新疆南疆城鎮(zhèn)化發(fā)展障礙分析

張馨予 朱曉玲

[提要] 本文利用相關(guān)數(shù)據(jù)，對新疆南疆阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況作出評價與障礙因素分析，并提出合理有效的建議，以便給阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有效的政策引導，對新疆的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供一定的理論支撐。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟發(fā)展；障礙因素

基金項目：國家社會科學基金項目：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式背景下新疆南疆城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究”（12XJY004）

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月14日

一、引言

新疆處在祖國的西北邊陲，由于特殊的地理和自然環(huán)境，城鎮(zhèn)和人口分布不均勻，經(jīng)濟發(fā)展很緩慢。在中央新疆工作座談會召開以來，新疆的經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，但由于自然、歷史、社會等多方面因素的影響，新疆的城鎮(zhèn)化水平同我國東部地區(qū)的差距仍然較大，尤其是新疆的南疆地區(qū)。作為新疆城鎮(zhèn)化的重要組成部分，新疆南疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經(jīng)成為維護新疆社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。新疆南疆的城鎮(zhèn)化道路不同于內(nèi)地任何一個省市的城鎮(zhèn)化道路，它承載著促進新疆南疆經(jīng)濟社會發(fā)展、維護邊疆穩(wěn)定和安全的雙重使命。南疆的城鎮(zhèn)化道路如何選擇，直接影響著新疆中長期的穩(wěn)定和安全，也影響新疆推進新型城鎮(zhèn)化的進程。因此，研究新疆南疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重大意義。

二、文獻綜述

城鎮(zhèn)化，或稱城市化、都市化，是英文單詞urbanization的不同譯法。城鎮(zhèn)化是一個歷史范疇，同時它也是一個發(fā)展中的概念。它是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。具體來說，城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二三產(chǎn)業(yè)不斷地向城鎮(zhèn)聚集，使得城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。它是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，它是世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段。

國內(nèi)外學者從不同的研究角度出發(fā)，對城鎮(zhèn)化有不同的詮釋。美國學者弗里德曼將城市化過程分為城市化I實體性的城市化過程和城市化II精神上、文化上的城市化兩個過程。劉易斯認為城鄉(xiāng)收入存在差距的情況下，農(nóng)民愿意進入城市工作；在城市具有無限吸納能力的前提下，這種勞動力的轉(zhuǎn)移過程就會持續(xù)下去。托達羅（1969）認為城市與農(nóng)村實際收入的差異和城市就業(yè)率的高低，促使人口從農(nóng)村向城市遷移。諾姆瑟（1975）通過對各個國家城市人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓M行研究發(fā)現(xiàn)，城市化進程可以描述成一條被拉平的“S”型曲線。他以和為界，將城市化發(fā)展劃分為三個階段：在第一階段，城鎮(zhèn)化率在30%以下，為初級階段，城市化發(fā)展緩慢；第二階段，城鎮(zhèn)化率超過了30%，城市化發(fā)展進入了加速發(fā)展階段，“S”曲線呈陸哨狀；第三階段，城市規(guī)模達到了70%以上，90%飽和，城市化發(fā)展速度降低，進入穩(wěn)定階段。

盡管國際學術(shù)界對城鎮(zhèn)化的研究已有數(shù)十年的歷史，但迄今為止，關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念還沒有一個完整統(tǒng)一的解釋，而且國內(nèi)學術(shù)界也是眾說紛紜，各持己見。曹宗平（2004）在我國提出城鎮(zhèn)化有特殊的經(jīng)濟和社會含義，它是較低層次的城市化階段，指只在特定時期的一種獨特形式，其終極目標仍然是城市化，即城鄉(xiāng)之間人口的轉(zhuǎn)移、地域轉(zhuǎn)換、社會的轉(zhuǎn)型、價值觀念的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生活方式的融合等過程的統(tǒng)一。周艷時（2015）認為城鎮(zhèn)化能對資源進行優(yōu)化組合和配置，能使人口和資本的狀態(tài)由分散無序變?yōu)楦叨燃杏行颍龠M制度變革、技術(shù)進步，產(chǎn)生強集聚效應(yīng)和外部經(jīng)濟效應(yīng)，是地域經(jīng)濟活動的空間集聚的現(xiàn)實載體。

