山東省煙臺(tái)市農(nóng)村養(yǎng)老保障問題調(diào)查分析

莊曉程，張曉霞，岳桂云

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 煙臺(tái)研究院,山東 煙臺(tái) 264670)

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山東省煙臺(tái)市農(nóng)村養(yǎng)老保障問題調(diào)查分析

莊曉程，張曉霞，岳桂云

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 煙臺(tái)研究院,山東 煙臺(tái) 264670)

隨著農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動(dòng)力外流和土地流轉(zhuǎn)等問題的出現(xiàn),傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不能滿足社會(huì)發(fā)展需要。文章通過調(diào)查分析山東省煙臺(tái)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展存在的問題,提出完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系、加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的改革的建議。

農(nóng)村養(yǎng)老保障；問題；建議

1 發(fā)展現(xiàn)狀

山東省現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障形式主要有家庭保障、土地保障、集體養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等。盡管山東省煙臺(tái)地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展方面有了較大進(jìn)步,因地制宜實(shí)行失地保險(xiǎn)繳納養(yǎng)老金和國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合保障養(yǎng)老的措施,但由于人口老齡化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力外流等原因,普遍出現(xiàn)了養(yǎng)老資金不足、空巢老人、應(yīng)保未保等問題,傳統(tǒng)的家庭、土地養(yǎng)老保障模式已不能滿足煙臺(tái)地區(qū)社會(huì)發(fā)展的需要,亟待對現(xiàn)有的養(yǎng)老模式做出進(jìn)一步的改革。

2 存在的主要問題

2.1 財(cái)政對農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的投入不足

財(cái)政對農(nóng)村養(yǎng)老保障資金投入不足是山東省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展存在的主要問題,表現(xiàn)在財(cái)政投入的增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不相適應(yīng)。筆者在對煙臺(tái)地區(qū)農(nóng)村的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),80%的農(nóng)民反映現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)金偏低,只能勉強(qiáng)解決基本溫飽問題,不足以負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)和防備突發(fā)大事,隨著物價(jià)水平的持續(xù)上升,養(yǎng)老金只能滿足生存需求。

2.2 農(nóng)村養(yǎng)老保障體系覆蓋不全面

目前農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的覆蓋仍有遺漏,農(nóng)民應(yīng)保未保的現(xiàn)象仍然存在。截至2015年,沒有參加任何養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占山東省農(nóng)村總?cè)丝诘?.4%。在筆者調(diào)查的煙臺(tái)地區(qū)農(nóng)村老年人中,約有1.8%的人沒有任何養(yǎng)老保險(xiǎn)。第六次全國人口普查顯示,農(nóng)村人口為67414萬人。在我國農(nóng)村人口基數(shù)如此龐大的前提下,擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障范圍的任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。

2.3 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差距依然存在

受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)差異的影響,大部分農(nóng)民由于沒有固定職業(yè),無法享有城鎮(zhèn)居民享有的制度模式、籌資方式、待遇支付等養(yǎng)老保障條件和企事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇。筆者在煙臺(tái)地區(qū)實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：煙臺(tái)地區(qū)城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金約3000元/月,60歲以上老年人口農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)60～100元/月,兩者養(yǎng)老金水平相差30倍之多。就算養(yǎng)老金較多的農(nóng)村失地保險(xiǎn)每月領(lǐng)取的金額為1000～2000元/月,也是低于職工人均養(yǎng)老金的1.5～3倍,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差距依然存在。

