反擊南海仲裁

這份仲裁看起來好似無關(guān)主權(quán)爭奪，實(shí)則處處“暗藏殺機(jī)”，企圖借由國際仲裁庭之手，來確認(rèn)島、礁以及低潮高地的土地特征，從而壓縮中國的管轄海域。

南方周末記者 賴競超

2016年7月12日，當(dāng)世界各大新聞客戶端正被南海仲裁案的相關(guān)信息連環(huán)“轟炸”時(shí)，廈門大學(xué)南海研究院院長傅崐成正在一個(gè)東南亞國家首都開會(huì)。巧的是，會(huì)議主題也縈繞在這片“險(xiǎn)象叢生”的海域——“如何進(jìn)一步促進(jìn)南中國海的和平與繁榮”。

“研討會(huì)的日子早在南海仲裁庭對外公布結(jié)果日期的前幾個(gè)月就已敲定?！痹陂_幕致辭中，主辦方亞洲和平與調(diào)解委員會(huì)主席Surakiart Sathirathai教授反復(fù)強(qiáng)調(diào)，挑在仲裁結(jié)果出爐當(dāng)天開會(huì)并非刻意，但他也不否認(rèn)，巧合反而令會(huì)議顯得更加重要。

傅崐成是會(huì)議的最后一位發(fā)言者。和過去幾個(gè)月在世界各處奔波的目的一樣，傅崐成的講演主題依舊是——中國在南海的歷史性權(quán)利和歷史性水域。

“對我自己而言這個(gè)主題已經(jīng)講過很多遍，但是我的聽者，尤其是一些在場的美國學(xué)者，他們是第一次聽。”2016年7月7日，滿頭銀發(fā)卻看起來目光矍鑠的傅崐成，操著一口綿綿的臺(tái)式普通話對南方周末記者如是說。

仲裁結(jié)果在7月12日北京時(shí)間17時(shí)發(fā)布后，中國外交部隨即發(fā)出了“該裁決是無效的，沒有拘束力，中國不接受、不承認(rèn)的”鄭重聲明。而遠(yuǎn)在老撾的傅崐成，形容這個(gè)裁決“令人吃驚的偏頗和扭曲”，他說，“對于歷史性權(quán)利一項(xiàng)的否定，不僅扭曲了過去的法律先例，也錯(cuò)估了許多歷史事實(shí)。”

“不屬于我們的土地，我們一寸也不要。但屬于我們的領(lǐng)土，我們寸土不讓?！磺星趾χ袊I(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的企圖都只能是妄想?！贝碇袊姺铰曇舻摹督夥跑妶?bào)》在頭版發(fā)表評論，指責(zé)此仲裁“是披著法律外衣的政治挑釁”，批評南海仲裁案仲裁庭 “罔顧基本法理，輕率開庭，武斷裁決，冒天下之大不韙”。

群怒

“《聯(lián)合國海洋法公約》不排除歷史證據(jù)，它并沒有一個(gè)排除條款。而且《聯(lián)合國海洋法公約》并不是唯一的海洋法律，怎么能得出結(jié)論，參加了《聯(lián)合國海洋法公約》，就不能主張自己的歷史權(quán)利？”傅崐成對南方周末記者分析中方在這一問題上的法理優(yōu)勢。

誰知仲裁結(jié)果罔顧了這一點(diǎn)。

現(xiàn)在的傅崐成除了一臉錯(cuò)愕， “（仲裁庭）這種徹底倒向菲律賓的偏頗和扭曲，會(huì)促成大陸和臺(tái)灣兩岸中國人民以及海內(nèi)外華人的大團(tuán)結(jié)?！?/p>

他說對了。

北京時(shí)間12日傍晚仲裁結(jié)果一出來，除了中國外交部、國防部、中國軍方，人民日報(bào)、新華社等官方媒體先后發(fā)布譴責(zé)菲律賓單方面請求仲裁行為以及中方不接受不承認(rèn)的聲明，中國民間集聚的憤怒和不滿，也是前所未有的。

