大同古城修復(fù)：誰做“接盤俠”

武剛

對于張吉福的承諾，大同網(wǎng)民既有支持，也有疑慮——“能說到做到？”

陷入停滯的大同造城項目又見曙光。

2008年，大同因百億造城計劃而聞名全國。彼時，大同再造古城的宏偉計劃是：投資500億元，“修一個古城，造一個新區(qū)”，拆遷8萬～10萬戶，到2013年，大同古城完整恢復(fù)。

2013年2月，主推這項計劃的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離大同。在隨后幾年中，這項惹人關(guān)注的大工程歷經(jīng)諸多變數(shù)：外債纏身、工地降溫、工程停工、拆遷擱淺。

2015年8月5日，北京平谷區(qū)委書記張吉?？缡≌{(diào)任大同市委書記。8月21日，張吉福在大同古城調(diào)研時說：“古城修復(fù)絕不能形成爛尾工程。”

兩個月后，大同古城內(nèi)多個修復(fù)項目陸續(xù)重啟?！肮懦堑奈磥碛辛诵孪Ｍ！贝笸形晃还賳T說。

古城修復(fù)絕不能“爛尾”

75歲的范培德是大同市農(nóng)業(yè)局退休職工，喜歡研究大同歷史，本地人稱其“古城通”。范培德告訴《瞭望東方周刊》，為了成就大同古城，10萬戶市民已經(jīng)或即將搬遷，“古城興衰牽動著每一位大同人的心?！?p>

停滯多時的大同古城西城墻開始施工建設(shè)

然而，這項牽動人心的工程卻屢遇波折——在經(jīng)歷了城市主要領(lǐng)導(dǎo)的更迭之后，曾經(jīng)被力推的125項工程被叫停。

2015年8月，張吉福調(diào)任大同市委書記。在外界看來，扭轉(zhuǎn)古城“爛尾”局面，是張吉福在任期內(nèi)必須面對的一道難題。

履新16天后，張吉福前往大同古城西城墻工地調(diào)研時表示：作為大同發(fā)展的“接棒人”，將繼續(xù)推動大同古城保護(hù)和建設(shè)，“要堅定不移地搞下去，態(tài)度決不含糊，古城修復(fù)決不能形成爛尾工程?！?/p>

當(dāng)天，新書記的上述表態(tài)被大同市民發(fā)到網(wǎng)上。對于張吉福的承諾，大同網(wǎng)民既有支持，也有疑慮——“能說到做到？”

代王府邊成片的“舊現(xiàn)代建筑物”

2015年9月24日，大同多位專家學(xué)者、企業(yè)家代表、市民代表受邀來到大同市委與張吉福面對面進(jìn)行座談，這次談話的核心是“如何讓古城活起來，火起來”。

有參會者告訴本刊記者：當(dāng)時，大家結(jié)合古城保護(hù)現(xiàn)狀、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢等，談想法，提建議。張吉福不時與大家溝通交流，他說：“這么多人關(guān)心熱愛大同，這是大同之福，大家的發(fā)言為我們解決好‘干不干‘干什么‘怎么干的問題提供了決策依據(jù)和幫助?！?/p>

一個多月后，2015年11月4日凌晨12點，大同古城內(nèi)首個修復(fù)項目鐘樓奠基。次日，第二個修復(fù)項目太平樓也在淅瀝小雨中開工。接下來，其他修復(fù)項目也相繼重啟。

愛好攝影的65歲的大同市民王立中告訴《瞭望東方周刊》：在古城工地上，他多次拍到現(xiàn)場辦公的張吉福，“有時在節(jié)假日，有時在子夜?！?/p>

古城棚戶區(qū)拆遷之難

“中國古都·天下大同”大型燈展在新修復(fù)的大同古都南城墻內(nèi)開幕，66座描述華夏文明歷史的彩燈與古城墻交相輝映，吸引了大量游客

大同古城北城墻下有一條街叫“炸彈營街”，這里攤著一大片破舊瓦房，400～500戶居民生活于此。

巷子最深處是56歲的常燕忠居住了幾十年的老宅，“一家三口蝸居在27平方米的瓦房里，墻上爬滿裂縫，偶爾屋外呼呼的冷風(fēng)會從縫隙間鉆進(jìn)來?！边@里的老舊平房至少有數(shù)十年歷史，多為土木結(jié)構(gòu)，因年久失修它們已變得異常脆弱，“都是危房?！?/p>

