發(fā)展重點小城鎮(zhèn)推進農民市民化思考

顧裕文

[提要] 農民的就近就地市民化能夠緩解候鳥式城鎮(zhèn)化造成的交通堵塞問題，對于城鄉(xiāng)一體化建設非常有利，可以推動農村社會和諧發(fā)展。目前農民鄉(xiāng)土情結與小城鎮(zhèn)空間上的遍布對于農民就近就地的市民化發(fā)展比較有利，但由于農民就近就地市民化屬于系統(tǒng)性工程，因此要結合各方面進行建設。本文就國內研究現(xiàn)狀進行分析，探討小城鎮(zhèn)實施農民就近就地市民化過程中存在的問題，并提出相應解決策略。

關鍵詞：重點小城鎮(zhèn)；農民就近就地市民化；城鄉(xiāng)建設

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月11日

十八屆三中全會中指出：城鄉(xiāng)的二元結構在很大程度上制約了城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，要不斷完善政治體制，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，從而形成以工促農、工農互惠互利與以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)及工農關系，保證農村勞動力能夠享受共享現(xiàn)代社會的發(fā)展成果，并主動參與到現(xiàn)代化建設中。在過去幾年城鎮(zhèn)化分析評估中，可看出實施農民市民化能夠促進城鄉(xiāng)一體的發(fā)展，企業(yè)是城鄉(xiāng)一體化建設的重要條件。

一、推進農民就近就地市民化的原因

在2012年，國內農村城鎮(zhèn)化達到52.57%，而湖南省的城鎮(zhèn)化率為46.65%，其中城鎮(zhèn)人口有3，097萬人，與2011年相比，增加了122萬人。但是，湖南省的城鎮(zhèn)化率依然比全國的平均水平低了5.9個百分點。想要使湖南省的城鎮(zhèn)化達到全國的平均水平，并且位于前列：首先，應該擴大湖南省各個城市吸納農村勞動力的能力；其次，省政府要高度重視全省71個縣城、上百個重點農村城鎮(zhèn)就近就地吸納農村勞動力的能力。全德輝與李松齡在2013年7月份到寧鄉(xiāng)縣的灰湯鎮(zhèn)與大瑤鎮(zhèn)、長沙縣的開慧鎮(zhèn)調查了農民就近就地市民化的實際情況，同時召開了進鎮(zhèn)落戶農民代表的座談會、縣市政府部門相關負責人的座談會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人的座談會。而且從過去的實踐中可以看出，推動農村重點小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以拉動農民就近就地市民化發(fā)展。因此，推進湖南省農民就近就地市民化發(fā)展迫在眉睫，只有這樣，才可以拉動城鄉(xiāng)建設，提高城鄉(xiāng)經濟水平。

二、農民就近就地市民化的依據(jù)

（一）農民就近就地市民化能緩解候鳥式城鎮(zhèn)化導致的交通堵塞問題。農村勞動力大規(guī)模的涌入城市，引發(fā)了候鳥式的城鎮(zhèn)化，從而導致諸多社會性問題。尤其交通設施供給無法適應城市人口的膨脹速度，致使很多城市不得不使用汽車上路與汽車上牌的限制措施。另外，春運難題和農村人口流動有著緊密聯(lián)系，由于湖南省小城鎮(zhèn)擴容速度加快，農村勞動力主要是省內流向省內。在2012年省內流動的人口有653萬余人，在某種意義上緩解了省際交通堵塞的問題。

（二）農民就近就地市民化有利于推動農村社會和諧發(fā)展。農民候鳥式跨區(qū)域遠距離到大中型城市就業(yè)，不僅會給城市建設帶來諸多問題，而且會給農村小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來很多新的問題。這樣會致使農村農業(yè)發(fā)展缺乏勞動力，導致農業(yè)產業(yè)出現(xiàn)空心化問題，使農村社會發(fā)展極度不和諧，例如三留人員（留守兒童、留守老人與留守婦女）受到侵害，其中包含留守兒童會被不法分子拐賣，留守老人受到虐待，留守婦女容易被性侵。這種候鳥式在很大程度上導致家人離散、夫妻分離與父子分離，在心理上影響了三代人發(fā)展，使三代人身心健康受到嚴重傷害。而實施農民就近就地市民化能夠很好地解決以上的問題，確保三代人可以時常團聚，實現(xiàn)父子、夫妻之間相互照顧，而且親戚朋友之間也會有更為頻繁的互動，進而推動農村和諧發(fā)展。

