新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作運(yùn)行機(jī)制研究①

青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 王丹

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作運(yùn)行機(jī)制研究①

青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 王丹

由于重要的地緣經(jīng)濟(jì)和政治影響，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略一經(jīng)提出，便成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?！靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的成功實(shí)施在于區(qū)域合作，有效的區(qū)域合作運(yùn)行機(jī)制是區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。本文以區(qū)域合作運(yùn)行機(jī)制為研究對(duì)象，按照合作對(duì)象和合作關(guān)系的分類(lèi)，將經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作運(yùn)行機(jī)制分為區(qū)域雙邊合作運(yùn)行機(jī)制和區(qū)域多邊合作運(yùn)行機(jī)制。其中，區(qū)域雙邊合作運(yùn)行機(jī)制包括區(qū)域政府合作運(yùn)行機(jī)制、區(qū)域企業(yè)合作運(yùn)行機(jī)制、區(qū)域高校間合作運(yùn)行機(jī)制和區(qū)域校企合作運(yùn)行機(jī)制。區(qū)域多邊合作運(yùn)行機(jī)制則是指區(qū)域內(nèi)多主體參與區(qū)域合作的運(yùn)行機(jī)制。

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 區(qū)域合作 運(yùn)行機(jī)制

1　區(qū)域合作運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵

“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”(以下簡(jiǎn)稱：經(jīng)濟(jì)帶)自2013年9月提出后，便以重要的地緣經(jīng)濟(jì)地位和政治地位成為了國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。推動(dòng)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)具有重要意義：從促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)能開(kāi)拓地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；從促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展角度來(lái)看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)可以解決區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益共享，促進(jìn)區(qū)域安全。

經(jīng)濟(jì)帶的建成是以區(qū)域合作為前提，區(qū)域合作的實(shí)現(xiàn)不僅取決于區(qū)域合作對(duì)象的資源基礎(chǔ)，更是合作方博弈的產(chǎn)物。區(qū)域合作是指合作對(duì)象為達(dá)到共同目的，在區(qū)域內(nèi)按照約定規(guī)則，以利益共享為基礎(chǔ)，相互配合的一種共同行動(dòng)行為。其中區(qū)域合作的對(duì)象既有國(guó)內(nèi)合作對(duì)象，又有國(guó)外合作對(duì)象；具體有政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等合作主體參與。因此，按照區(qū)域合作對(duì)象的構(gòu)成數(shù)量來(lái)看，經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作可分為區(qū)域雙邊合作和區(qū)域多邊合作。

有效的區(qū)域合作運(yùn)行機(jī)制是保證區(qū)域合作有效實(shí)施的關(guān)鍵。按照區(qū)域合作對(duì)象構(gòu)成數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，本文將區(qū)域合作運(yùn)行機(jī)制分為區(qū)域雙邊合作運(yùn)行機(jī)制和區(qū)域多邊合作運(yùn)行機(jī)制。其中，區(qū)域雙邊合作運(yùn)行機(jī)制包括以下方面：區(qū)域政府合作運(yùn)行機(jī)制、區(qū)域企業(yè)合作運(yùn)行機(jī)制、區(qū)域高校間合作運(yùn)行機(jī)制、區(qū)域校企合作運(yùn)行機(jī)制。

2　區(qū)域雙邊合作運(yùn)行機(jī)制

2.1區(qū)域政府運(yùn)行機(jī)制

2.1.1政府是經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作運(yùn)行機(jī)制的主導(dǎo)者

政府是經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作運(yùn)行機(jī)制的主導(dǎo)者，也是區(qū)域合作機(jī)制的創(chuàng)建者。其原因如下：首先，經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為根本，而基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品性質(zhì)，只能由政府間合作共建。經(jīng)濟(jì)帶的建成離不開(kāi)道路聯(lián)通和貿(mào)易暢通，這需要大量公共設(shè)施的投入與使用，而這些公共設(shè)施投入巨大，回報(bào)低且投資回收期長(zhǎng)。私人和企業(yè)是無(wú)能力且不愿介入，只有政府擁有為此類(lèi)公共設(shè)施買(mǎi)單的能力。其次，創(chuàng)造良好的政治文化環(huán)境, 保證金融貿(mào)易暢通需相關(guān)政府合作。從政治環(huán)境上來(lái)看，恐怖主義、民族分裂勢(shì)力等破壞社會(huì)穩(wěn)定的威脅出現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)金融貿(mào)易暢通產(chǎn)生阻礙。政府間合作才有可能共同應(yīng)對(duì)這些威脅，保證經(jīng)濟(jì)帶沿線城市良好的政治文化環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)間貿(mào)易和投資便利化。最后，“經(jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)，促使相關(guān)政府合作。