綜上所述，本文認為城鎮(zhèn)化是這樣一個過程：（1）農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口的過程；（2）城市人口占全部人口的比例不斷提高的過程；（3）人口不斷集中的過程；（4）第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程；（5）城鎮(zhèn)對農(nóng)村影響的一個過程。

三、阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

（一）阿克蘇地區(qū)簡介

1、地理位置。阿克蘇地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)天山南麓、塔里木盆地北緣，總面積13.13萬平方公里。東南西分別與巴音郭楞蒙古自治州、和田地區(qū)、喀什地區(qū)為臨，北以天山為分水嶺，同伊犁哈薩克自治州交界，西北與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦接壤，全地區(qū)邊境線長235公里。

2、轄區(qū)及人口。全地區(qū)轄8縣1市（分別為阿克蘇市、溫宿縣、阿瓦提縣、拜城、新河縣、沙雅縣、庫車、烏什、柯坪縣），84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，56個地方農(nóng)林牧場。總?cè)丝?47.3萬（含農(nóng)一師29.2萬），其中維吾爾族179.27萬，占72.49%；漢族64.54萬，占26.10%；農(nóng)業(yè)人口167.36萬，非農(nóng)業(yè)人口79.94萬。由36個民族組成，是一個以維吾爾為主體的多民族聚居地區(qū)。

（二）阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況。依據(jù)諾姆瑟城市化三階段理論，阿克蘇地區(qū)2013年城鎮(zhèn)化率為41.50%，此時正處于第二個階段，這期間，農(nóng)村人口開始大量涌進城市，城市人口將迅速增加，規(guī)模不斷增大，工業(yè)慢慢在區(qū)域經(jīng)濟和社會生活中占主導地位。圖1為2000年以后阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)化率趨勢，數(shù)據(jù)均來源于《阿克蘇地區(qū)統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計算得到。由圖1可知，阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)化率從2000年的25.13%發(fā)展到2013年的41.50%，總體是呈上升趨勢，城鎮(zhèn)化率提高了16.37個百分點。2000～2004年期間，阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)化率由25.13%到26.84%，緩慢平穩(wěn)上升，但2004～2010年城鎮(zhèn)化率出現(xiàn)了大幅提升，2010～2012年城鎮(zhèn)化率出現(xiàn)短暫的下降，2013年城鎮(zhèn)化率達到了41.50%，這種趨勢符合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的三個階段。（圖1）

1、人口城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化可以從非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?，人口自然增長率兩個方面來分析阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展變化。2013年地區(qū)各個縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況如表1所示，地區(qū)的人口自然增長率為17.19%，其中庫車縣達到最高26.89%，遠遠超于地區(qū)水平，說明這幾年庫車縣的經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)民生活水平得到了較大的改善，人口增長很快。阿克蘇市城鎮(zhèn)人口最多，達到了45.24萬人，相比較而言柯坪縣城鎮(zhèn)人口發(fā)展很慢，城鎮(zhèn)人口的增加程度最直接的說明了這一國家級貧困縣的發(fā)展狀況，依然還是低于其他縣市的發(fā)展。（表1）

2、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比和城鎮(zhèn)化率的發(fā)展趨勢表現(xiàn)阿克蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)狀，如圖2所示。數(shù)據(jù)來源于2000～2014年新疆統(tǒng)計年鑒和阿克蘇地區(qū)2011～2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理數(shù)據(jù)所得。（圖2）

在2000年，地區(qū)第三、第二、第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值當中所占的比重分別為25.8%、33.64%和40.56%。2013年第三、第二、第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重分別為42.05%、35.33%和22.62%，與2000年相比較，第一產(chǎn)業(yè)降低了17.94個百分點，二三產(chǎn)業(yè)分別增加了1.69和16.25個百分點，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的“一、二、三”慢慢向“三、二、一”轉(zhuǎn)變。從圖中數(shù)據(jù)還可以得出，2000～2013年地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度滯后于第二和第三產(chǎn)業(yè)，表明第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重不合理，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比較低，整體發(fā)展水平比較落后。