2007～2013年，危機(jī)四伏的炸彈營街先后2次被列入“棚戶區(qū)拆遷改造名單”，但始終沒有下文，常燕忠一家人也只能擠在危房里與風(fēng)雨搏命。

2014年，因屋頂大面積漏水，無法居住，常燕忠一家三口才被迫搬離。在老宅以南5公里的地方，他找到了暫居處，“100平方米的房子，每月租金700元，沒有暖氣和煤氣，一天供水半小時，居住條件差，一棟6層樓只有兩家住戶?！背Ｑ嘀依悟}滿腹。

重建和開發(fā)大同古城，涉及10萬戶居民的拆遷。2008年，這場規(guī)模浩大的拆遷工程即已開始，然而，時隔8年，它仍未“善終”。

今天，站在古城城墻上向里眺望，能夠感覺到“新”與“舊”的強(qiáng)烈反差：2008年之后重修的仿古建筑——華嚴(yán)寺、文廟、善化寺、關(guān)帝廟、重陽宮、清真寺、帝君廟等，幾乎占了古城一半;宏偉的古建筑四周，則是大片低矮破舊的平房，其間雖夾雜著幾棟高樓，但也顯得破敗。

近十余年間，大同曾先后對棚戶區(qū)進(jìn)行過多次改造，僅2008～2013年，大同就已先后動遷了4萬余戶居民。

即使這樣，現(xiàn)在的大同古城還屬棚戶區(qū)?！耙晕Ｅf平房、土樓為主，涉及居民10461 戶，總面積約為31萬平方米。”大同市委一位官員說，“早該進(jìn)行拆除改造，但因缺乏拆遷安置房，這項工作進(jìn)展緩慢?！?/p>

持續(xù)數(shù)年的搬遷工作或?qū)⒔Y(jié)束

2015年9月，漂泊了一年多的常燕忠終于等來了大同市城區(qū)征收與補(bǔ)償辦公室（下簡稱大同城區(qū)拆遷辦）的通知——“拆遷安置，去選房”。在城區(qū)拆遷辦，夫妻倆得知，“大同政府收購房地產(chǎn)開發(fā)商的商品房，然后將它分給拆遷戶?！?

據(jù)大同媒體報道，2015年6月25日，大同成立購買存量商品住房領(lǐng)導(dǎo)小組，采取團(tuán)購方式，以低于市場價回購房地產(chǎn)開發(fā)商的商品房用于棚改安置。

2015年9月中旬，常燕忠在大同城南的“文博苑”小區(qū)選了一套屬于自己的房子，“在20樓，兩室一廳，建筑面積73平方米，正在辦理入住手續(xù)。”買房裝修至少需要15萬元，這筆錢對于月收入不到2600元的常燕忠一家人來說，“是全部積蓄”。但常燕忠還是很高興，他說：“終于有了屬于自己的房子，真好?！?/p>

大同市委一位官員告訴本刊記者：截至2015年12月30日，大同市政府共購買存量商品住房1.1萬套，住房建筑面積達(dá)107.53萬平方米，“安置項目耗資32億元，資金由國家開發(fā)銀行貸款?！?/p>

大同城區(qū)拆遷辦主任孔慶軍認(rèn)為，“政府回購商品房用于棚戶區(qū)安置”使古城拆遷大提速，“2016年底，持續(xù)數(shù)年的搬遷工作或?qū)⒔Y(jié)束?！?/p>

“原債主”為何繼續(xù)墊資

據(jù)《大同日報》報道，截至2016年6月中旬，大同古城先后有十余個修復(fù)項目正在進(jìn)行中，其中較為重要的是：古城城墻、護(hù)城河及帶狀公園;代王府;鐘樓;太平樓。