南方周末記者經(jīng)過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“南海仲裁案”這一話題在新浪微博的閱讀量達(dá)到7億1652萬。而“中國一點(diǎn)都不能少”話題的閱讀量更是高達(dá)23億7275萬人次。至記者截稿前，“南?！币辉~依然高居新浪微博熱搜榜第二位。此外，“寸土不讓”、“雖遠(yuǎn)必誅”、“朋友來了有好酒，豺狼來了有獵槍”、“中國必須亮劍”等詞句成了騰訊、新浪、搜狐各大門戶網(wǎng)站和微信、微博等社交網(wǎng)絡(luò)的熱搜詞。

根據(jù)報(bào)道，環(huán)球時(shí)報(bào)旗下環(huán)球輿情調(diào)查中心近日以南海仲裁案為主題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，超過8成的受訪者對南海問題表示關(guān)注，其中“非常關(guān)注”占30.8%，58.7%表示“比較關(guān)注”。對“中國政府在南海仲裁案上不參與、不接受、不承認(rèn)態(tài)度”表示支持的受訪者達(dá)88.1%，接近九成。

“大家來共同鞏固在南海的島礁主權(quán)，為世界人類和法制做出積極的貢獻(xiàn)?！边@是眼下唯一讓傅崐成有所期許的。

不僅是大陸，菲律賓提請的仲裁結(jié)果還宣布一直由臺(tái)灣管轄的太平島是“礁”不是“島”。這句話觸怒了海峽兩岸同胞。

12日夜，臺(tái)灣地區(qū)前領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在個(gè)人臉書上也貼出”絕不接受荒謬不公的國際仲裁“的抗議文章，稱“我跟全體國人一樣，非常錯(cuò)愕與憤怒”。一向喜歡用數(shù)字說話的他，在臉書上還列舉了自去年12月到今年5月，包括他和150多位行政官員、國內(nèi)外學(xué)者專家和國內(nèi)外媒體人訪問了太平島，“親眼見證這個(gè)淡水充裕（南沙唯一）、農(nóng)產(chǎn)豐富、生活技能完整的島嶼，完全符合《聯(lián)合國海洋法公約》第121條關(guān)于島嶼必須‘維持人類生存與自身經(jīng)濟(jì)生活的條件”，且“至2016年4月，共有430篇國際媒體完整陳述太平島是島的事實(shí)”。

臺(tái)灣當(dāng)局也發(fā)表嚴(yán)正抗議，稱這項(xiàng)仲裁對太平島的認(rèn)定，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p及臺(tái)灣方面南海諸島及相關(guān)海域之權(quán)利，臺(tái)灣方面認(rèn)定仲裁不具法律約束力。

鬧劇

在這場跨度長達(dá)三年多的“審判鬧劇”中，菲律賓繞過主權(quán)爭議，而將南海海域權(quán)利從“整體化”導(dǎo)向“碎片化”的策略，不可謂不老謀深算。

?下轉(zhuǎn)第3版

“《聯(lián)合國海洋法公約》并不是唯一的海洋法律，怎么能得出結(jié)論，參加了《聯(lián)合國海洋法公約》，就不能主張自己的歷史權(quán)利？”

事實(shí)上，歐美一般國際法學(xué)者對遙遠(yuǎn)南海的歷史與法律性質(zhì)并不很了解。一些媒體、官員或所謂的智庫專家對事件的評論，往往存有誤會(huì)。

“要求仲裁庭立刻公布所有的賬目，看菲律賓人民到底為了這張廢紙花了多少錢，花在什么上面”，以此來在聯(lián)合國推展禁止片面付費(fèi)進(jìn)行的片面仲裁程序。

眾所周知，《聯(lián)合國海洋法公約》并沒有對涉及領(lǐng)土主權(quán)爭議的管轄權(quán)，因此菲律賓提出的15項(xiàng)仲裁事項(xiàng)有意繞過領(lǐng)土主張，讓這份仲裁看起來好似無關(guān)主權(quán)爭奪，實(shí)則處處“暗藏殺機(jī)”，企圖借由國際仲裁庭之手，來確認(rèn)島、礁以及低潮高地的土地特征，從而壓縮中國的管轄海域。