（三）農民鄉(xiāng)土情結有利于推進湖南省農民就近就地市民化發(fā)展。友情、鄉(xiāng)情與親情屬于我國傳統(tǒng)文化中重要的構成部分，通常情況下，農民在中秋節(jié)、春節(jié)與清明節(jié)等傳統(tǒng)的節(jié)日中，會經常和親戚朋友團聚，而且這種偏好比較強烈。農民的這種鄉(xiāng)情、友情、親情結農民就近就地市民化打下了基礎。如果家鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)發(fā)展建設越來越好，那么農民就會被吸引到這些小城鎮(zhèn)中定居、創(chuàng)業(yè)。從開慧鎮(zhèn)、大瑤鎮(zhèn)與灰湯鎮(zhèn)中調查可知，很多農民表示，如果家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設完成，一般情況下不會外出打工，會選擇在家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)中發(fā)展。

（四）小城鎮(zhèn)空間上分布于全國各個地區(qū)方便農民的就近就地市民化的實施。從中部地區(qū)6個省的發(fā)展來看，小城鎮(zhèn)建制高達6，000個，與廣大的農村腹地緊密相連。其中，縣級的城鎮(zhèn)大約有71個，建制鎮(zhèn)的總數(shù)達到979個，大部分小城鎮(zhèn)仍然存在設施比較差、規(guī)模比較小、產業(yè)鏈較弱與布局分散等問題，但是小城鎮(zhèn)吸納農民工與發(fā)展?jié)摿Ρ容^強，尤其是重點的小城鎮(zhèn)輻射、連接周圍廣大農村的腹地，能夠推動農民就地的城鎮(zhèn)化，這在很大程度上能夠緩解國內勞動力轉移的問題。

三、農民就近就地市民化實施要點

（一）提質擴容，加強農村重點小城鎮(zhèn)公共基礎建設，提高小城鎮(zhèn)就近吸納與消化農村勞動力的能力，強化重點小城鎮(zhèn)功能。瀏陽市的大瑤鎮(zhèn)自從20世紀90年代以來，就比較重視小城鎮(zhèn)基礎設施的建設。目前，整個湖南省中唯一一個具備最大面積的文化廣場、繞城環(huán)線的道路、最寬最長的鎮(zhèn)區(qū)大道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是瀏陽市大瑤鎮(zhèn)，不僅如此，瀏陽市大瑤鎮(zhèn)還擁有全市唯一一個中國花炮的文化博物館。另外，瀏陽市大瑤鎮(zhèn)排污、綠化、美化與亮化工程項目在整個湖南省中占有較大的比例，在2012年大瑤鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設投入了2.6億元人民幣，城鎮(zhèn)面積擴大了2km2，到了2013年又投入了10億元以上的人民幣，建設了26個重點工程項目。此外，寧鄉(xiāng)縣的灰湯鎮(zhèn)近些年也投入了10億多元人民幣，主要用來進行城鎮(zhèn)基礎設施的建設，徹底改變過去臟亂差的格局，從而呈現(xiàn)出一個水美、山美的新城鎮(zhèn)，讓農民工可以在灰湯鎮(zhèn)定居、就業(yè)。從灰湯鎮(zhèn)與大瑤鎮(zhèn)的經驗中可以說明，加大農村重點小城鎮(zhèn)的基礎建設力度，可以提高農村重點的小城鎮(zhèn)品味與質量，這樣不僅能夠讓農村充分享受到生態(tài)文明，而且讓農民就近就地享受現(xiàn)代化的精神文明與物質文明。

