淺析網(wǎng)絡(luò)傳播的法律規(guī)制

曲成新

摘 要 本文在對網(wǎng)絡(luò)新聞的概念做了清晰界定的基礎(chǔ)上，對我國的網(wǎng)絡(luò)新聞法律規(guī)制現(xiàn)狀從傳播渠道、傳播內(nèi)容、傳播主體3個面向做了梳理。通過分析，作者結(jié)合網(wǎng)絡(luò)新聞傳播特性指出了當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)傳播法律規(guī)制的難點和困局，并據(jù)此提出了相應(yīng)的建議，希望能對完善網(wǎng)絡(luò)傳播管理提供一點借鑒。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)傳播；網(wǎng)絡(luò)新聞；媒介特性；法律規(guī)制

中圖分類號 G2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）161-0048-02

隨著網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)展和人們對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識漸趨成熟。人們在享受網(wǎng)絡(luò)為信息傳播領(lǐng)域所帶來的自由、便利的同時，也對如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播提出了疑問和構(gòu)想。其中，網(wǎng)絡(luò)新聞作為具有較強權(quán)威性的網(wǎng)絡(luò)信息，因為更強的輿論導(dǎo)向力，所以對其發(fā)布和傳播做出專門的法律規(guī)制，也是新聞傳播學(xué)科在破解網(wǎng)絡(luò)傳播法律規(guī)制過程中急需解決的一個基礎(chǔ)性問題。

就當(dāng)前學(xué)者的研究情況來看，對網(wǎng)絡(luò)新聞法律規(guī)制的研究多包含在綜合性的網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)研究當(dāng)中，少有文章專門就網(wǎng)絡(luò)傳播的媒介特性對網(wǎng)絡(luò)新聞法律規(guī)制情況展開分析。藉此，本文試圖從網(wǎng)絡(luò)新聞的定義及規(guī)制的必要性切入，對網(wǎng)絡(luò)新聞的管理現(xiàn)狀做出分析，進而提出一些初步性的對策意見。

1 網(wǎng)絡(luò)新聞的定義及規(guī)制的必要性

1.1 網(wǎng)絡(luò)新聞的定義

網(wǎng)絡(luò)新聞的定義是網(wǎng)絡(luò)新聞法律規(guī)制問題研究的基點，只有對網(wǎng)絡(luò)新聞的內(nèi)涵給予清晰的界定，才能明確網(wǎng)絡(luò)新聞法律規(guī)制的范疇。

本文在研究中將網(wǎng)絡(luò)新聞定義為狹義理解上的“網(wǎng)絡(luò)新聞”，它不是網(wǎng)上泛泛的信息資訊，而是指由專門的網(wǎng)絡(luò)媒體登載、發(fā)布的新聞信息，內(nèi)容涉及時政、經(jīng)濟、文化、娛樂、生活等諸多領(lǐng)域，且往往多采用多樣化的報道方式，具有更新速度快、傳播范圍廣、易于檢索等特征。

1.2 網(wǎng)絡(luò)新聞法律規(guī)制的必要性

就我國目前的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)展情況來來看，網(wǎng)絡(luò)新聞的規(guī)范性問題也并不樂觀，不少網(wǎng)絡(luò)媒體單純強調(diào)的時效性而放松對新聞?wù)鎸嵭缘目疾?，有些新聞網(wǎng)站甚至不惜捏造假新聞來搶奪受眾。2007年，李亞鵬起訴北京新浪互聯(lián)網(wǎng)公司也被媒體炒得沸沸揚揚。新浪網(wǎng)的娛樂頻道制作和刊登了李亞鵬與王菲離婚的假消息，并在報道中一度使用“偷吃”“花心”“前科”等詆毀性詞語，雖然該案件最終以雙方和解收尾，但網(wǎng)絡(luò)媒體為了追求眼球效應(yīng)而不顧新聞?wù)鎸嵭?，自撰噱頭，在新聞報道中運用低俗語言等失范行為在該案件中暴露無遺。

同時，加之網(wǎng)絡(luò)新聞具有的傳播范圍廣，傳播速度快等特質(zhì)，失范新聞的社會危害性較傳統(tǒng)新聞也就更大。失范的網(wǎng)絡(luò)新聞不但可能對公民的名譽、隱私權(quán)利，公司的財產(chǎn)權(quán)利造成極大的侵害，嚴(yán)重者，甚至?xí)绊懮鐣捕ê蛧野踩?，所以對網(wǎng)絡(luò)新聞的失范問題，必須從法律層面予以遏制，盡可能地減少其發(fā)生。

因此，網(wǎng)絡(luò)新聞的法律法規(guī)建設(shè)必須重視網(wǎng)絡(luò)信息公開機制，對公民獲悉國內(nèi)外新聞事件的權(quán)利給予法律保障，使網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺得以更好地維護，讓網(wǎng)絡(luò)新聞更好地發(fā)揮其輿論監(jiān)督和引導(dǎo)的功能。

2 網(wǎng)絡(luò)新聞的管理現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)新聞區(qū)別于傳統(tǒng)新聞的最大不同即它所依托的傳播媒介不同。在傳統(tǒng)媒體里，媒介和內(nèi)容是同一化經(jīng)管的，即傳媒機構(gòu)控制傳播內(nèi)容的同時，也可以控制媒介通道的使用。而網(wǎng)絡(luò)中，媒介的經(jīng)營與內(nèi)容的經(jīng)營卻是分開的。通常我們將互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)分為ISP和ICP，即互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)提供商。電信部門作為接入服務(wù)提供商保障、維護網(wǎng)絡(luò)新聞的傳播渠道，網(wǎng)絡(luò)媒體作為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商充實網(wǎng)絡(luò)新聞的傳播內(nèi)容。