誰是這些一度陷入停頓項目的“接盤俠”？

“古城城墻、護(hù)城河及帶狀公園”由太原市康培園林綠化工程有限公司（下簡稱太原康培）、大同市蘭園綠色園林綠化工程有限公司（下簡稱大同蘭園）承攬。大同市園林局智家堡公園管理處處長李洪說，大同半數(shù)以上的綠化工程由上述兩家公司承建。

“代王府”由晉商聯(lián)盟股份有限公司（下簡稱晉商聯(lián)盟）投資12億元建設(shè);“鐘樓”共耗資1000萬元，由大同國信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司捐建;“太平樓”由大同市民昝寶石個人捐資1000萬元建設(shè)。

大同市委一位官員告訴本刊記者，目前，古城修復(fù)項目資金由三塊組成：政府出一部分引導(dǎo)資金;投資商和開發(fā)商墊資;企業(yè)捐贈?！耙龑?dǎo)資金和企業(yè)捐贈占比小，主要依賴投資商和開發(fā)商墊資?！?/p>

接盤者中，多數(shù)是大同政府的“原債主”。太原康培項目負(fù)責(zé)人陳保金說，2008年至今，大同欠該公司工程款2億元;北京擎屹古建筑有限公司代王府長春宮項目部王姓負(fù)責(zé)人亦稱，多數(shù)工程款由該公司墊付……

既然如此，為何這些“原債主”還要繼續(xù)墊資承建古城修復(fù)項目？

陳保金告訴《瞭望東方周刊》，古城修復(fù)工程急凍、巨額工程款拖欠等問題曾令太原康培萌生退意，但2015年發(fā)生的兩件事又讓其打消了退出念頭。

一件事是，2015年底，大同政府拿出2億元償還工程欠款。“70多家欠款單位分這筆錢，太原康培分到500萬元，”陳保金說，“錢不多，但能看出大同官方繼續(xù)建古城的誠意與決心。”

另一件事是，2015年12月～2016年3月，大同啟動了“冬季行動”。按照有關(guān)計劃，“冬季行動”要做到“四個加快”——加快征收安置;加快項目準(zhǔn)備、手續(xù)辦理和后期收尾工作;加快招商引資;加快金融創(chuàng)新。

其中，“加快項目準(zhǔn)備、手續(xù)辦理和后期收尾工作”是指，通過限時辦理、綠色通道等制度，抓好一批重大項目謀劃，推進(jìn)建設(shè)項目手續(xù)辦理，積極完善竣工驗收手續(xù)，支持重大項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。

這場持續(xù)近4個月的“冬季行動”讓陳保金感觸頗深，“現(xiàn)在，項目推進(jìn)每遇困難，有關(guān)部門都會在第一時間給予幫助，正因如此，我們才有信心繼續(xù)做下去?！?/p>

“冬季行動”推進(jìn)期間，大同古城開發(fā)終于有了實質(zhì)性進(jìn)展。

2015年12月19日，大同與晉商聯(lián)盟簽訂《大同市古城投資與開發(fā)框架協(xié)議》。大同市城區(qū)區(qū)委宣傳部副部長齊祥宇說：“晉商聯(lián)盟準(zhǔn)備投資200多億元盤活古城?！?/p>

“目前，晉商聯(lián)盟請清華建筑設(shè)計研究院對大同古城進(jìn)行調(diào)研和先期開發(fā)設(shè)計?！贝笸形晃还賳T說，“張吉福對這個設(shè)計方案先后提出很多意見，由此可見，他對古城開發(fā)是非常慎重的?！?/p>

轉(zhuǎn)型重頭戲：激活古城

在大同人眼里，古城墻是大同造城最為重要的標(biāo)志，“它合龍了，古城才算建起來了。”

然而，古城墻命運(yùn)多舛——2008～2012年，古城4面城墻中，東、南、北城墻先后完工，僅剩西城墻還在建設(shè)。2013年之后，由于種種原因，西城墻長時間停工，成了大同市中心醒目的“爛尾工程”。

