“三北”防護(hù)林緣何引爭議

王元元

規(guī)劃周期長達(dá)70年的“三北”防護(hù)林已經(jīng)建設(shè)過半，怎樣調(diào)整和完善才能產(chǎn)生更高的環(huán)境效益，至今仍在探索中

1987年，大學(xué)畢業(yè)的何鴻義（化名）被分配到陜北某地林業(yè)局，負(fù)責(zé)當(dāng)時(shí)國家正大力推進(jìn)的“三北”防護(hù)林工程，一干就是20年。當(dāng)時(shí)，他曾每天和同事一起穿梭在黃土高原的溝壑里種樹，試圖讓那片貧瘠之地重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

但后來，他慢慢發(fā)現(xiàn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力種植的楊樹在那樣的環(huán)境下很難成活。

“我們的本意是讓自然環(huán)境變好，結(jié)果卻和預(yù)期有差距?！焙硒櫫x對《瞭望東方周刊》回憶起這段經(jīng)歷時(shí)，有些失落。

“‘三北防護(hù)林在防沙治沙、控制荒漠化加速方面發(fā)揮了極其重要的作用，這一點(diǎn)不容否認(rèn)?！敝锌圃褐参锼鶎＜覘罡嬖V《瞭望東方周刊》。

今天身為某林業(yè)大學(xué)教授的何鴻義，更多地是在思考：在“三北”防護(hù)林的建設(shè)中，怎樣做才能產(chǎn)生更高的環(huán)境效益？

如今，“三北”防護(hù)林這個(gè)獲得吉尼斯世界紀(jì)錄認(rèn)證的全球最大人工造林工程仍在繼續(xù)，截至2015年底已累計(jì)完成造林面積2647萬公頃（約4億畝），中央財(cái)政總投入194億元。

平均每天種50萬棵樹

始于1978年的“三北”防護(hù)林工程，建設(shè)初衷是解決中國北部、西北、華北地區(qū)因長期砍伐森林、過度放牧導(dǎo)致的沙漠化加劇問題。

在青海省貴南縣森多鎮(zhèn)，羊群從防風(fēng)林附近走過

當(dāng)時(shí)，“三北”地區(qū)受沙漠化影響的面積約有330萬平方公里，占整個(gè)國土面積的34%，是中國荒漠化土地分布最廣泛、最集中的區(qū)域。

“因此政府希望通過營造人工林來阻止沙漠向平原地區(qū)推進(jìn)，減緩沙漠化速度?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳治沙造林處調(diào)研員佟金壯對《瞭望東方周刊》說，這種“以林治沙”的觀點(diǎn)當(dāng)時(shí)在官方內(nèi)部以及業(yè)內(nèi)都形成了共識。

當(dāng)然，“三北”防護(hù)林工程的建設(shè)還有另外兩大目的——防止水土流失和保護(hù)農(nóng)田。

于是，一場覆蓋13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）、551個(gè)縣，覆蓋面積達(dá)410萬平方公里的人工造林運(yùn)動在“三北”地區(qū)轟轟烈烈地展開。從赤裸的戈壁到荒涼的沙漠，再到溝壑縱橫的高原，到處都在種樹。

本刊記者根據(jù)公開數(shù)據(jù)測算，在過去38年間，“三北”地區(qū)平均每天種植了6138畝人工林。如果按照一畝地可種80棵樹計(jì)算，平均每天種樹近50萬棵。

截至2015年底，“三北”防護(hù)林工程共造561萬公頃防風(fēng)固沙林、723萬公頃水土保持（水源涵養(yǎng)）林、253萬公頃農(nóng)田防護(hù)林，合計(jì)1537萬公頃人工林，約2.3億畝、15.4萬平方公里。

2013年8月21日，在河北省張北縣張化線一側(cè)的楊樹林，一棵已經(jīng)枯死的楊樹樹根已經(jīng)腐爛。據(jù)林業(yè)部門介紹，壩上地區(qū)防護(hù)林的衰老死亡，主要原因是樹齡超過生理期、連年干旱、地下水超采等

盡管這一數(shù)字只占整個(gè)“三北”地區(qū)受沙漠化影響面積的不到5%，但仍舊發(fā)揮了不可估量的作用。

“共治理了27.8萬平方公里（4.17億畝）沙化土地，保護(hù)和恢復(fù)沙化、鹽堿化草原、牧場1000多萬公頃，新辟農(nóng)田牧場1534萬公頃?！眹伊謽I(yè)局三北防護(hù)林建設(shè)局總工程師武愛民告訴《瞭望東方周刊》。

第五次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示：2009～2014年間，全國沙化土地面積凈減少9902平方公里，僅“三北”工程區(qū)的內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、青海四省區(qū)就凈減少沙化土地5337平方公里，占總量的53.9%。

