無法走出困境。

二、搶抓機遇，加快倉儲設(shè)施建設(shè)步伐

根據(jù)江蘇省糧食局確定江都區(qū)“1+8”糧食流通節(jié)點布局安排，自2013年以來，該區(qū)糧食局抓住國家實施“糧安工程”機遇，編制中長期糧食倉儲設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力實施“糧安工程”建設(shè)，扎實抓好“危倉老庫”維修改造，提升倉儲管理能力。

一是用足政策快建設(shè)。抓住國家重點支持糧食倉庫建設(shè)的契機，爭取政策支持，推動項目實施。在2013年和2014年連續(xù)兩年對倉庫和附屬設(shè)施維修改造，維修改造土建工程按照省市要求統(tǒng)一制定流程、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，2014年全面完工，并順利通過驗收。2015年，對危倉老庫項目回頭看，排找不足，加以完善，力爭修一處成一處，提高全區(qū)整體的倉儲承載能力。三年實際完成維修改造工程決算2476萬元，維修倉庫10.1萬噸，場地4.95萬平方米，新增設(shè)備115臺套。錦西、郭村、東匯3個庫點建成收儲信息化系統(tǒng)，與省市實現(xiàn)了互聯(lián)互通。

二是多元投入促建設(shè)。在建設(shè)資金籌集上，從多方面入手，確保建設(shè)需要。近三年除獲得國家、省財政資金1851萬元外，區(qū)級財政專項補助倉庫建設(shè)600萬元，財政支持力度之大、項目之多在該區(qū)糧食發(fā)展史上是少有的。在高徐2.5萬噸倉庫建設(shè)中，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性銀行的作用，獲得倉儲建設(shè)項目專項低息貸款900萬元。同時，立足自身，盤活存量，將大橋、黃思、儲備庫等土地、房產(chǎn)整體出讓，預(yù)計可籌集項目資金3000萬元以上。用好用足國家對農(nóng)機項目扶持政策，與農(nóng)機部門合作，獲得專項補助，并吸納民營資本共同建設(shè)，在郭村、東匯等收儲點新建了三座烘干機，新增日烘干能力600噸以上，既化解了資金制約瓶頸，又極大地解決了國有糧食購銷企業(yè)烘干能力不足的矛盾。

三是強化管理保建設(shè)。江都區(qū)糧食局對項目的實施，嚴(yán)格按照“廉潔、高效、安全、優(yōu)質(zhì)”的原則，努力建成標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量優(yōu)、程序規(guī)范的精品工程，著力抓好三個環(huán)節(jié)。一是加強組織協(xié)調(diào)。成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃等部門和相關(guān)地方政府參加的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。糧食局作為建設(shè)單位，提前謀劃，做好項目申報的各項準(zhǔn)備工作，并與相關(guān)部門溝通對接，設(shè)立項目審批綠色通道，簡化辦理程序，提高工作效率，確保項目確定后能夠在短時間內(nèi)組織實施。糧食、財政部門密切配合，齊抓共管，確保財政資金使用規(guī)范。二是健全監(jiān)督體系。請紀(jì)檢部門跟蹤監(jiān)督，項目工程陽光操作，公開招投標(biāo)，規(guī)范工作程序。施工過程中，建立臺賬，完善資料，在部分項目完成后及時邀請區(qū)審計部門進(jìn)行專項審計，努力打造廉潔工程。三是加強施工管理。搶抓有利時機，科學(xué)安排工期，并建立項目督查機制，對每個項目實行每旬例會制度，局相關(guān)人員駐點督查，及時研究解決遇到的問題，確保完成序時進(jìn)度。錦西點烘干機項目僅用45天時間就完成施工，在全省第一個通過了竣工驗收，夏糧收購?fù)度胧褂?，為種糧大戶解憂。把質(zhì)量管理貫穿于項目建設(shè)全過程，聘請專業(yè)的監(jiān)理公司對項目進(jìn)行全程監(jiān)理，同時組織抽調(diào)精干人員專門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，構(gòu)建監(jiān)理單位、局項目建設(shè)小組和庫點負(fù)責(zé)人三位一體的監(jiān)督體系，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、經(jīng)得起歷史檢驗的工程。注重現(xiàn)場安全管理，落實安全責(zé)任制，確保施工安全。