2.4 失地農(nóng)民的后續(xù)養(yǎng)老保障缺失

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)將成為未來土地發(fā)展的主要模式。煙臺(tái)很多農(nóng)村征收土地后,80%以上的老年人口以征地款當(dāng)作保險(xiǎn)金辦理了失地保險(xiǎn),男的達(dá)到60歲、女的達(dá)到55歲便可領(lǐng)取養(yǎng)老金。在調(diào)查過程中老人們提出擔(dān)心：他們這代失地后除了養(yǎng)老保險(xiǎn)再無其他收入來源,一旦死亡,剩下的征地款不退還,從下一代起既沒有征地款也沒有可持續(xù)的土地獲得收入,這迫使后續(xù)的農(nóng)民單純依賴傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老模式,但這種養(yǎng)老模式也存在一些問題。只有25.7%的老人依靠子女養(yǎng)老,剩下的老人中,有些表示子女在外地?zé)o暇顧及,有些只有獨(dú)生子女的老人表示子女每年要繳納的5000元的養(yǎng)老保險(xiǎn)也是一筆很大的數(shù)目,自己不想給孩子增添更多壓力,于是只能節(jié)儉開銷。失去了土地、子女養(yǎng)老的途徑又無固定可靠的收入來源,失地農(nóng)民急需更多強(qiáng)有力的后續(xù)保障。

2.5 農(nóng)村養(yǎng)老條件不完善

筆者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施較少,無法適應(yīng)老年人口的養(yǎng)老需求。以煙臺(tái)萊山區(qū)為例,60 歲以上的老年人為39207人,占總?cè)丝诘?8.86%,全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到2164張,相當(dāng)于每千名老人擁有62張床位。此外,養(yǎng)老院收費(fèi)為1500～5000元/月,對于養(yǎng)老金只夠解決基本生活需求的老年人來說是十分昂貴的。

3 建議與對策

3.1 資金來源多樣化,健全養(yǎng)老金監(jiān)管體系

增加政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政投入,加速養(yǎng)老金并軌進(jìn)程,豐富養(yǎng)老金來源,引進(jìn)社會(huì)資金,從而增強(qiáng)資金抗風(fēng)險(xiǎn)能力和共濟(jì)能力,提高農(nóng)村養(yǎng)老保障的穩(wěn)定性、可靠性。與此同時(shí)還要健全養(yǎng)老資金監(jiān)管體系,落實(shí)養(yǎng)老金發(fā)放,保障資金安全,杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。

3.2 擴(kuò)寬農(nóng)村養(yǎng)老渠道,擴(kuò)大養(yǎng)老保障范圍

在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革,完善養(yǎng)老保障基礎(chǔ)設(shè)施,加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,進(jìn)行工作培訓(xùn),擴(kuò)大農(nóng)村家庭養(yǎng)老的收入來源,提高農(nóng)村養(yǎng)老保障待遇,加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)的扶持力度,縮小區(qū)域差異。

3.3 加快政府職能轉(zhuǎn)變,更好地為民服務(wù)

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度幾經(jīng)改革,對于相對閉塞落后的農(nóng)村來說會(huì)有沒聽過、不理解、不知問誰的問題。政府要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障政策的宣傳科普,大力組織實(shí)施全民參保登記計(jì)劃,強(qiáng)化各部門的協(xié)同配合,簡化問詢和辦事手續(xù),提高效率,讓農(nóng)民做到心中有數(shù)、養(yǎng)老無憂,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的全覆蓋。

[1]童星,林閩鋼.中國農(nóng)村社會(huì)保障[M].北京：人民出版社,2011：400.

[2]張麗榮,李海華.中國農(nóng)村社會(huì)保障：現(xiàn)狀分析與對策構(gòu)想[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社科版,2000(6).

[3]李想.社會(huì)保障水平一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性關(guān)系研究[A].經(jīng)濟(jì)視角,2013(24).

[4]凌云莉.我國社會(huì)保障顯示水平分析[J].現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì),2014(6).

[5]曹春明.社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系研究[J].商,2015(23).

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.058

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)urp(項(xiàng)目編號:u2015053)。

莊曉程(1996—),女,山東青島人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院在讀本科生。研究方向：市場營銷;張曉霞(1995—),女,山東濟(jì)寧人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院在讀本科生。研究方向：市場營銷;通訊作者:岳桂云(1969—),女,山東榮成人,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院,副教授。研究方向：審計(jì),農(nóng)業(yè)推廣。