在地緣經(jīng)濟(jì)合作中，當(dāng)潛在預(yù)期收益大于成本，政府間合作才會(huì)產(chǎn)生。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的中亞地區(qū)和中國(guó)西部地區(qū)，大多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域。但通過(guò)合作，互補(bǔ)劣勢(shì)，可產(chǎn)生合作國(guó)家的協(xié)同效應(yīng)。

2.1.2區(qū)域政府運(yùn)行機(jī)制的具體實(shí)施

構(gòu)建區(qū)域政府合作運(yùn)行機(jī)制，目的是要使經(jīng)濟(jì)帶上的合作政府在具體的規(guī)則下進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，為促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展而開(kāi)展合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和跨區(qū)域公共事務(wù)的有效治理。

(1)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)合作政府主體差異大，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)受到各種政府行政邊界的制約，信息不對(duì)稱情形和交易費(fèi)用會(huì)增多。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則可以從以下方面入手：第一，消除基于地方保護(hù)主義產(chǎn)生的歧視行為和歧視政策，取消妨礙商品要素自由流動(dòng)的區(qū)域壁壘，建立公平統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。第二，對(duì)外地企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入、稅收的平等，加大經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)；第三，統(tǒng)一規(guī)劃各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，為科技成果轉(zhuǎn)化提供良好的法制環(huán)境。

(2)構(gòu)建沿線政府間合作的良好制度環(huán)境

政府間合作機(jī)制的構(gòu)建必須依托于平等互信的政治基礎(chǔ)和定期對(duì)話機(jī)制。經(jīng)濟(jì)帶沿線政府間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，呈現(xiàn)多邊多級(jí)關(guān)系，既有國(guó)內(nèi)政府，也有國(guó)外政府。從省級(jí)城市到縣級(jí)城市各種等級(jí)都有。政府級(jí)別的不同造成了政府間經(jīng)濟(jì)政治地位的不對(duì)等，進(jìn)而影響到政府間互信的程度，這就造成了政府間平等對(duì)話和有效協(xié)商的困難。因此，必須要構(gòu)建平等互信交流和定期對(duì)話的合作機(jī)制。

(3)建立“雙贏”的利益調(diào)節(jié)機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)帶的合作中，政府間的合作關(guān)系可近似看做是權(quán)利配置和利益分配的過(guò)程。利益分配是政府間合作的核心問(wèn)題，也是地方保護(hù)主義和相同相似產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)的根源。因此，建立政府間的利益協(xié)調(diào)、分享和補(bǔ)償機(jī)制是維系政府間長(zhǎng)久合作的基礎(chǔ)。這種利益調(diào)節(jié)機(jī)制是在經(jīng)濟(jì)帶各方政府通過(guò)平等對(duì)話、互惠互利的前提下，建立的受一致認(rèn)可的政策制度或契約，以實(shí)現(xiàn)各種利益在合作政府間的合理轉(zhuǎn)移和分配。當(dāng)這種制度運(yùn)轉(zhuǎn)良好，政府間就會(huì)形成多贏的局面；反之，當(dāng)這種制度運(yùn)轉(zhuǎn)不暢時(shí)，會(huì)出現(xiàn)利益都會(huì)受損，兩敗俱傷的情形。

(4)建立跨行政區(qū)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加深經(jīng)濟(jì)帶間的國(guó)家合作，必須將區(qū)域事務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展為制度化協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)初期，政府間合作始于信息交流，雙方處于試探和考察階段。合作產(chǎn)生的協(xié)商和承諾，通常缺乏強(qiáng)有力約束。一但政府領(lǐng)導(dǎo)層更替，合作中的協(xié)商和承諾有可能失效。因此，建立跨區(qū)域具有約束力的制度性區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)十分必要?？稍谝钥缧姓^(qū)劃、跨行政層級(jí)的不同政府間為主導(dǎo)，非政府組織參與，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)公共服務(wù),負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌整個(gè)區(qū)域?qū)ｉT(mén)領(lǐng)域的重大事項(xiàng)決策的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)[1]。

