對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的幾點(diǎn)想法

李菁

對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的幾點(diǎn)想法

李菁

審計(jì)職業(yè)化是一種已有的職業(yè)狀態(tài)，也可以指一個(gè)職業(yè)發(fā)展變化的過程。它通過一系列政策制度，使審計(jì)人員具有專業(yè)知識(shí)技能，能夠依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，形成審計(jì)職業(yè)文化和審計(jì)職業(yè)精神的過程。在基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施“人才強(qiáng)審”，不僅為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為審計(jì)人員指明了努力的方向，具有積極的意義。

審計(jì)；職業(yè)化；建設(shè)

審計(jì)人員要適應(yīng)新常態(tài)，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵在人。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)）明確提出：“強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。著力提高審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，建立審計(jì)人員職業(yè)保障制度，實(shí)行審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度，完善審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過硬的審計(jì)隊(duì)伍?！睂徲?jì)人員要具備過硬的基本功，不僅要會(huì)查賬，更要能透過現(xiàn)象看本質(zhì)；不僅要會(huì)審計(jì)數(shù)據(jù)，更要通過數(shù)據(jù)找規(guī)律；不僅要精通財(cái)務(wù)，更要熟悉政策；不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要善于推動(dòng)解決問題；不僅要“一?！保岸嗄堋?。為此基層審計(jì)機(jī)關(guān)要想在“人才強(qiáng)審”上取得突破，不僅要有創(chuàng)新，更要有行動(dòng)。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的重要性

（一）加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

隨著改革的全面深化和依法治國(guó)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和信息化技術(shù)日新月異，審計(jì)對(duì)象會(huì)變得越來越復(fù)雜，迫切要求審計(jì)人員具有較強(qiáng)的專業(yè)勝任能力。通過推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和審計(jì)能力，轉(zhuǎn)變審計(jì)理念和監(jiān)督方式；使從審人員不僅要有實(shí)戰(zhàn)能力，能夠發(fā)現(xiàn)問題，還要忠于職守、堅(jiān)持原則，敢于揭露問題，同時(shí)更要有較高的政策水平，能夠提出建設(shè)性意見和建議，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

（二）加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是依法治國(guó)的需要

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是奉行法律至上的理念?？梢哉f一個(gè)社會(huì)對(duì)審計(jì)職業(yè)的尊重程度直接表明這個(gè)社會(huì)的法治程度。因此，審計(jì)職業(yè)化是現(xiàn)代法治的條件和標(biāo)志。在法治社會(huì)中，審計(jì)人員作為國(guó)家公權(quán)力的行使者，承擔(dān)著保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、維護(hù)人民利益、伸張公平正義，維護(hù)社會(huì)秩序的重要職責(zé)，成為正義的象征、公平的化身和法律的守護(hù)神，理應(yīng)具備良好的職業(yè)操守和專業(yè)能力，需要特殊的職業(yè)要求。如果沒有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，不是查核問題的能手和分析研究的高手，就無法提出具有建設(shè)性的審計(jì)建議，也就不能快速反應(yīng)和適應(yīng)社會(huì)對(duì)審計(jì)監(jiān)督的需求，審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。通過對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督，摸清真實(shí)情況、揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，反映突出問題和體制機(jī)制性障礙并推動(dòng)及時(shí)有效解決，是提升國(guó)家治理能力的重要力量，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障。因而，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的客觀需要。

（三）加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是履行審計(jì)職責(zé)的需要

《憲法》、《審計(jì)法》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，都明確提出要“保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)”。充分發(fā)揮審計(jì)的保障和監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于審計(jì)人員的專業(yè)化水平和對(duì)審計(jì)人員履行專業(yè)職責(zé)的保障。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)來說，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋；對(duì)于審計(jì)人員來說，就是要當(dāng)好公共資金的守護(hù)者、國(guó)家利益的捍衛(wèi)者。貫徹落實(shí)這些要求，需要進(jìn)一步完善包括審計(jì)職業(yè)制度在內(nèi)的各項(xiàng)審計(jì)制度，為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，激勵(lì)審計(jì)人員增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持原則，勇于擔(dān)當(dāng)，依法獨(dú)立履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

（四）加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是審計(jì)人員自身職業(yè)發(fā)展的需要

面臨著新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)與履行審計(jì)職責(zé)的雙重要求，審計(jì)人員要想更好地適應(yīng)當(dāng)前崗位工作需要，提高工作效率，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，獲得較好的職業(yè)發(fā)展，必須不斷“充電”，接受終身教育和培訓(xùn)，主動(dòng)積極地更新知識(shí)與技能，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與審計(jì)能力，轉(zhuǎn)變審計(jì)理念和監(jiān)督方式，響應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)帶來的挑戰(zhàn)。通過推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，從而提高職業(yè)勝任能力，更好地發(fā)揮“免疫”作用，做好公共資金的“守護(hù)神”。

二、當(dāng)前基層審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)中存在的問題

近年來，各地基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍意識(shí)到加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的重要性，但行動(dòng)起來卻有很大差距。當(dāng)前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)方面還存在一些問題和不足：

一是沒有建立完善的職業(yè)化教育激勵(lì)約束機(jī)制。基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在審計(jì)任務(wù)是“硬任務(wù)”，教育培訓(xùn)是“軟指標(biāo)”的現(xiàn)象，對(duì)審計(jì)職業(yè)化教育沒有完善的激勵(lì)約束機(jī)制，僅有的審計(jì)教育培訓(xùn)在目前的工作中并沒有真正得以落實(shí)，再加上培訓(xùn)考核、評(píng)比制度的不完善，審計(jì)干部自我學(xué)習(xí)、自我提高的內(nèi)在動(dòng)力不足。

