區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間失配性的機理分析
——基于政府干預視角

湖南科技大學 梁 文

區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間失配性的機理分析
——基于政府干預視角

湖南科技大學 梁 文

本文深入分析了區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間失配性原因，從政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的低效率，政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的不確定性，政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的尋租與腐敗，以及政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移認識的局限性四個政府干預視角，探究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間失配性的內(nèi)在制度機理，提出針對性政策建議。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 空間失配性 政府干預

從20世紀90年代開始，國內(nèi)才對有關(guān)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問題展開研究，在研究產(chǎn)業(yè)梯度尤其是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)梯度、推拉力、競爭優(yōu)勢等因素對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動作用的基礎上，學界先后提出了梯度轉(zhuǎn)移與反梯度轉(zhuǎn)移、網(wǎng)絡型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及價值鏈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等模式。而對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應方面，國內(nèi)學者認為其具有兩面性：正面效應主要在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)溢出以及提升資源配置效率和管理水平等方面；負面效應主要在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移容易導致產(chǎn)能的盲目擴張從而導致需求劇烈波動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著污染轉(zhuǎn)移等方面。此外，國內(nèi)學者們認為，隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷發(fā)展，具有資源指向性的產(chǎn)業(yè)、勞動密集型和低端加工制造等資本密集型產(chǎn)業(yè)會逐漸轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。

從中央到地方，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展的重要性已經(jīng)引起了各級政府的高度重視，各級政府均采取了一系列政策措施加快引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。金融危機以來，為推動中西部經(jīng)濟的大力發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，國家也希望在進一步加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，實現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度合理化。此外，隨著我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級贏得了一定的時間和空間，但是，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與成長和地域產(chǎn)業(yè)承載系統(tǒng)密切相關(guān)，當產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與地域產(chǎn)業(yè)承載系統(tǒng)相適配時，對產(chǎn)業(yè)成長以及地域承載系統(tǒng)的承載能力的提高有很大的促進作用。反之，就無法促進彼此的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時，還會產(chǎn)生一系列的發(fā)展問題，比如環(huán)境污染，生態(tài)破壞等與老百姓息息相關(guān)的重大問題。因此，從根源上解決我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間失配性，對解決當前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中遇到的最現(xiàn)實的問題具有重大的現(xiàn)實意義。

1 區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間失配性的機理分析

目前我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀而言，產(chǎn)業(yè)仍然沒有達到自發(fā)轉(zhuǎn)移的臨界點，大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然依靠政府的政策推動(李婭、伏潤民，2010)[1]。在轉(zhuǎn)入地的選擇中，一方面，待轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)需要同時考慮要素的生產(chǎn)成本以及產(chǎn)品的交易成本；另一方面，由于產(chǎn)業(yè)間的相互作用，產(chǎn)業(yè)由于政府等有形之手的強制作用而轉(zhuǎn)移到某一區(qū)際，便有可能喪失原來的產(chǎn)業(yè)間合作契約，從而影響產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟空間拓展能力(劉友金，2012)[2]。政府政策主導下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在缺乏“引力”與“推力”的作用將難以健康持續(xù)進行，在具有勞動力和資金優(yōu)勢的中西部地區(qū)便會造成資源的巨大浪費。

1.1 政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的低效率

政府干預產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以決定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和方向，如同政府對資金、勞動和技術(shù)等生產(chǎn)要素進行調(diào)控來影響宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。一般情況下，各國或地區(qū)在限定時間下的資源稟賦是一定的，當政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行干預的力度超過這一資源稟賦結(jié)構(gòu)所能夠承受的程度時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在政府的過度干預下將會導致效率的降低。此外，即使政府干預的強度沒有超過資源稟賦結(jié)構(gòu)的承受界限，由于政府以下的行為特性也將會導致經(jīng)濟效率的降低。

第一，政府作為經(jīng)濟社會的理性經(jīng)濟人，其追求的目標依舊是自身利益的最大化，制定的政策措施在某一層面上可能更多地傾向于提高自己的效益，而與社會公共利益或者其他利益有所沖突。在該政策體系的調(diào)控下，效果必然不會十分顯著，該情況下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的結(jié)果將是經(jīng)濟效率的缺失。第二，依據(jù)西方經(jīng)濟學的理性人的假設，政府作為理性的經(jīng)濟 人，偏好對經(jīng)濟人的行為選擇具有很大的影響。政府根據(jù)自身的發(fā)展情況有不同的政治偏好，在政治偏好和經(jīng)濟效率的選擇中，當政府的政治偏好優(yōu)于經(jīng)濟效率時，政府促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動機將不會是保證經(jīng)濟效益最大化而是政績的最大化，更多時候政績的最大化和經(jīng)濟效益的最大化并不等同，這亦會導致效率的缺失。