事實(shí)上，當(dāng)菲律賓在2013年1月開始提交仲裁案的時(shí)候，并沒有提到太平島，直到一年前的三月份，才在一份補(bǔ)充材料中，將太平島加入了仲裁項(xiàng)目中。

“這是菲律賓聘請的美國律師團(tuán)提出來的。”廈門大學(xué)南海研究院教授李金明對南方周末記者表示，當(dāng)時(shí)美國律師團(tuán)考慮到，“第一，太平島是南沙群島最大的島礁，如果把太平島判為礁，那其他南沙的島礁自然更不屬于島嶼。另一方面，太平島靠近菲律賓的巴拉望島，如果太平島是一個(gè)巖礁，這樣巴拉望島的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)就不會(huì)出現(xiàn)與太平島重疊的問題。如此一來，就不存在劃界問題?！?/p>

而如今仲裁庭下的結(jié)果意味著，菲律賓可以獨(dú)享巴拉望島200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)所有的資源，而在這200海里范圍內(nèi)的其他國建筑，全部可視為非法建筑?！霸谶@次仲裁中，菲律賓打的如意算盤非常響?！?/p>

仲裁結(jié)果也得以管窺菲律賓單方面提請仲裁的“司馬昭之心”。

當(dāng)中國各方表達(dá)憤慨之時(shí)，以菲律賓外長雅賽為代表的菲律賓官方“呼吁各方采取克制、清醒的態(tài)度?！辈⒊兄Z將采取和平的方式處理與中國的領(lǐng)土爭端。

這似乎也和菲律賓新領(lǐng)導(dǎo)人杜特爾特的言論保持一致。仲裁結(jié)果出爐前，杜特爾特曾在公開場合表示，“如果仲裁結(jié)果有利于菲律賓，那么將與中國坐下來談。”

早已路人皆知、跳到臺(tái)前的美日兩國也沒閑著。在裁決結(jié)果尚未公布前，兩國官方就曾在多個(gè)場合，敦促各方尊重和執(zhí)行裁決結(jié)果。

結(jié)果公布前夕，美國防長卡特與菲律賓防長洛倫扎納通電話討論南海議題。而在仲裁結(jié)果公布后，美國內(nèi)政、外交、國防三方官員第一時(shí)間做了表態(tài)。

一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是，裁決甫一公布，美國太平洋司令部即宣布，駐扎在南海區(qū)域的第7艦隊(duì)“里根”號(hào)航母上的戰(zhàn)機(jī)，執(zhí)行了起降操作任務(wù)，并表示這是為支持南海的安全穩(wěn)定。

早在6月下旬，美國的雙航母已經(jīng)趾高氣昂地駛?cè)肽虾?，與菲律賓進(jìn)行大規(guī)模聯(lián)合演練?！懊绹鴷?huì)繼續(xù)拉攏南海周邊國家用仲裁案來說事兒?！蹦涎罄砉ご髮W(xué)拉惹勒南國際問題研究學(xué)院助理教授李明江接受南方周末的采訪時(shí)表示。

而中國軍隊(duì)在海南島至西沙群島范圍內(nèi)也在開展例行性軍演。

對此，國防部新聞發(fā)言人楊宇軍回應(yīng)說：“不論仲裁結(jié)果如何，都不會(huì)影響中國在南海的主權(quán)和權(quán)益。不論仲裁結(jié)果如何，中國軍隊(duì)將堅(jiān)定不移捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，應(yīng)對各種威脅挑戰(zhàn)?！?/p>

中國的反擊

“哪怕美國全部10個(gè)航母戰(zhàn)斗群都開進(jìn)南海，也嚇不倒中國人！”

其實(shí)，在仲裁結(jié)果出臺(tái)前一周，在美國華盛頓出席中美智庫南海問題對話會(huì)的中國前國務(wù)委員戴秉國就直指仲裁案“強(qiáng)加給中國”，“唯恐南海不亂”。戴秉國說，“聽說仲裁結(jié)果很快就會(huì)出來了，出來就出來吧，沒什么了不起，不過是一張廢紙！”