二是審計(jì)職業(yè)化教育形式單一，方式方法落后，難以適應(yīng)審計(jì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。目前，基層審計(jì)人員的職業(yè)教育除審計(jì)技術(shù)專業(yè)資格考試外，沒有后續(xù)教育跟進(jìn)，缺乏完整系統(tǒng)的道德教育、科技培訓(xùn)，多元化、系統(tǒng)化培訓(xùn)明顯不足，普遍存在缺什么補(bǔ)什么、需要什么學(xué)什么的應(yīng)急式培訓(xùn)層次上，審計(jì)人員水平大都停留在“通而不精”上。

三是基層審計(jì)部門準(zhǔn)入“門檻“低，缺少審計(jì)隊(duì)伍“領(lǐng)軍人”。就目前基層審計(jì)人員的情況看，無論是老的審計(jì)干部還是新錄用的干部，普遍存在“單一型”、“一般型”的人才，而“復(fù)合型”、“拔尖型”的高級(jí)審計(jì)人才相對(duì)較少。在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的審計(jì)方法已不適應(yīng)審計(jì)任務(wù)的需要，既精通審計(jì)法律法規(guī)、又精通財(cái)務(wù)核算方法，既會(huì)審計(jì)紙質(zhì)賬務(wù)、又會(huì)審計(jì)會(huì)計(jì)電算賬簿的審計(jì)人員不多；特別是績(jī)效審計(jì)、投資審計(jì)、生態(tài)審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等工作的開展，迫切需要有審計(jì)“領(lǐng)軍人”在審計(jì)方式上創(chuàng)新。

三、對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)推動(dòng)職業(yè)化建設(shè)的幾點(diǎn)想法

隨著審計(jì)工作力度的加大和影響的擴(kuò)大，審計(jì)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)已擺在了審計(jì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作之首。如何認(rèn)識(shí)和把握新的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整思路，加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，從容應(yīng)對(duì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中所面臨的新形勢(shì)、新情況、新問題已成為審計(jì)機(jī)關(guān)十分關(guān)注和研究的重要課題。結(jié)合基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加以考慮:

（一）探索建立和完善審計(jì)職業(yè)化考核機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要積極探索建立以職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)的審計(jì)干部考核評(píng)價(jià)體系。建立精細(xì)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制，從職業(yè)精神、職業(yè)水平、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)保障等方面加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，要研究制定分級(jí)分類的審計(jì)機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善考核工作機(jī)制。要重視平時(shí)考核與定期考核的基礎(chǔ)性作用，注意在審計(jì)工作中了解和掌握情況，全面客觀地反映審計(jì)干部業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性；要建立審計(jì)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把審計(jì)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)作為考核評(píng)價(jià)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)步伐。

（二）強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)，加快隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)是提升審計(jì)干部綜合素質(zhì)、加快隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的有效途徑之一。在培訓(xùn)形式上，要分層次、分類型、多渠道、多形式組織；要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，緩解“工學(xué)”矛盾；在培訓(xùn)內(nèi)容上要突出重點(diǎn)，要道德培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、科技培訓(xùn)齊頭并進(jìn)；在培訓(xùn)人員上要全覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)領(lǐng)軍人才和審計(jì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，提升項(xiàng)目主審的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）實(shí)施“人才強(qiáng)審”，推進(jìn)審計(jì)專業(yè)化建設(shè)

審計(jì)工作要適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在人。培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊膶徲?jì)隊(duì)伍，是審計(jì)專業(yè)化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。劉家義審計(jì)長(zhǎng)在審計(jì)干部教育學(xué)院2015年度培訓(xùn)開典禮班上強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前審計(jì)隊(duì)伍面臨最大的恐慌是本領(lǐng)恐慌，最大危機(jī)是能力不足，最大挑戰(zhàn)是人才匱乏，尤其是高端人才匱乏，這將會(huì)制約和阻礙審計(jì)事業(yè)發(fā)展。”因此基層審計(jì)機(jī)關(guān)在干部錄用、人才引進(jìn)、業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)上，應(yīng)實(shí)施“人才強(qiáng)審”，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，通過“以點(diǎn)帶面”，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取勝，推進(jìn)審計(jì)專業(yè)化建設(shè)。

（四）探索多形式、多層面的方法，推動(dòng)審計(jì)專業(yè)化建設(shè)

審計(jì)干部隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)的提升是一項(xiàng)持續(xù)性的工作，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將審計(jì)人才素質(zhì)提升作為一項(xiàng)工程納入年度工作計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟地開展。以審計(jì)理論與審計(jì)探索、實(shí)踐案例編寫、審計(jì)職業(yè)后續(xù)教育、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)交流等形式為基礎(chǔ)，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去和以審代訓(xùn)的方法，從不同層面提升審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中的各項(xiàng)能力，開闊視野、了解前沿、更新觀念。從而增強(qiáng)做好審計(jì)工作的責(zé)任感和使命感，推動(dòng)審計(jì)專業(yè)化建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)）.國(guó)務(wù)院.

[2]劉家義.審計(jì)干部教育學(xué)院2015年度培訓(xùn)開典禮班上的講話，2015,5.

[3]劉力云,劉忠文.職業(yè)化建設(shè)：審計(jì)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)[J].中國(guó)審計(jì)，2015.（2）

[4]郭艷麗.國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的基本途徑[J].中國(guó)審計(jì)，2013（8）.

（作者單位：山西省長(zhǎng)治市城區(qū)審計(jì)局）