2016年3月，沉寂多時的西城墻工地上終于有了動靜——施工隊入場，加緊對西城墻進(jìn)行保護(hù)修復(fù)。

大同市園林局一位官員說，“目前，1.8公里長的西城墻只剩90米就建成了，2016年底，四面城墻將合龍。”

接下來的新問題是，該如何利用這座耗資巨大的古城。

大同是山西第二大城市，位于該省東北角，城市總?cè)丝?18萬。大同因煤而興，煤炭儲量718億噸，“煤”曾是這座城市的經(jīng)濟(jì)支柱。但近幾年，煤市持續(xù)低迷，大同“煤”經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)。

在大同GDP構(gòu)成中，同煤集團(tuán)的貢獻(xiàn)率超過50%，被視為大同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。據(jù)同煤集團(tuán)公布的財務(wù)信息，2016年一季度，同煤集團(tuán)總資產(chǎn)為2678.25億元，總負(fù)債為2274.76億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)84.94%;而在此前一個季度，同煤集團(tuán)的負(fù)債為2192.09億元。僅一個季度，同煤集團(tuán)負(fù)債總額就增加了82億元。

“2016年是最困難的一年，煤炭行業(yè)要走出低谷，至少還需3年時間?！蓖杭瘓F(tuán)一位中層干部說。

由于“倒了煤的霉”，大同不得不轉(zhuǎn)型。

作為北魏首都，遼、金陪都，大同不僅是首批24個國家歷史文化名城之一，而且境內(nèi)古跡眾多，云岡石窟、華嚴(yán)寺、善化寺、恒山懸空寺、九龍壁等一大批文物古跡蜚聲海內(nèi)外。

另外，大同旅游正在慢慢升溫：2015年，大同市旅游業(yè)總收入達(dá)到了281.2億元，同比增長17.8%。

張吉福的結(jié)論是，“把旅游產(chǎn)業(yè)作為大同轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，甚至是龍頭產(chǎn)業(yè)?！?/p>

大同轉(zhuǎn)型旅游，激活古城必然是重頭戲。

2016年2月9日，大年初二晚上，“2016古都燈會”在大同古城墻上開幕。有市民發(fā)現(xiàn)張吉福擠在人群中排隊購票?！昂枚嗳死鴱垥浐嫌埃χ?，欣然接受?！笔忻駨埥▌偦貞?。

這次活動，被大同官員稱為激活、帶火古城的“首次嘗試”。

“燈會為期20天，在南、北城墻展開，設(shè)置百余組大型傳統(tǒng)花燈，”大同市委一位官員回憶，“大同想通過舉辦燈會打造古城經(jīng)典文化品牌，展示古都文化魅力?！?/p>

“這次燈會把象征大同厚重歷史底蘊(yùn)的古城墻與傳統(tǒng)的賞花燈民俗文化巧妙融合，創(chuàng)造了‘大同燈會的獨(dú)特魅力。”大同市招商局局長王成舜說。

“把現(xiàn)代聲光電科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到古城旅游開發(fā)中，用科技再現(xiàn)昔日古都實景風(fēng)貌，”大同市城區(qū)區(qū)委宣傳部副部長齊祥宇說，“以城墻為幕，上演大型3D戶外投影燈光秀，營造出了讓人心潮澎湃、嘆為觀止的璀璨燈河。”

事實上，這屆燈會給大同帶來了意想不到的收獲。據(jù)大同媒體報道，燈會期間，先后有40余萬參觀者，其中，外地游客占了三分之一。云岡景區(qū)也一反往年的冷清，游客同比增長65%，大同酒店、餐飲爆滿，一床難求。

大同古都燈會的成功，令當(dāng)?shù)毓賳T的思路豁然開朗。

“以‘燈會+模式延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)燈會與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相融合。加速構(gòu)建‘大同創(chuàng)造的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群?！贝笸姓f(xié)一位官員說，“將民俗、宗教、人文、地域等多元文化與古城相融合，讓文化旅游資源轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。唯有此，古城才能活起來，火起來?！?