買(mǎi)好買(mǎi)對(duì)社會(huì)服務(wù)檢驗(yàn)政府治理能力

要體現(xiàn)新形勢(shì)下政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系的再優(yōu)化與再定位

國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布通知說(shuō)，為加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院決定成立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。此舉標(biāo)志著對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這一體現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化水平重要機(jī)制的改革全面提速。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，這一機(jī)制和模式是21世紀(jì)現(xiàn)代治理模式的一個(gè)標(biāo)志。中國(guó)引入和開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的時(shí)間不長(zhǎng)，在實(shí)踐中，現(xiàn)存的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式尚不完善，其中一個(gè)突出問(wèn)題是，目前的“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”大都套用“政府采購(gòu)”操作流程。

事實(shí)上，購(gòu)買(mǎi)無(wú)形的“社會(huì)服務(wù)”與購(gòu)買(mǎi)有形的設(shè)備設(shè)施貌似相近，實(shí)則相去甚遠(yuǎn)，簡(jiǎn)單套用的結(jié)果是，相關(guān)招標(biāo)程序、采購(gòu)理念與支出方向等經(jīng)常出現(xiàn)“水土不服”，乃至出現(xiàn)花了大筆財(cái)政資金，不但沒(méi)有解決問(wèn)題還“添了不少亂、多了不少怨”。國(guó)務(wù)院就政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，可謂正當(dāng)其時(shí)。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革絕不僅是一項(xiàng)財(cái)政管理制度的改革，更不僅是財(cái)政部門(mén)一家的事，它是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，要體現(xiàn)新形勢(shì)下政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系的再優(yōu)化與再定位。推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，既是全面推進(jìn)“放管服”改革的一個(gè)組成部分，也是公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)改革的一項(xiàng)舉措。

買(mǎi)好、買(mǎi)對(duì)社會(huì)服務(wù)，及時(shí)、有效地滿足人民群眾的服務(wù)需求，是檢驗(yàn)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力與執(zhí)政水平的一個(gè)標(biāo)桿。怎樣“買(mǎi)好買(mǎi)對(duì)”？不是“動(dòng)動(dòng)嘴”就能成功，而要調(diào)動(dòng)全身各重要部分協(xié)同推進(jìn)。

首先，要用好“眼”“耳”“鼻”，精準(zhǔn)把握群眾需求。社會(huì)服務(wù)好不好，關(guān)鍵看人民群眾是否滿意。針對(duì)需求，才能創(chuàng)造有效的公共服務(wù)供給。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，決不能“有錢(qián)任性”，而是要從實(shí)際出發(fā)，“民有所呼、我有所應(yīng)”，發(fā)揮好自身主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，增強(qiáng)各類(lèi)社會(huì)主體平等參與承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成改善公共服務(wù)的合力。

在找準(zhǔn)需求的基礎(chǔ)上，輪到兩只“手”上場(chǎng)——要充分協(xié)調(diào)，用好監(jiān)管“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，使政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)優(yōu)化融合公平與效率。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，對(duì)承接主體的監(jiān)管與審核不能缺位，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，提高社會(huì)服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給制度創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)公共服務(wù)質(zhì)量不高、規(guī)模太小、效率較低的局面。

想要讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)”的手充分發(fā)揮作用，還需要各級(jí)政府部門(mén)真正“敞開(kāi)胸懷”，以改革精神推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的公共服務(wù)，都交給社會(huì)力量承擔(dān)。面對(duì)承接公共服務(wù)的各類(lèi)主體，政府要學(xué)會(huì)做“老板”“隊(duì)長(zhǎng)”，而不是做“婆婆”“老娘”，堅(jiān)決杜絕事事插手、頤指氣使，也要防止承接服務(wù)主體事事對(duì)政府等、靠、要。在推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的同時(shí)，堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。

最重要的是“走心”。人民對(duì)美好生活的向往，是各級(jí)政府最重要的奮斗目標(biāo)，也是推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措的根本動(dòng)力。情為民所系、利為民所謀，如果對(duì)百姓真正做到將心比心，那么政府部門(mén)買(mǎi)好買(mǎi)對(duì)每一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，就絕不會(huì)有無(wú)法克服的困難。