江蘇如東：打造糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟

文/馮健 奚金巖

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江蘇如東：打造糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟

文/馮健 奚金巖

糧食部門如何樹立“五大發(fā)展理念”，高效地參與、引領和服務現(xiàn)代農業(yè)和農業(yè)現(xiàn)代化建設？國有糧食購銷企業(yè)如何利用現(xiàn)有政策條件，謀求新常態(tài)下轉型升級新發(fā)展？江蘇省如東縣糧食部門著力打造“糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟”，對破解這一系列問題作出了有益的探索。

探索與突破

如東縣糧食種植面積多、產量高，是全國糧食生產大縣，也是全國商品糧基地縣。近兩年來，該縣國有糧食購銷企業(yè)積極順應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展大勢，通過“前延”投身規(guī)模經營主戰(zhàn)場，掌握糧源、把控質量；通過“后伸”打造品牌，提升產品附加值，成功摸索出了一條由國有糧食購銷企業(yè)牽頭，農民、“全托管”經營主體、育種公司、涉農服務企業(yè)等共同參與的糧食產業(yè)經濟體系，初步形成了一種集土地流轉，統(tǒng)一供種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收購、儲存、加工、銷售于一體的糧食全產業(yè)鏈發(fā)展新模式。

2015年，在成功探索出糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟模式之后，如東縣有關部門以更實的培育措施、更大的推進力度，大力引導和扶持國有糧食購銷企業(yè)由單一收儲業(yè)務向全產業(yè)鏈方向發(fā)展，具體實現(xiàn)了四大突破。一是統(tǒng)籌力實現(xiàn)突破。當?shù)攸h委政府高度重視，制定出臺《糧食全產業(yè)鏈建設實施方案》，將此項工作列入各鎮(zhèn)（區(qū)）目標考核，明晰責任、傳遞壓力。二是協(xié)調性實現(xiàn)突破。如東糧食行政主管部門作為牽頭單位，加強與縣各相關部門、各鎮(zhèn)（區(qū)）以及中江公司等溝通協(xié)調，早謀早動，超前開展了土地流轉、品種篩選等工作。三是參與面實現(xiàn)突破。當?shù)攸h委政府強力推動，該縣各相關部門各鎮(zhèn)區(qū)廣泛宣傳、密切配合，一方面加大土地流轉力度、壯大自營聯(lián)盟，一方面與全縣30多個家庭農場、農民合作社簽訂收購合同，延伸訂單聯(lián)盟。全縣自營聯(lián)盟達9252.58畝，訂單聯(lián)盟基地4萬畝。四是惠民度實現(xiàn)突破。對聯(lián)盟基地的種糧大戶、家庭農場，主動對接，優(yōu)先開展烘干服務，減少陰雨天的糧食損失。對于路途較遠的，協(xié)調收購力量，開展預約收購、上門收購。在糧價“斷崖式下跌”面前，通過簽約優(yōu)先收購、優(yōu)質優(yōu)價收購，較好地化解了價格風險。

活力與瓶頸

如東縣糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟建設的探索實踐與不斷突破，進一步驗證了這一模式的生命力。一是種地與廣闊市場相接。市場需要什么就種什么，什么效益好就種什么。水稻種的是品質口感均較好、市場較受歡迎的“南粳5055”、“南粳9108”及“常農粳8號”，小麥種的是市場上緊缺的強筋小麥“浩麥1號”和優(yōu)質品種“揚麥16”，均實現(xiàn)了優(yōu)質優(yōu)價。二是種地與社會發(fā)展相連。面對農村人口市民化和城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，糧食部門確立“農民進城安家落戶，我為農民種地供糧”的理念，通過打造涵蓋種、培、購、儲、加、銷各環(huán)節(jié)的糧食全產業(yè)鏈，切實解決了社會轉型期農村“誰來種地，怎么種地”和“誰來銷售，怎么增效”等問題，確保農業(yè)和社會經濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。三是種地與先進科技相通。優(yōu)良的農業(yè)品種、先進的農業(yè)技術在這個產業(yè)鏈里及時得到推廣和應用。所需的農資全部由專業(yè)公司在規(guī)定目錄中供應，用種、用藥、用肥的方法也由農技部門嚴格把關，既節(jié)約了成本、減少了環(huán)境污染，也確保了糧食質量安全。四是種地與企業(yè)效益相長。如東以國有糧食購銷企業(yè)或糧食購銷企業(yè)和加工企業(yè)組成的聯(lián)合體為龍頭，一方面提高了企業(yè)的產業(yè)化水平，另一方面也為農民、“全托管”經營主體等提高了經濟效益。

糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟建設作為一種創(chuàng)新模式，活力顯而易見，優(yōu)勢可圈可點。但由于主客觀多種因素的影響，糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟建設也遭遇了一些瓶頸。從整體協(xié)同看，“糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟”建設需要各大產業(yè)鏈條實現(xiàn)均衡發(fā)展，進而形成強大的整體競爭力，而當前糧食部門的控制力還相對較弱，各環(huán)節(jié)間的協(xié)同作戰(zhàn)還不夠。從源頭環(huán)節(jié)看，糧食全產業(yè)鏈上游種植業(yè)是典型的低投資收益行業(yè)，且容易受自然災害等外界因素影響，產業(yè)鏈經營風險較大。比如，2015年秋收期間，連續(xù)陰雨，一些規(guī)模種植主體“收也難、曬也難、烘也難”，種植效益受到較大影響。從鏈條主體看，國有糧食企業(yè)是貫徹落實國家興糧惠農政策的最終執(zhí)行者，但倉容不足、烘干能力不足、配套設施不足，加上種糧大戶、家庭農場無力配備糧食烘干設備糧農的潮糧、原糧難以及時入庫，已成為糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟深化發(fā)展的軟肋和掣肘。從終端市場看，當前，糧食終端產品市場的競爭已經白熱化，米、面、糧、油等諸領域都有很多成熟的品牌，維持住既有市場份額已屬不易，想要越眾而出更難。

對策與建議

始終突出“品種優(yōu)質化、基地規(guī)模化、生產標準化、加工精品化、營銷品牌化、管理規(guī)范化”主線，緊扣“農民增收、企業(yè)增效、多方共贏”目標，進一步深化糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟建設，打造鏈條完整、效益良好的糧食產業(yè)經濟體系。

“拓面延伸”再加碼。重點圍繞做大糧食全產業(yè)聯(lián)盟總量，推動糧食全產業(yè)聯(lián)盟拓面延伸。一是強化“培育引領”。引導國有糧食購銷企業(yè)、育種公司、涉農服務企業(yè)、全托管經營主體、糧食加工企業(yè)等各類主體積極參與糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟，對有參加愿望的對象進行專題培訓。幫助經營主體解決參與過程中的實際問題，將新的經營主體“扶上馬、送一程”。加大現(xiàn)有經營主體的培訓扶持，推動其提高經營管理水平，服務更多農戶，創(chuàng)造更好效益。二是強化“典型引領”。在發(fā)現(xiàn)典型、培育典型的同時，通過組織糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟經營主體相互觀摩借鑒、開展先進典型經驗交流等形式，發(fā)揮典型的示范促進作用。通過廣播、電視、報紙等廣泛報道糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟成功模式，增強先進典型的榮譽感，激勵先進典型不斷擴大規(guī)模、提高效益，實現(xiàn)更好更快發(fā)展，并引領帶動更多人投身到糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟中來。三是強化“宣傳引領”。廣泛宣傳糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟的概念、特點、實惠、好處，讓各類主體了解糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟，思想上接受糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟。挑選一批有實力、信譽好的經營主體，編制名錄、制作廣告加大宣傳，讓各類主體放心地參與全產業(yè)鏈聯(lián)盟。

