國企改革與資產(chǎn)資本化

林少芬

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）05-000-01

摘 要 十八屆三中全會形成全面深化改革方案之后，國企改革方案就開始起草，一直到2015年9月13日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式對外公布?？梢姡瑖蟾母锸钱?dāng)下中國最敏感的公共議題之一。本文將從國企改革的現(xiàn)狀及存在的問題出發(fā)，破除國企改革中的錯誤觀念，重點(diǎn)論述資產(chǎn)資本化是國企改革的重要途徑。

關(guān)鍵詞 國企改革 資本化 路徑

國有企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域與重要部門均處于支配地位，在一定時期確保了我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。自改革開放以來，政府對國有企業(yè)的管理方式、運(yùn)行方式、企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化以及外部資源配置等改革從未停止，但是，就目前我國國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀來看，既取得了一定的成績，也存在很多的問題，總體而言不能令人滿意。十八屆三中全會要求全面深化改革，其中很重要的一環(huán)就是國有企業(yè)的改革。能否順利完成國有企業(yè)的監(jiān)管體制改革和治理結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，是改革的重中之重。

一、我國國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀

（一）“國進(jìn)民退”，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最顯著的特征之一

縱觀我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的歷史進(jìn)程，“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象明顯。部分的國有企業(yè)，借助自身的經(jīng)濟(jì)影響力，特別是在一些壟斷性行業(yè)，通過政策優(yōu)勢占用社會資源，擠壓民營企業(yè)生存空間，迫使民營企業(yè)逐步失去經(jīng)營空間，減弱企業(yè)競爭力，最終只能被迫退出市場，導(dǎo)致國有資產(chǎn)迅速膨脹，市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。近幾年來，“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象越演越烈，嚴(yán)重影響了我們的工作與生活，一些錯誤觀念由此滋生。部分的人們在購買行為發(fā)生前優(yōu)先選擇國有企業(yè)的產(chǎn)品，并視之為消費(fèi)指南。部分的民營企業(yè)視國有企業(yè)為衣食父母，想盡一切辦法與之合作，趨之若鶩，高攀結(jié)緣，不利于民營企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）以國企為主體的經(jīng)濟(jì)體制具有先天缺陷

當(dāng)今世界，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制度不同，國有企業(yè)的表現(xiàn)形式就不同。我國的政治體制是社會主義制度，國有企業(yè)的國家公有屬性，與承載的經(jīng)營使命，要求它能夠迅速反映國家與政府的意志，能夠?qū)崿F(xiàn)政府所期望的目標(biāo)。所以，我國的國有企業(yè)承擔(dān)著經(jīng)營獲得的目標(biāo)的同時，也肩負(fù)著部分民生保障的使命。但也因?yàn)閲衅髽I(yè)的公有性質(zhì)，讓部分的國企經(jīng)營形成官員與準(zhǔn)官員的角色感，財產(chǎn)所屬相背離，政企不分。另外，國企職工，相對于民企職工，具有更強(qiáng)的優(yōu)越感，弊端逐漸顯露出來，“鐵飯碗”、“大鍋飯”的錯誤觀念深入人心，嚴(yán)重影響國有企業(yè)的經(jīng)營效率，阻礙國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、資產(chǎn)資本化是深化國企改革的突破口

當(dāng)前國有企業(yè)改革主要是國資管理體制改革和國有企業(yè)自身的治理結(jié)構(gòu)改革。經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳清泰認(rèn)為，迄今為止，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，實(shí)物形態(tài)的國有企業(yè)仍然是我國國有經(jīng)濟(jì)的唯一實(shí)現(xiàn)形式。政府既要充當(dāng)市場監(jiān)管者的角色，也肩負(fù)著管理與控制龐大國有企業(yè)群的使命，這種關(guān)系下，使得政府不獨(dú)立，國有企業(yè)也不獨(dú)立。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，將經(jīng)營性的國有資產(chǎn)用財務(wù)的語言來清晰界定，計量，保持良好的流動性，促進(jìn)市場運(yùn)作的資本化的快速，有效實(shí)現(xiàn)。同時，國家要積極轉(zhuǎn)變職能，從管理和控制國有企業(yè)，轉(zhuǎn)為擁有并委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行國有資本的運(yùn)作，促進(jìn)國有資產(chǎn)由實(shí)物狀態(tài)轉(zhuǎn)換成價值形態(tài)，杜絕國有企業(yè)私有化形象的發(fā)生。

資產(chǎn)資本化是深化國企改革的突破口，主要表現(xiàn)三個方面：

（一）國有投資機(jī)構(gòu)與投資企業(yè)之間，不再是直接的管理與被管理，控制與被控制的關(guān)系，而是要建立股東與公司的關(guān)系，這樣有利于國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，保障國有企業(yè)的獨(dú)立地位不受侵犯，同時也增加來自投資者的財務(wù)約束，有利于聚集多方資金，促進(jìn)國有企業(yè)在激烈的市場競爭中做大做強(qiáng)。

（二）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，在不影響國有企業(yè)的經(jīng)營范圍與業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)下，將國有經(jīng)濟(jì)的布局進(jìn)行合理調(diào)整，強(qiáng)調(diào)資本投向有進(jìn)有退，與其他資本一樣，追求投資回報，進(jìn)行科學(xué)的二次分配，提高國有資本的流動性，促進(jìn)國有資本進(jìn)行有效率的解放，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，從體制上實(shí)現(xiàn)政企分開，對政府與國有企業(yè)都具有良好的作用。政府可以擺脫與國有企業(yè)的無限責(zé)任與關(guān)聯(lián)關(guān)系的掣肘，正確處理與市場的關(guān)系，站在第三方的位置上，進(jìn)行市場監(jiān)督，為企業(yè)提供平等，公平的公共服務(wù)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。而國有企業(yè)的國有資產(chǎn)的運(yùn)行，不再依靠政府的行政力量來實(shí)現(xiàn)，而是通過市場運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)，在保證國有資產(chǎn)占據(jù)國有經(jīng)濟(jì)的較大份額的基礎(chǔ)上，建立良性的市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)，健康發(fā)展。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，國有企業(yè)改革勢在必行。進(jìn)行國有企業(yè)深化改革，打破國有企業(yè)的壟斷與控制地位，積極克服其先天不足、后天發(fā)展受限，難以承載新歷史使命的困難，有著深遠(yuǎn)的意義。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，有利于使投資機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)建立股東與公司的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)股權(quán)分開，提高國有資產(chǎn)的流動性；在不影響國有企業(yè)原有的經(jīng)營范圍與業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)的布局合理調(diào)整，進(jìn)行有進(jìn)有退的資本投向，有利于提升國有資產(chǎn)的投資收益。

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