維修改造后，糧庫容貌煥然一新，達(dá)到了糧倉上不漏雨、下不潮、保溫隔熱、防鼠防雀等基本要求，糧庫的機械化作業(yè)水平、糧食儲存科學(xué)化水平和信息化管理水平顯著提升，糧食收儲能力明顯增強。目前，總投資3100萬元的高徐、永安庫點3.8萬噸倉庫建設(shè)正在緊鑼密鼓地實施之中，將在今年夏糧收購中投入使用。

三、著眼長遠(yuǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)

“十三五”期間，江都區(qū)將狠抓倉儲設(shè)施建設(shè)。

一是繼續(xù)推進(jìn)糧食倉儲項目建設(shè)。按照“一園四中心”的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮該區(qū)交通、糧源等資源優(yōu)勢，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快倉儲布局調(diào)整，抓大放小，盤活存量，適度規(guī)模經(jīng)營?！笆濉逼谀瑢⒔ǔ扇柡蛹Z食物流產(chǎn)業(yè)園，完善提升中心庫和骨干收儲庫，著力打造1個中心庫、8個收儲庫，新增現(xiàn)代科技裝備的糧食倉容18萬噸。中心庫倉容量為5萬噸以上，收儲庫倉容量為2.5萬噸以上，全區(qū)國有糧食購銷企業(yè)倉容達(dá)30萬噸。中心庫和收儲庫烘干設(shè)施全履蓋，配備完善的通風(fēng)、熏蒸、糧情檢測和低溫儲糧系統(tǒng)，提高科學(xué)保糧水平。此外，將添置各類倉儲作業(yè)機械，提升“四散化”作業(yè)水平。對三陽河糧食物流產(chǎn)業(yè)園，將整合樊川糧管所、丁溝糧管所有效資源，吸收民營資本共同投資，在三陽河沿線建立集收儲、大米（面粉）加工、物流于一體的產(chǎn)業(yè)園。一期新建5萬噸糧食平房倉，分步實施，逐步形成10萬噸儲糧規(guī)模，并新建日處理400噸稻谷的大米加工生產(chǎn)線和日處量500噸的原糧烘干線，配套建設(shè)辦公、消防等附屬設(shè)施，項目總投資1億元以上。

二是加快數(shù)字化糧庫建設(shè)步伐。全面推廣糧食信息化技術(shù)、自動化技術(shù)和智能倉儲技術(shù)，以智慧糧食引領(lǐng)糧食工作。充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)、硬件和電子設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，按照省“數(shù)字糧庫”建設(shè)的總體要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立安全可靠的數(shù)字化糧庫信息系統(tǒng)。2017年前建成全區(qū)糧食信息化平臺，“十三五”末實現(xiàn)中心糧庫出入庫作業(yè)、視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)管、多功能糧情檢測、糧食倉庫業(yè)務(wù)管理信息化。2016年完成永安糧食儲備中心庫信息化建設(shè)，2017年完成高徐、武堅點信息化建設(shè)，2018年完善郭村、錦西、丁溝點信息化建設(shè)，2019年完成樊川、吳橋點信息化建設(shè)，2020年完成邵伯糧庫信息化建設(shè)。至“十三五”期末，永安、高徐、郭村等9家倉儲信息化全覆蓋，并實現(xiàn)與省市互聯(lián)互通，信息共享，承擔(dān)政策性糧食承儲任務(wù)的庫點收購結(jié)算、倉儲管理信息化100%。

三是擴大烘干設(shè)施覆蓋面?！笆濉逼陂g，結(jié)合該區(qū)倉儲庫點布局調(diào)整及糧源分布狀況，按照輕重緩急的原則，實現(xiàn)1個中心庫、8個收儲庫烘干線全履蓋，中心庫烘干能力達(dá)500噸/天，收儲庫烘干能力達(dá)250噸/天。烘干線采用低溫循環(huán)式，配套烘前倉、烘后倉及清理、除塵系統(tǒng)。2016年建設(shè)庫點為高徐、邵伯糧庫，2017年完善永安糧食儲備中心庫烘干設(shè)施，再新增日處理250噸原糧烘干線，2018年實施武堅、吳橋點烘干設(shè)施，從而實現(xiàn)烘干設(shè)施全覆蓋。

（作者單位：江蘇省揚州市江都區(qū)糧食局）