此外，“三北”防護(hù)林工程還治理了33.2萬平方公里的水土流失區(qū)域，使進(jìn)入黃河的泥沙量減少了4億噸左右;有效庇護(hù)2248.6萬公頃（約3.4億畝）農(nóng)田，使農(nóng)田畝產(chǎn)由100公斤提高到300多公斤。

“工程區(qū)內(nèi)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到12.4%，森林蓄積量也由1977年的7.2億立方米提高到14.4億立方米。”武愛民說，“三北”防護(hù)林工程在過去幾十年內(nèi)確實(shí)發(fā)揮了巨大的生態(tài)、社會效應(yīng)，“這是毋庸置疑的”。

該不該種楊樹

即便如此，“三北”防護(hù)林仍面臨爭議，尤其是2000年以后。

“‘三北防護(hù)林在防沙治沙、保護(hù)農(nóng)田等方面確實(shí)發(fā)揮了一定的作用，但這并不能掩蓋其存在的缺陷。”中科院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所研究員董治寶告訴《瞭望東方周刊》。

在他看來，國家關(guān)于“三北”防護(hù)林建設(shè)的構(gòu)想是正確的，但在具體實(shí)施中發(fā)生了一些偏差，“比如在一些不該造林的地方造林，如沙漠、荒漠等干旱、半干旱地區(qū)?！?/p>

以內(nèi)蒙古為例，其轄區(qū)內(nèi)的荒漠化土地（包括沙漠和沙化土地）占到自治區(qū)面積的一半，包括庫布齊沙漠、毛烏素沙漠、騰格里沙漠等，都位于“三北”防護(hù)林工程建設(shè)區(qū)內(nèi)。

董治寶認(rèn)為，這是一個(gè)失誤，“這些地區(qū)的水資源本來就很稀缺，大規(guī)模植樹造林會消耗大量地下水，透支了當(dāng)?shù)氐乃Y源，使氣候條件更惡劣?！?/p>

還有一點(diǎn)讓一些專家想不通：“三北”防護(hù)林工程在沙漠、荒漠化地區(qū)種植的不是適應(yīng)干旱氣候的低矮灌木植物，而是楊樹這樣的外來喬木樹種。

武愛民對此的解釋是，“楊樹生命力強(qiáng)，生長周期短，種植成本低且市場需求量大，可當(dāng)作木材售賣，經(jīng)濟(jì)效益比其他樹種高，因此被廣泛種植?！?/p>

武愛民的同事呂文在2000年6月發(fā)表的一篇名為《論發(fā)展楊樹與三北防護(hù)林體系》的文章中也證實(shí)了這一觀點(diǎn)，指楊樹有較高的經(jīng)濟(jì)效益，不亞于其他闊葉、針葉樹種。

該文稱，1978～1995年間，“三北”工程每年約有五分之二的資金、勞力投入到楊樹種植中，共營造了400多萬公頃楊樹林，占同期造林面積的27%。

到2000年，“三北”防護(hù)林工程區(qū)內(nèi)的人工楊樹林面積已達(dá)600多萬公頃（約9000萬畝），且還在以每年20多萬公頃的速度增加，成為“三北”地區(qū)的“當(dāng)家”樹種。

“最高時(shí)楊樹占比超過一半。”武愛民說。而在占“三北”防護(hù)林工程區(qū)三分之一面積的內(nèi)蒙古，楊樹種植面積也高達(dá)40%，且主要集中在科爾沁沙地等荒漠地區(qū)。

“楊樹盡管好存活，但其特點(diǎn)是耗水量大，這對于缺水的沙漠地區(qū)來說是雪上加霜?！焙硒櫫x告訴本刊記者，過度消耗地下水最終也會導(dǎo)致人工林因缺水大面積死亡。

武愛民對此也表示贊同，“楊樹生長快，耗水量肯定也就比較大，比灌木高許多?！?/p>

他對本刊記者強(qiáng)調(diào)，國家有關(guān)部門已經(jīng)意識到這一問題，正在逐步縮減楊樹的種植比例。

以混交林取代單一樹種

還有一個(gè)擔(dān)憂是，“三北”防護(hù)林規(guī)?；N植單一樹種，可能會導(dǎo)致病蟲害的迅速傳播。

以寧夏為例，該地從上世紀(jì)70年代開始大規(guī)模種植單一楊樹，一度擁有“塞上江南”的美譽(yù)。但在上世紀(jì)80年代末期，短短幾天內(nèi)便因天牛疫情傳播導(dǎo)致楊樹林幾乎全毀，當(dāng)時(shí)共砍掉了一億多株楊樹。