2.2區(qū)域企業(yè)合作運(yùn)行機(jī)制

經(jīng)濟(jì)帶間的企業(yè)合作分為正式合作和非正式合作。正式合作通過(guò)締約協(xié)議產(chǎn)生，非正式合作雖沒(méi)有締約協(xié)議，但體現(xiàn)了雙方合作的意愿。不論是正式合作還是非正式合作形式，緊密而長(zhǎng)久的企業(yè)間合作驅(qū)動(dòng)于以下運(yùn)行機(jī)制。

2.2.1“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制

在區(qū)域合作初期，尋求利益是企業(yè)區(qū)域合作的初始目標(biāo)。企業(yè)通過(guò)區(qū)域合作會(huì)產(chǎn)生利益，也會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)可以通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)。第一，共享信息。經(jīng)濟(jì)帶上的企業(yè)可通過(guò)市場(chǎng)信息共享的方式，尋求適合的合作方式，當(dāng)某一方企業(yè)不能滿足市場(chǎng)需求時(shí)，可與合作企業(yè)分享市場(chǎng)信息，提升合作伙伴親密關(guān)系。第二，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)會(huì)提升企業(yè)間合作成本，但由于共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使得風(fēng)險(xiǎn)分散，企業(yè)間的合作更為緊密。第三，利益共享。

2.2.2沖突協(xié)調(diào)機(jī)制

新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的企業(yè)間關(guān)系復(fù)雜，既存在競(jìng)爭(zhēng)也存在合作。為了謀求企業(yè)發(fā)展,企業(yè)通常會(huì)尋求廣泛的合作伙伴。這些企業(yè)會(huì)相互聯(lián)系，構(gòu)成網(wǎng)狀系統(tǒng)。并沒(méi)有正式的組織去管理網(wǎng)狀系統(tǒng)，維護(hù)每個(gè)成員的利益。自然而然，每個(gè)企業(yè)都是從自身利益最大化角度出發(fā)，為自己爭(zhēng)取更多利益。企業(yè)間在進(jìn)行合作時(shí)會(huì)遇到許多利益沖突。在這種狀況下，必須要做好企業(yè)合作的協(xié)調(diào)工作?？梢愿鶕?jù)競(jìng)爭(zhēng)合作理論，在企業(yè)間建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、外包等松散的虛擬組織結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固企業(yè)區(qū)域合作，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力從而共贏。

2.2.3信任機(jī)制

信任可以避免由于信息不對(duì)稱而帶來(lái)的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的機(jī)會(huì)主義行為。信任機(jī)制的建立，有利于提升企業(yè)間交易效率和合作成功率。信任并不能憑空產(chǎn)生，創(chuàng)建合理的信任機(jī)制有助于信任產(chǎn)生。構(gòu)建信任機(jī)制從以下三方面著手：第一，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶上的企業(yè)建立信用檔案，進(jìn)行信用評(píng)價(jià)；第二，法規(guī)政策監(jiān)管，建立仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)不誠(chéng)信的企業(yè)及時(shí)警告，發(fā)布仲裁信息；第三，加強(qiáng)社會(huì)道德環(huán)境建設(shè)，利用外部環(huán)境因素使企業(yè)提升合作的信任度。

2.2.4市場(chǎng)信息溝通共享機(jī)制

經(jīng)濟(jì)帶建成后，企業(yè)在空間上集聚，產(chǎn)品交易頻繁，快速的市場(chǎng)信息變化要求企業(yè)提升信息反應(yīng)速度。因此，可在經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)建供給市場(chǎng)信息的中間機(jī)構(gòu)，提升信息獲取效率，提高市場(chǎng)信息共享效率，降低信息成本。

2.3區(qū)域高校合作機(jī)制

2.3.1互惠共贏是高校間保持長(zhǎng)久合作關(guān)系的驅(qū)動(dòng)力

互惠共贏不僅是企業(yè)間保持長(zhǎng)久合作的驅(qū)動(dòng)力，也是高校間保持長(zhǎng)久合作的驅(qū)動(dòng)力。在院校間合作中，如果只依靠一方對(duì)另一方“輸血”，就會(huì)形成政府主導(dǎo)下的合作關(guān)系能夠持續(xù)，沒(méi)有政策導(dǎo)向，政府牽線，高校間不愿合作的局面。