仲裁結(jié)果出來后次日，中國國務(wù)院新聞辦發(fā)表了兩萬余字的南海爭議白皮書，抨擊菲律賓單方面提出南海仲裁是惡意行為。據(jù)報(bào)道稱，這份白皮書還將以多種語言發(fā)表。

傅崐成對此表示贊賞，“中國需要這樣的漂亮反擊”。據(jù)他透露，這件事情幾個(gè)月前就已著手準(zhǔn)備，他所在的廈門大學(xué)南海研究院也曾經(jīng)參與了其中一部分的撰寫。

在傅崐成看來，眼下最要緊的還有一件事，“要求仲裁庭立刻公布所有的賬目，看菲律賓人民到底為了這張廢紙花了多少錢，花在什么上面”，以此來在聯(lián)合國推展禁止片面付費(fèi)進(jìn)行的片面仲裁程序。

與此同時(shí)，一段時(shí)間以來，中國外交部官員紛紛在海外媒體上發(fā)表署名文章，闡述中國的南海主張。

截至仲裁結(jié)果出爐前，60余國家聲援中國，支持中國南海問題立場，也無疑為這場輿論戰(zhàn)增添了有力砝碼。

在南海仲裁結(jié)果宣布后，美國華盛頓智庫戰(zhàn)略暨國際研究中心（CSIS）召開第6屆南海會(huì)議。美中菲均有官方代表出席。其中白宮國安會(huì)亞洲事務(wù)資深主任康達(dá)（Daniel Kritenbrink）擔(dān)任午宴主講人，菲律賓由駐舊金山總領(lǐng)事班蘇托（Henry Bensurto）出席，而中國駐美大使崔天凱則發(fā)表閉幕演說。不知是不是有意為之，主辦方將美中菲三方代表在時(shí)間上錯(cuò)開，分別安排在中午、下午和上午演說，不至于在講臺(tái)上碰面。

崔天凱在論壇上表示，海牙仲裁庭否認(rèn)中國對南海的主權(quán)，“必將損害和弱化各國參與解決（南海）爭端的磋商和協(xié)商”，“它將激化沖突甚至對抗”。

而傅崐成用自己的行動(dòng)表達(dá)中國的立場。

他馬不停蹄地奔波于美東、美西，加拿大溫哥華、渥太華，國際法院駐地海牙，荷蘭的高校，中國大陸，香港，老撾，新加坡……做的事情不外乎只有一件：講述中國在南海歷史性權(quán)利的合理性和溫和性。

“我?guī)缀趺扛魞商炀蜁?huì)出現(xiàn)在不同論壇上，我感覺，歐美一般國際法學(xué)者對遙遠(yuǎn)南海的歷史與法律性質(zhì)并不很了解。一些西方媒體、官員或所謂的智庫專家對事件的評論，往往存有誤會(huì)?！?/p>

傅崐成認(rèn)為，西方人眼里的司法是“皇后的貞操”，不可挑戰(zhàn)。但“即使是美國聯(lián)邦最高法院做出的裁決，也往往后面會(huì)附有其他法官的反對意見。而且經(jīng)過時(shí)間的磨煉后，有些反對意見被證明是比較好的法律?！?/p>

“更何況仲裁庭是一個(gè)臨時(shí)編組，不是法院?！备祶姵山榻B說，這次用于裁決的南海仲裁庭，其實(shí)是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第七部分，由聯(lián)合國海洋法庭庭長，臨時(shí)組成的一個(gè)國際仲裁庭，掛在空的常設(shè)仲裁法院之下。傅崐成說，“所以我喜歡叫它仲裁庭，而不喜歡叫它仲裁法庭，因?yàn)橹俨檬侵俨茫痉ㄊ撬痉??！?/p>

“我得趕緊寫一篇文章，糾正這些錯(cuò)誤的說法?！备祶姵蓪δ戏街苣┯浾哒f，“中國的政府、學(xué)者乃至全民，應(yīng)該打好這場輿論持久戰(zhàn)?！?/p>