產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式研究

河南財政金融學(xué)院 馬菁

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式研究

河南財政金融學(xué)院 馬菁

隨著改革開放的深化，由于政策、資源、技術(shù)等多方面因素，東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距呈逐步擴大趨勢。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑，對改善不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異有非常明顯的作用。本文通過對發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動因、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移范疇等進行分析，提出經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)承接策略，以期使欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 欠發(fā)達地區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展模式

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的較大差異化，迫切需要行之有效的解決措施，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為提升產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)的重要選擇模式，成為我國區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的必然趨勢。國外對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究起步早，也相對成熟，在進入工業(yè)化社會之后，全球范圍內(nèi)多次出現(xiàn)明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一般而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)往欠發(fā)達地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)承接。這中間涉及到資源有效利用、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、吸引勞動力就業(yè)等諸多問題，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)承接時要結(jié)合自身實際情況，注重生態(tài)環(huán)境保護，注重耕地有效保護與利用，如果不加選擇地進行全面承接，勢必對本區(qū)域環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，雖然在短期可以有效促進經(jīng)濟發(fā)展，但從可持續(xù)發(fā)展角度而言，非但不能起到促進作用，甚至?xí)?yán)重阻礙欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟長期發(fā)展。從微觀層面而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實質(zhì)在于企業(yè)為追求利益最大化而進行的空間轉(zhuǎn)移，企業(yè)的本質(zhì)是趨利，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢對企業(yè)發(fā)展有利，企業(yè)進行空間轉(zhuǎn)移的過程實際促成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

1　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動因分析

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形成是內(nèi)因與外因合力的結(jié)果。首先內(nèi)在發(fā)展需求決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然性，其次政策支持為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供便利條件。

1.1內(nèi)因分析

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)在因素由兩方面構(gòu)成，其一是企業(yè)因素。企業(yè)因自身發(fā)展需求，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展壯大后，因資源與成本等諸多方面因素考量，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是其持續(xù)發(fā)展的重要選擇。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人口密集，市場廣闊，但是相應(yīng)的競爭壓力也非常大，且許多資源從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)運輸，這就造成人力成本與資源成本提高。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于企業(yè)數(shù)量密集，市場也逐漸趨于飽和，這樣開拓更大市場成為企業(yè)首選，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也順理成章，符合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)利益驅(qū)動是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主因。其二是地方因素。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)不同的發(fā)展需求也使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為內(nèi)在需求。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)過長期工業(yè)化發(fā)展，高能耗高污染企業(yè)對其區(qū)域環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，因此在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將一部分不利于本區(qū)域持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分離出去進行轉(zhuǎn)移成為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的迫切需要。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，為保證本區(qū)域的快速發(fā)展，拉近與經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的差距，承接經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域分離出的產(chǎn)業(yè)是其內(nèi)在需求。

1.2外因分析

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外在因素主要表現(xiàn)為政策因素。我國市場經(jīng)濟發(fā)展較晚，宏觀調(diào)控力度較發(fā)達國家高出許多，這樣有利于資源統(tǒng)一配置，經(jīng)濟發(fā)展政策在不同時期傾斜于不同區(qū)域。比如改革開發(fā)初期傾斜于沿海地區(qū)，東、西部經(jīng)濟發(fā)展差距持續(xù)拉大后的西部大開發(fā)等。政策傾斜為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供便利條件，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，會吸引許多產(chǎn)業(yè)自主轉(zhuǎn)移。外因作用下，產(chǎn)業(yè)的強制性轉(zhuǎn)移，比如國企轉(zhuǎn)移，與企業(yè)自主轉(zhuǎn)移相結(jié)合，加之經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域地方政府的優(yōu)惠政策，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移范圍擴大。

2　欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢與劣勢分析

2.1優(yōu)勢

相對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域有以下優(yōu)勢：(1)環(huán)境優(yōu)勢，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)未經(jīng)過規(guī)模工業(yè)開發(fā)，環(huán)境優(yōu)勢明顯，有利于旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；(2)資源優(yōu)勢，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地域廣闊，有極為豐富的光、熱、水等自然資源，礦產(chǎn)資源豐富，種類與儲量均極為可觀；(3)生產(chǎn)要素優(yōu)勢，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人力資源成本、土地成本等相對較低，勞動力與人才資源均能支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求；(4)市場廣闊，發(fā)達地區(qū)市場競爭極為激烈，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后企業(yè)可以在市場競爭中占得先機；(5)政策優(yōu)勢，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制定許多優(yōu)惠政策，對企業(yè)短期和長期發(fā)展極為有利。