“內涵發(fā)展”再加強。重點要做好“品種”、“品質”、“品牌”三品文章，提高糧食的生產水平。一是品種追求更“優(yōu)”。堅持以市場為導向，引進、推廣產品附加值高、適應性強、高產穩(wěn)產的優(yōu)良品種。以國有糧食購銷企業(yè)為主體，積極開展糧食訂單種植，建立“企業(yè)+基地+農戶”的利益聯(lián)結機制，引導種糧大戶根據(jù)市場需要合理安排糧食作物種植。二是品質追求更“好”。發(fā)揮糧食生產全產業(yè)鏈的一體化優(yōu)勢，經營主體堅持標準化生產，嚴格按照標準規(guī)程操作，確保優(yōu)質大米生產安全和質量可追溯，農業(yè)技術部門密切配合，向廣大農戶推廣優(yōu)質水稻品種，落實種植面積，提供技術服務，宣傳收購政策，解決農業(yè)生產流通中的技術難題。國有糧食企業(yè)利用現(xiàn)有烘干設備，積極為種糧大戶烘干糧食，及時進行收購、加工、銷售，發(fā)揮糧食企業(yè)的設施、技術優(yōu)勢，為提高糧食品質做好中后期服務工作。三是品牌追求更“響”。樹立“不在種植環(huán)節(jié)賺錢，而在創(chuàng)建品牌中獲取利潤”的思想，重點做好“如東大米”成功創(chuàng)建地理標志產品后的品牌營銷、品牌管理、品牌維護、品牌提升等工作，通過實施優(yōu)質稻米、小麥產業(yè)化工程，實現(xiàn)糧食生產的專業(yè)化、標準化和信息化，推動糧食新品牌和傳統(tǒng)品牌的影響力不斷擴大，真正實現(xiàn)糧食生產優(yōu)質優(yōu)價，在確保農民增產增收的同時，切實解決“低利潤率環(huán)節(jié)抵消高利潤環(huán)節(jié)盈利”的問題，促進多方共贏局面的形成。

“基礎支撐”再加固。如果沒有基礎設施投入，糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟的發(fā)展將成為一句空話。建議進一步加大經費保障，強化基礎支撐。一是給予國有糧食企業(yè)在烘干體系配套建設上的“國民待遇”，進一步提升其服務“三農”的水平，為老百姓帶來實實在在的好處。二是從市、縣層面研究出臺更多農村道路、泵站、供電、河道、水系等基礎設施建設的扶持措施和激勵政策，不斷改善糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟經營條件。三是充分發(fā)揮財政資金引導作用，比如，對參與全產業(yè)鏈聯(lián)盟建設達到核定面積的國有糧食購銷企業(yè)新建烘干中心并為周邊“全托管”經營主體提供糧食烘干服務、實現(xiàn)烘干服務中心共建共享的，納入獎勵范圍；對參與全產業(yè)鏈推進建設的國有糧食購銷企業(yè)符合項目農業(yè)建設獎補條件的納入獎勵范圍并給予優(yōu)先照顧等等。

“機制驅動”再加力。一是在強化組織上下功夫。探索建立聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一領導、目標明確、上下聯(lián)動、協(xié)調推進的工作機制，確保將糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟深化建設的各項工作抓緊抓實抓好。二是在明晰責任上抓落實。將糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟深化發(fā)展的目標、責任分解到部門，落實到單位，形成橫向到邊、縱向到底、責任到人的責任體系；在強化糧食部門主管、主事部門職責的同時，進一步明晰農業(yè)（農機）、農辦、農業(yè)保險等相關部門在深化糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟建設中的角色定位。三是在從嚴考核上動真格。充分發(fā)揮考核導向作用，進一步提升建設糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟在“大農業(yè)”年度工作考核中的比重，對作出成效的部門實施統(tǒng)籌加分。

作者單位：江蘇省如東縣商務（糧食）局