2.3.2嚴(yán)格的教育質(zhì)量保證制度是基本保障

教育質(zhì)量是高等教育發(fā)展的永恒主題和主要任務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)格的教育質(zhì)量保證制度是保證經(jīng)濟(jì)帶沿線高校培養(yǎng)成果能被市場(chǎng)接受的根本。經(jīng)濟(jì)帶所覆蓋的地區(qū)既有國(guó)內(nèi)國(guó)外區(qū)域，也有發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很容易形成合作雙方利益取向差異。這種利益取向差異會(huì)形成合作辦學(xué)模式的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)有相關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)并實(shí)施規(guī)范化的法規(guī)與政策文件體系來(lái)保證院校間合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。例如，可以通過(guò)“高等教育學(xué)術(shù)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)保證行為準(zhǔn)則、高等教育資格框架、學(xué)科基準(zhǔn)文件和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目說(shuō)明，構(gòu)建研究生培養(yǎng)教育的學(xué)術(shù)規(guī)范體系；通過(guò)實(shí)施、完善學(xué)科評(píng)估和院校審查，構(gòu)建研究生培養(yǎng)教育的質(zhì)量評(píng)估體系”[2]。這需要以政府為主導(dǎo)，搭建平臺(tái)，設(shè)計(jì)教育質(zhì)量保證制度體系。同時(shí)，設(shè)立開(kāi)放性的政府監(jiān)管信息平臺(tái)，克服相關(guān)信息不對(duì)稱的情形出現(xiàn)，保護(hù)利益相關(guān)者的權(quán)益。

2.3.3創(chuàng)新高等教育國(guó)際合作機(jī)制

隨著絲綢之路將帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)帶沿線的高校間需要更加開(kāi)放，更加注重合作，脫離過(guò)去那種封閉的體系。經(jīng)濟(jì)帶高?？梢詤⒖疾┞迥醽営?jì)劃，創(chuàng)新國(guó)際教育機(jī)制。經(jīng)濟(jì)帶高校間的國(guó)際合作從以下途徑入手：“大學(xué)教師互派、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授”[3]，擴(kuò)大政府間學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、互派交換生、校長(zhǎng)交流、遠(yuǎn)程教育資源共享和重點(diǎn)資助等方式進(jìn)行合作。

2.4校企間合作運(yùn)行機(jī)制

2.4.1利益共享是推動(dòng)和維系校企合作的根本原因

“校企合作”一頭是學(xué)校，一頭是企業(yè)，學(xué)校以培養(yǎng)人才和開(kāi)展科學(xué)研究、為社會(huì)服務(wù)為宗旨，企業(yè)以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目標(biāo)，兩者既有交叉點(diǎn)，又有各自的方向，只在二者存有共同的利益訴求，學(xué)校和企業(yè)才能長(zhǎng)期合作，獲得雙贏。

2.4.2以市場(chǎng)為導(dǎo)向是校企間合作模式成立的前提

高校的科研項(xiàng)目分為兩類(lèi)，一類(lèi)是基礎(chǔ)理論性研究，另一類(lèi)為應(yīng)用型研究?；A(chǔ)性研究幾乎不產(chǎn)生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，但它是決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，決定后續(xù)科研水平高低的基礎(chǔ)。應(yīng)用型研究可以帶來(lái)潛在的經(jīng)濟(jì)效益，但如果只注重應(yīng)用型研究，會(huì)造成降低國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力的可怕后果。因此，基礎(chǔ)理論型研究應(yīng)由政府主導(dǎo)支持，吸引企業(yè)贊助的形式籌集經(jīng)費(fèi)。應(yīng)用型研究應(yīng)以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向來(lái)開(kāi)設(shè)研究項(xiàng)目。

2.4.3科研水平是企業(yè)選擇合作院校的基本標(biāo)準(zhǔn)

高等學(xué)校若沒(méi)有高水平的科研人員，沒(méi)有科技服務(wù)能力強(qiáng)的隊(duì)伍，沒(méi)有市場(chǎng)潛力大的科研隊(duì)伍，就無(wú)法吸引企業(yè)持續(xù)地參與到校企合作中來(lái)。