3、空間城鎮(zhèn)化?？臻g城鎮(zhèn)化主要指的是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，即國內(nèi)生產(chǎn)總值與總?cè)丝诘谋戎?。將阿克蘇地區(qū)與整個新疆地州比較，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，數(shù)據(jù)來源于2014年《新疆統(tǒng)計年鑒》。 （圖3）從圖3可以看出，2013年阿克蘇地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值為6，926，045元，排名第五，地區(qū)生產(chǎn)總值遠遠落后于天山北坡地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展速度比其他地區(qū)慢了很多。第一產(chǎn)業(yè)排名第二，第二產(chǎn)業(yè)排名第六，說明該地區(qū)還是以農(nóng)業(yè)為主。第三產(chǎn)業(yè)增加值在全疆17個地區(qū)中排名第三，說明了地區(qū)對第三產(chǎn)業(yè)引起了較大的重視，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在地方經(jīng)濟上做出了突出的貢獻，證明了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的潛力?？墒侨司貐^(qū)生產(chǎn)總值排名倒數(shù)第四位，原因是阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間發(fā)展不同步。

四、阿克蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展障礙因素分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平低。阿克蘇地區(qū)的經(jīng)濟增長在近幾年來發(fā)展不盡如人意，由于偏僻的地理位置和不可避免的自然條件，阿克蘇地區(qū)是新疆最貧困的三個地區(qū)之一。人口基數(shù)大，整體的素質(zhì)偏低，人才分布不協(xié)調(diào)，阻礙了阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展腳步。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2013年阿克蘇地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為22.62∶35.33∶42.05，與國家三大產(chǎn)業(yè)相比，第一產(chǎn)業(yè)比重有點大，二三產(chǎn)業(yè)相對薄弱，特別是第三產(chǎn)業(yè)，與江浙一帶發(fā)達地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)達到49%左右相比，這個差距還是很大，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，使得該地區(qū)城鎮(zhèn)化進程減慢。

（三）交通不便。阿克蘇地區(qū)是典型的綠洲經(jīng)濟，人口居住分散，而綠洲上的人口密度又很高，與內(nèi)地、區(qū)內(nèi)各城市間的距離很長，它的交通、通訊成本投入大，而直接經(jīng)濟效益很低。所以，這種不便導致了阿克蘇地區(qū)市場經(jīng)濟起點低、發(fā)育慢，城鎮(zhèn)化發(fā)展慢。

（四）政府扶持力度不夠。國家雖然對阿克蘇地區(qū)有諸多資金與政策支持，但從全局看仍然是杯水車薪，難以從根本上解決問題，缺少必要的資金投入，成為近年來阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢的重要制約因素。

（五）人才匱乏，素質(zhì)不高。目前，城鎮(zhèn)管理的人員主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，沒有跳出原有的傳統(tǒng)管理模式，城鎮(zhèn)管理和經(jīng)營管理人才一直是阿克蘇地區(qū)發(fā)展的空白，并且沒有正規(guī)的機構(gòu)管理人才的引進、培養(yǎng)和選拔，跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

五、促進阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，讓第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，阿克蘇地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)集中在重工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，以石油化工、食品加工和紡織為主，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏小，產(chǎn)值提升幅度不大。利用自身地理、資源優(yōu)勢，以高技術(shù)型行業(yè)作為調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保為重點的新型工業(yè)企業(yè)。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進勞動力轉(zhuǎn)移。乘著絲綢經(jīng)濟帶的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如規(guī)范金融保險業(yè)務(wù)流程、提升物流服務(wù)質(zhì)量，加大與科研單位的合作、構(gòu)建現(xiàn)代化的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和旅游餐飲服務(wù)質(zhì)量等，帶動城鎮(zhèn)居民消費需求的擴大與結(jié)構(gòu)的升級，不斷吸收剩余勞動力，提高城市的吸引力。

（三）加大就業(yè)培訓力度，提高農(nóng)民素質(zhì)。城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化，更是人的城鎮(zhèn)化，提升公共服務(wù)的覆蓋面和均等化水平，是最終實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必要措施。阿克蘇地區(qū)內(nèi)，擁有1所綜合性大學和多所職業(yè)技術(shù)學院，政府牽頭與高校聯(lián)手，定期舉辦職業(yè)培訓課，讓進城的農(nóng)民能掌握第二技能，在城市站住腳，扎穩(wěn)根。

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