“2000年以后，三北防護(hù)林的建設(shè)就開始注重多樹種混合林，不再建設(shè)單一樹種林地。”武愛民說，這種混交林不僅能夠避免病蟲害的大范圍傳播，還能增強(qiáng)防風(fēng)固沙的效果，尤其能有效阻擋沙塵暴。

他認(rèn)為，強(qiáng)沙塵暴的形成與植被關(guān)系最為密切，“因?yàn)樯郴恋貫樯硥m暴提供了豐富的沙源，人工造林正好增加了地表植被，改變了地面粗糙度，增加了地面對氣流的阻力，減弱了沙塵暴?！?/p>

例如，新疆吐魯番在1961年曾遭遇特強(qiáng)沙塵暴，使全縣85%的農(nóng)作物受災(zāi)，但1975年再次出現(xiàn)同樣級別的沙塵暴時(shí)，因大范圍的人工造林使得農(nóng)田受災(zāi)面積降到8%。

此外，董治寶也對本刊記者強(qiáng)調(diào)說，“人們想當(dāng)然地認(rèn)為在沙漠或者荒漠化地區(qū)造林是解決沙塵暴的途徑，實(shí)際上真正能減緩沙塵暴的都是建在沙漠邊緣而非沙漠中的防護(hù)林?！?/p>

“因?yàn)樯衬蛘呱车亟?jīng)過長時(shí)間的風(fēng)化，地表比較堅(jiān)硬，不會輕易起沙塵，人工造林反而破壞了沙漠地表的堅(jiān)硬度，讓地表變得疏松，一旦有風(fēng)更容易起沙塵。”何鴻義指出。

武愛民認(rèn)為“三北”防護(hù)林對沙塵暴有減緩作用，但也坦言，“沙塵暴是由一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)形成，人工造林不可能徹底解決這一問題?！?/p>

更科學(xué)地造林

2005年，內(nèi)蒙古奈曼旗興隆沼地區(qū)出現(xiàn)了樹木零星死亡的情況，到2010年該地人造林死亡面積已達(dá)7.8萬多畝，約占林地面積的20%;2013年，央視還曝出河北張家口的“三北”防護(hù)林出現(xiàn)大面積死亡。

除“三北”地區(qū)相對惡劣的生態(tài)環(huán)境外，武愛民認(rèn)為，其中會有操作不當(dāng)?shù)囊蛩?，“‘三北工程啟動之初，受限于思想認(rèn)識、資金投入、技術(shù)等，在進(jìn)行規(guī)劃、選擇苗種、營林造林等方面沒有完全做到科學(xué)合理?！?/p>

“這些林地現(xiàn)在都需要大規(guī)模更新，否則以前的工作都白做了?！辟〗饓颜f，僅內(nèi)蒙古目前就有超過3300萬畝人工林地需要更新，其中急需更新的有1800萬畝，占到整個(gè)更新林地的55%。

他坦言，國家雖然在近年來推進(jìn)人工林的更新工程，但投入不足，“國家給一畝林地更新的補(bǔ)助是200元，但一畝林地的更新成本就要1000元?！?/p>

因此，人工林更新工程多在小范圍實(shí)施，無法大面積推進(jìn)。

而整個(gè)“三北”防護(hù)林工程也因其他大型生態(tài)工程上馬，面臨著資金短缺的問題。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，“十五”期間“三北”防護(hù)林工程規(guī)劃造林任務(wù)7779萬畝，需投資75億元，但實(shí)際安排造林任務(wù)只有4560萬畝，占同期規(guī)劃的58%，造林投資到位23.36億元，只占規(guī)劃造林所需投資的31%。

“2016年國家財(cái)政給內(nèi)蒙古撥付的造林補(bǔ)貼資金是3.6億元，但給內(nèi)蒙古分配的造林任務(wù)是1000萬畝，按平均每畝500元算，需要資金50億元，與國家分配的資金相差甚遠(yuǎn)，缺口很大?！辟〗饓严Ｍ瑖夷軌蚣哟笸度?。

董治寶則認(rèn)為，國家此時(shí)應(yīng)全面評估“三北”防護(hù)林在過去幾十年里發(fā)揮的生態(tài)效應(yīng)，“必須肯定其帶來的積極作用，但也必須清晰地認(rèn)清其可能在未來帶來的負(fù)面效應(yīng)，采取正確的措施加以規(guī)避?！?/p>

他給出的建議是，“三北”防護(hù)林的建設(shè)應(yīng)該注意有的放矢，退出在沙漠、山區(qū)等特定地區(qū)的干預(yù)型人工造林，讓當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)，“充分做到因地造林?！?/p>

這一觀點(diǎn)也得到了武愛民的認(rèn)同。他告訴本刊記者，國家已經(jīng)在一些山區(qū)實(shí)行封山育林，“也在逐步解決‘三北防護(hù)林在過去幾十年中暴露出的種種問題，真正做到科學(xué)造林。”