3　區(qū)域多邊合作運(yùn)行機(jī)制

3.1區(qū)域多邊合作的內(nèi)涵

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中，合作主體呈現(xiàn)多元化、多層次、多內(nèi)涵的錯(cuò)綜復(fù)雜的特點(diǎn)。區(qū)域多邊合作主體包含多種層次，類(lèi)型各異的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等。當(dāng)區(qū)域間多個(gè)合作主體參與到多邊合作中，區(qū)域多邊合作形成。區(qū)域多元合作的復(fù)雜性要大于區(qū)域雙邊合作，由于參與主體的增多，協(xié)調(diào)與博弈增多。與區(qū)域雙邊合作運(yùn)行機(jī)制不同的是，區(qū)域多邊合作中必然有主導(dǎo)主體，主導(dǎo)主體在確定合作規(guī)則、決策程序和行為協(xié)作中發(fā)揮著支配或主要作用的角色。經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)階段不同，主導(dǎo)主體各不相同。在新絲路建設(shè)初期，區(qū)域多邊合作中各級(jí)政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，各合作主體呈被動(dòng)合作狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成長(zhǎng)期，各種合作主體對(duì)合作風(fēng)險(xiǎn)、合作方式、合作機(jī)制呈現(xiàn)探索觀望的狀態(tài)。此時(shí)，企業(yè)，行業(yè)組織和地方政府形成這樣的關(guān)系：政府引導(dǎo)企業(yè)的合作方向，企業(yè)選擇合作內(nèi)容，行業(yè)協(xié)會(huì)促成合作達(dá)成。此時(shí)的多邊區(qū)域合作中，政府應(yīng)針對(duì)大型企業(yè)，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展針對(duì)性的合作項(xiàng)目政策指引，大型企業(yè)，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校參與合作項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成熟期，應(yīng)有政府和市場(chǎng)共同主導(dǎo)合作，政府只起到規(guī)范市場(chǎng)行為的作用，在市場(chǎng)發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)作用，使各種合作模式規(guī)范化，各種合作形式有序進(jìn)行。在區(qū)域多邊合作的模式有很多，目前較成功模式有“產(chǎn)學(xué)研”合作模式、“政產(chǎn)學(xué)研”模式及其延伸模式。

3.2區(qū)域多邊合作運(yùn)行機(jī)制解析

區(qū)域多邊合作運(yùn)行機(jī)制指在區(qū)域合作中，多個(gè)合作主體在合作中所體現(xiàn)出的“一套明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則以及決策程序、行為體的預(yù)期”[4]。其中，原則是習(xí)近平主席提出的“五通”原則；規(guī)范是指以合作主體為對(duì)象定義的權(quán)利義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)則是對(duì)合作行為特別的指示和禁止。多主體合作機(jī)制的內(nèi)容包括合作的實(shí)施機(jī)制、合作條約、會(huì)議論壇、專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)、合作模式。

區(qū)域多邊合作運(yùn)行機(jī)制具有層次性，具體體現(xiàn)為國(guó)家層面、產(chǎn)業(yè)層面和地區(qū)層面。

國(guó)家層面的合作機(jī)制通過(guò)建立類(lèi)似包括FTA、東盟提出的RCEP、上海合作組織SCO、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作CAREC等國(guó)家聯(lián)盟體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)層面的區(qū)域多邊合作機(jī)制按照“五通原則”制定，包括貿(mào)易互通的合作機(jī)制、能源合作機(jī)制、物流合作機(jī)制、基礎(chǔ)建設(shè)合作機(jī)制、文化交流合作機(jī)制和絲路旅游合作機(jī)制。其內(nèi)容類(lèi)型包括平等對(duì)話機(jī)制、信息交流機(jī)制、功能運(yùn)作機(jī)制、協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制、利益保障機(jī)制。地區(qū)層面的區(qū)域多邊合作運(yùn)行機(jī)制需要合作政策、組織、章程、項(xiàng)目、特區(qū)和指標(biāo)等六大構(gòu)成要素，內(nèi)在構(gòu)建包括信息交互機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、行為約束機(jī)制[5]以及目標(biāo)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制等[6]。

[1] 姚尚建.論流域治理的復(fù)合價(jià)值[J].改革與戰(zhàn)略,2008(04).

[2] 許邁進(jìn),闞閱.建立研究生教育質(zhì)量的外部保證機(jī)制:英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2008(03).

[3] 中共教育部黨組.不斷提高質(zhì)量是高等教育的生命線[N].人民日?qǐng)?bào),2011-06-08(008).

[4] 王杰.國(guó)際機(jī)制論[M].新華出版社,2002.

[5] 王維平,亞中.改進(jìn)和完善我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的思考[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2004(1).

[6] 蔣瑛,郭玉華.區(qū)域合作的機(jī)制與政策選擇[J].江漢論壇,2011 (2).

F127

A

2096-0298(2016)11(a)-120-03

①2014年西安市發(fā)展與改革委員會(huì)項(xiàng)目“西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作機(jī)制研究”；青海省社科規(guī)劃項(xiàng)目(14027)；陜西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(2015KRM070)。

王丹(1981-)，女，漢族，青海西寧人，青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的研究。