1.2 政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的不確定性

由于諸多原因的共同作用，政府在干預產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的結(jié)果并不總是確定的，這些原因主要包括以下兩個方面。第一，相關(guān)政策的時滯效應。每項政策在運用都有其一定的范圍，在磨合期和該范圍內(nèi)政策的運用可能都達不到良好的效果。而且，在復雜的宏觀經(jīng)濟運行下，任何政策的適用范圍均有可能發(fā)生質(zhì)的變化，從而導致適時制定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策對有效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用甚微，這就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的時滯效應。第二，政府理性預期的影響。在現(xiàn)實的生產(chǎn)生活之中，由于政府理性預期的作用，制定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策不一定符合生產(chǎn)實際，也將會使政策的效用有所缺失。在經(jīng)濟學的經(jīng)典假設下，微觀經(jīng)濟行為主體由于其行為的隨機性和多樣性，該類主體的行為不易被預期，政府和公眾之間嚴重的信息不對稱，造成政府的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策相較于微觀經(jīng)濟行為主體有一個較長的滯后期，嚴重降低了政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的有效性。

1.3 政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的尋租與腐敗

區(qū)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠較為有效地調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的資源合理利用，更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)分工和生產(chǎn)分工，進一步增強專業(yè)化程度，因此對轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地的分工和專業(yè)化均有較為顯著的推動作用。產(chǎn)業(yè)在區(qū)際間轉(zhuǎn)移之后，新轉(zhuǎn)入的產(chǎn)業(yè)可以通過與轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)進行生產(chǎn)協(xié)作、合理分工，使專業(yè)化程度進一步提升。待轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)會帶來技術(shù)溢出以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應，轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)集群因此可以獲得正的外部效應，從而可以更進一步地增強轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度。由此可知，在產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工下，區(qū)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)資源有效配置的一個重要手段，但是，政府的尋租行為和腐敗行徑極易在產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化過程中產(chǎn)生。尋租行為是一種非生產(chǎn)經(jīng)營性的活動，其歸根結(jié)底是由于生產(chǎn)資源的稀缺和地區(qū)壟斷產(chǎn)生的。

地方政府的政治特權(quán)如價格管制、行政審批制度、特許經(jīng)營權(quán)等是有關(guān)產(chǎn)業(yè)進行尋租的最直接原因。同時，這些特權(quán)也是政府獲取尋租權(quán)力最為主要的途徑。政府的尋租行為截斷了原本依靠市場自我調(diào)節(jié)機制而實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置路徑，資源無法進行優(yōu)化配置，一方面造成不公平的資源配置，另一方面會造成生產(chǎn)資源的巨大浪費，從而使社會福利進一步損失。

1.4 政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移認識的局限性

區(qū)際間轉(zhuǎn)移的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域進行資產(chǎn)重組，也是一個再投資的過程，產(chǎn)業(yè)可以借此拓展生產(chǎn)流水線，利用各地區(qū)的技術(shù)溢出來進行產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的升級改造。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以帶來轉(zhuǎn)入地產(chǎn)業(yè)的集群效應，在帶來外部經(jīng)濟性的同時，優(yōu)化生產(chǎn)路徑，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的擁擠效應可以進一步促進產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一體化，有利于降低產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的交易成本，增強產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭力。

但是，根據(jù)西蒙的有限理性假說，人們在生產(chǎn)交易過程中由于交易的不確定性、環(huán)境的復雜性等信息不對稱問題，并不能得到新古典經(jīng)濟理論的完全信息假設。在復雜的社會經(jīng)濟生活中，由于各級政府在經(jīng)濟活動中的認識能力也是有限的，信息仍然是不完全的，這便使得政府不能在預期的結(jié)果下制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，更無法預期在政策實施過程中會遇到何種問題，因此，在有限信息下，政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的干預便極有可能是缺乏效率的。此外，政府收入的約束也會造成政府執(zhí)政能力的有限性，雖然政府能夠提高稅收稅率來降低成本，而該提高財政收入政策的實施仍然有可能提高潛在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移成本而使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標無法實現(xiàn)，更會帶來地區(qū)社會生產(chǎn)效率的缺失，進一步限制地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2 結(jié)語

本文深入分析區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間失配性原因，從政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的低效率，政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的不確定性，政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的尋租與腐敗，以及政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移認識的局限性四個政府干預視角，探究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間失配性的內(nèi)在制度機理。鑒于上述研究結(jié)果和政府部門情況，提出以下政策建議：第一，在體制上改革政府官員考核指標和考核制度；第二，在政策上促進地方政府之間的經(jīng)濟合作；第三，為區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供合理的制度環(huán)境。

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F207

：A

：2096-0298(2016)03(c)-177-03

梁文(1992-)，男，漢族，湖南邵陽人，湖南科技大學在讀碩士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學方面的研究。