2.2劣勢

首先，產(chǎn)業(yè)配套條件不足，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無法形成有效產(chǎn)業(yè)鏈，不利于產(chǎn)業(yè)集群形成?，F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的依賴性逐步增強，許多行業(yè)需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密合作才能做到降低成本，增加競爭力。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化，其工業(yè)化進程一般處于工業(yè)化初級向中級階段的轉(zhuǎn)化中，這種生產(chǎn)力水平之下許多產(chǎn)業(yè)沒有得到有效發(fā)展，產(chǎn)業(yè)配套嚴(yán)重不足，從而限定了部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，市場經(jīng)濟制度不健全。這是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基本特征，也是亟待解決的問題。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公有制經(jīng)濟比重過高，非公有制比重小，且發(fā)展體制不健全。金融市場、資本市場發(fā)育滯后，存在嚴(yán)重的區(qū)域封鎖或條塊分割現(xiàn)象，信用觀念和市場經(jīng)濟觀念薄弱，自然經(jīng)濟與小農(nóng)經(jīng)濟思想占據(jù)主導(dǎo)地位。另外，政府對企業(yè)的干預(yù)度過高，缺乏公平競爭環(huán)境。

3　經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對策建議

3.1環(huán)境建設(shè)

環(huán)境建設(shè)可以分為硬件建設(shè)與軟件建設(shè)兩種。首先是硬件建設(shè)，硬件建設(shè)主要是基礎(chǔ)設(shè)施完善，以工業(yè)園區(qū)作為承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，以形成產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，加強專業(yè)園區(qū)建設(shè)。其次是軟件建設(shè)，其中心加強政策支持力度。在科學(xué)發(fā)展觀和改革觀的指導(dǎo)下，不斷完善市場經(jīng)濟制度，轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，以制度創(chuàng)新與體制創(chuàng)新優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。降低政府對企業(yè)發(fā)展干預(yù)度，使其在市場經(jīng)濟環(huán)境下公平競爭。同時要解放思想轉(zhuǎn)變觀念，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展先進經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，同時避免生搬硬套，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定經(jīng)濟發(fā)展策略。

3.2加大招商力度

改進與完善傳統(tǒng)的招商方式，提高招商水平。靈活應(yīng)用招商引資運行機制，增強招商引資的目的性，依據(jù)本地區(qū)實際情況，進行有針對性的招商活動，根據(jù)產(chǎn)業(yè)體征，如市場擴張型、成本節(jié)約型、整體搬遷型、部分延伸型等的不同特點，采用不同方法與政策，提高招商效率。另外招商過程中，要加強產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，由引資向引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，培育產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域競爭力。

3.3可持續(xù)發(fā)展

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時不能全盤接受，這樣會在短期內(nèi)助力經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，但是會造成對承接地生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。對高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)要慎重對待，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是污染轉(zhuǎn)移，不能為短期利益而無視可持續(xù)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)承接工作，結(jié)合承接地實際情況，在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，不能放棄對生態(tài)環(huán)境的保護。

3.4多元化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

多元化承接的意義有兩點，其一為所承接產(chǎn)業(yè)的多元化，這樣有利于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為可能，從而達到打造區(qū)域特色經(jīng)濟體系的目的。其二為產(chǎn)業(yè)來源區(qū)域多元化，以符合承接地經(jīng)濟發(fā)展需求為目標(biāo)，廣泛承接經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，不分地域，不分國界，這樣不僅可以擴大承接地資本來源，還能有效減少區(qū)域經(jīng)濟變化帶來的震蕩。

4　結(jié)語

綜上所述，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以有效提升欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有選擇、有目的、全方位的進行產(chǎn)業(yè)承接，保證承接地可持續(xù)發(fā)展。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目的，科學(xué)區(qū)分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型，努力營造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，加大招商引資力度，走可持續(xù)發(fā)展之路，科學(xué)高效地承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

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A

2096-0298(2016)11(a)-145-02

馬菁(1983-)，碩士，講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、國際貿(mào)易方面的研究。