我國目前雖然還沒有出臺專門的新聞法，但這并不意味網(wǎng)絡(luò)新聞的傳播不受限制。其中，《憲法》對新聞活動給予了方向性指引，對公民從事新聞活動的權(quán)利給予了法律保障；多部基本法律、法律及其司法解釋，也包含了許多與新聞傳播活動相關(guān)的條款[5]。在現(xiàn)行的《刑法》中，與傳播活動相關(guān)的罪名就達20條，如虛假廣告罪，侮辱誹謗罪，傳播淫穢物品罪等。

除了對網(wǎng)絡(luò)新聞傳播內(nèi)容所做的禁止性規(guī)定，基于網(wǎng)絡(luò)新聞的多媒體性，廣電總局于2004年發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的傳播內(nèi)容作了限制?！掇k法》指出，通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播的新聞類視聽節(jié)目，只限于境內(nèi)電臺、電視臺、廣播電視臺以及經(jīng)批準(zhǔn)的新聞網(wǎng)站制作、播放的節(jié)目[ 6 ]。

3 網(wǎng)絡(luò)傳播法律規(guī)制的困境和難點

根據(jù)以上有關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞法律規(guī)制情況的梳理，可以看出網(wǎng)絡(luò)傳播的法律規(guī)制主要存在以下幾方面的難點和困境：

第一，網(wǎng)絡(luò)傳播的法律規(guī)制須在遏制不良信息傳播的同時，兼顧網(wǎng)絡(luò)平臺的自由，規(guī)制的衡平難度大。在針對網(wǎng)絡(luò)傳播的法規(guī)建設(shè)中，如何能找到一個平衡點，既使網(wǎng)絡(luò)不良的傳播內(nèi)容得到合理的規(guī)制，又不會對網(wǎng)絡(luò)所提供的言論自由平臺造成束縛，這成為了網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域的立法者需要考慮的首要問題。

第二，網(wǎng)絡(luò)傳播的法律規(guī)制協(xié)調(diào)內(nèi)容龐雜，涉及部門繁多，監(jiān)管難度大。如何對網(wǎng)絡(luò)傳播監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)進行明晰的劃分，既不產(chǎn)生監(jiān)管機構(gòu)的疊加冗余，也不留下網(wǎng)絡(luò)傳播監(jiān)管的真空地帶，也是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳播法律規(guī)制的難點所在。

第三，網(wǎng)絡(luò)信息的訴求不一致導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)傳播立法進程緩慢?？v觀國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域的立法情況，幾乎每一部相關(guān)法律法規(guī)的出臺都會引起部分受眾群體的意見反彈。不同受眾群體的信息訴求難以做到同時兼顧，成為了網(wǎng)絡(luò)傳播立法遲緩的重要因素。

第四，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，網(wǎng)絡(luò)傳播法律規(guī)制的延續(xù)性和適用性難以保障。這也就使網(wǎng)絡(luò)傳播的法律規(guī)制無法確定明確的方向，與此同時，還對現(xiàn)有法律規(guī)范的適用性和持續(xù)性都提出了極大的考驗。

4 克服網(wǎng)絡(luò)傳播法律規(guī)制困境的相關(guān)建議

第一，建立明確的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容發(fā)布權(quán)責(zé)體系。網(wǎng)絡(luò)傳播主體對其發(fā)布內(nèi)容的合法性具有審核義務(wù)，一旦網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容對公民或法人的合法權(quán)利造成侵害，網(wǎng)絡(luò)傳播的主體應(yīng)付全部責(zé)任。與此同時，對網(wǎng)絡(luò)媒體介入網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容傳播的情況做出限定機制，只有在傳播內(nèi)容會危及社會穩(wěn)定，國家安全時，網(wǎng)絡(luò)媒介方可進行介入，對不良信息加以清除，而一般情況下，網(wǎng)絡(luò)媒介不得干預(yù)網(wǎng)絡(luò)信息的傳播。

第二，以“媒介融合”為契機加強監(jiān)管部門的整合。目前，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)正在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進。網(wǎng)絡(luò)傳播的監(jiān)管部門也可以趁此契機確立明晰的層級關(guān)系，進一步明晰各個部門的規(guī)制領(lǐng)域。

第三，根據(jù)技術(shù)進步對網(wǎng)絡(luò)傳播的法律規(guī)制進行動態(tài)調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域的法制建設(shè)須符合網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)展特性，不能追求一蹴而就，而應(yīng)伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展變革進行必須不斷地更新、修訂。只有如此，才能讓網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域有法可依，有法能依。

第四，提升倫理道德引導(dǎo)水平彌補法律不足。網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)緩慢，很大一部分原因在于網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域價值多元，雖然這在一定程度上讓網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容變的更為豐富，但同時，也為不良信息內(nèi)容的存在制造了溫床。所以，加強網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域的倫理建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)信息給予道德上的指引，成為了協(xié)調(diào)受眾網(wǎng)絡(luò)信息訴求，彌補現(xiàn)有法律不足的重要途徑。