（二）加快農業(yè)和非農產業(yè)間的融合發(fā)展。農民的市民化與農村的城鎮(zhèn)化基礎均是產業(yè)，如果只是有城市卻沒有產業(yè)，那么城鎮(zhèn)建設必然會失敗。民生之根本就是就業(yè)，而就業(yè)崗位由產業(yè)來提供。因此，一些重點的小城鎮(zhèn)建設過程中，必須發(fā)展各產業(yè)，促進我國農業(yè)向著現(xiàn)代化、機械化與專業(yè)化的方向進步與發(fā)展，并發(fā)展各種工業(yè)的產業(yè)鏈，對部分配套項目進行轉移，同時發(fā)展與社會建設相符合的項目；大力發(fā)展城鎮(zhèn)的服務業(yè)，例如：法律服務業(yè)、批發(fā)業(yè)、修理業(yè)、餐飲業(yè)與物流業(yè)等，大力推進管理咨詢、金融與保險等新興產業(yè)。此外，產業(yè)發(fā)展必須重視特色產業(yè)的發(fā)展，例如瀏陽市大瑤鎮(zhèn)傳統(tǒng)的優(yōu)勢產業(yè)就是如花炮，自從2010年起該市就進行如花炮二次革命，全鎮(zhèn)80多家企業(yè)都進行了體質增效整改。同時建設了0.7km2的如花炮工業(yè)基地，入園的企業(yè)大約有20家，該鎮(zhèn)目前上下游的如花炮工業(yè)產業(yè)鏈比較完整，已經是我國如花炮生產原輔料的重要集散中心，對于國民經濟的提高有著重要作用。小城鎮(zhèn)建設過程中要大力發(fā)展服務業(yè)，例如：瀏陽市的大瑤鎮(zhèn)已經建設了五星級大酒店，在2012年，大瑤鎮(zhèn)的商業(yè)廣場正式開幕，面積高達3萬平方米，這是第一家鎮(zhèn)級綜合現(xiàn)代化的購物商場。在2012年，大瑤鎮(zhèn)的財政收入高達億元，居住人口達到8萬多人，占地面積達到6km2。另外，寧鄉(xiāng)縣也建立旅游項目，而且引入了大量資金及很多投資項目，為當?shù)剞r村勞動力創(chuàng)造了就業(yè)的崗位與機會，促進該地區(qū)的經濟發(fā)展與進步。

（三）從農村重點小城鎮(zhèn)實際情況著手，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設。發(fā)展農村重點的小城鎮(zhèn)需要科學規(guī)劃、因地制宜，而不是盲目地追求高標準與高質量。在2012年的8月，長沙市政府宣布用5年左右的時間把寧鄉(xiāng)縣的灰湯鎮(zhèn)、長沙縣的暮云鎮(zhèn)、瀏陽市的大瑤鎮(zhèn)、望城的銅官鎮(zhèn)、瀏陽市的永安鎮(zhèn)建設成小城市核心城鎮(zhèn)，使用5年的時間使這5個小城鎮(zhèn)人口數(shù)量可以超過10萬人，經濟的總量超過100億元人民幣，財稅的收入超過10億元人民幣。但是從目前看來，這個規(guī)劃在寧鄉(xiāng)縣的灰湯鎮(zhèn)短期是不可能實現(xiàn)的，主要原因就是規(guī)劃和現(xiàn)實的差距比較大。雖然灰湯鎮(zhèn)位于長沙-花明樓-韶山這個紅色旅游線上，灰湯鎮(zhèn)內地熱溫泉的資源比較豐富，但由于灰湯鎮(zhèn)包含了6個行政村、1個社區(qū)，小鎮(zhèn)總面積是44km2，鎮(zhèn)內人口僅有2.3萬人，而灰湯鎮(zhèn)中常住人口大約是7，800人，在2012年，全鎮(zhèn)生產的總值為6.6億元人民幣，工商的稅收大約為4，050萬元人民幣。要想在五年以內使鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)增長到10萬人，經濟總收入上漲到100億元人民幣，財稅的收入增長到10億元人民幣，基本不可能。即便是目前全鎮(zhèn)農村人口都搬遷到鎮(zhèn)內居住，常住人口也只有2萬人，如果將周邊諧樂橋鎮(zhèn)的3萬農村人口與楓木橋鎮(zhèn)中2萬農村人口都轉移到灰湯鎮(zhèn)，灰湯鎮(zhèn)常住人口也達不到10萬人?？梢?，重點的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要充分結合實際，而不是盲目的求高求大，只有將小城鎮(zhèn)建設落到實處，才能真正的促進重點小城鎮(zhèn)發(fā)展。

四、結語

總之，十八屆三中全會已經提出要推進新型的城鎮(zhèn)化建設，并把新型城鎮(zhèn)化建設作為今后我國社會經濟發(fā)展的重要內容。這種新型城鎮(zhèn)化發(fā)展意味著政府將會關注農村勞動力流動情況，同時要重視農村勞動力進城以后的角色與身份轉變。但由于職業(yè)教育的培訓現(xiàn)狀與受教程度等因素，導致農村就近就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展受到嚴重阻礙，因此要不斷完善農民就近就地市民化政策，提高我國的城鎮(zhèn)化質量，促進社會經濟的發(fā)展。

主要參考文獻：

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