土地整治項(xiàng)目管理存在的問題及對(duì)策建議

廖艷萍

（桂林市國(guó)土資源局耕地開發(fā)整理中心 541002）

土地整治項(xiàng)目管理存在的問題及對(duì)策建議

廖艷萍

（桂林市國(guó)土資源局耕地開發(fā)整理中心 541002）

我國(guó)已經(jīng)將民生問題作為歷屆人民代表大會(huì)首要解決的問題之一。近幾年來(lái)，我國(guó)針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)做出了一系列的戰(zhàn)略決策，土地整治項(xiàng)目管理是我國(guó)構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，也是十七屆三中全會(huì)做出的重大決策，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的主要途徑，合理整合土地資源，推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

土地整治；項(xiàng)目管理；對(duì)策建議

土地是農(nóng)民安身立命之本，土地治理對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)有著不可或缺的作用。近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制逐步完善，土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也處于不斷的發(fā)展之中，土地整治項(xiàng)目是服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)性的工程，通過對(duì)土地整治項(xiàng)目科學(xué)、合理的管理，能夠高效利用土地，從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

1 土地整治項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)代背景

解決好“三農(nóng)”問題，是歷屆人民代表大會(huì)工作的重點(diǎn)。中央政府已經(jīng)做出一系列建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策，著重強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。土地整治項(xiàng)目是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。土地整治主要是針對(duì)一些未利用、不合理利用以及低效利用的土地進(jìn)行科學(xué)化治理，對(duì)于在生產(chǎn)建設(shè)過程中所破壞的土地重新恢復(fù)利用，進(jìn)而提升土地的利用率，土地整治改革主要包含集體建設(shè)用地整治、耕地整治和未利用地整治，對(duì)于集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制逐步完善，土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也在不斷的發(fā)展，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)合成為目前土地整治的時(shí)代特征。

2 土地整治的現(xiàn)狀

2.1 新增耕地的質(zhì)量和數(shù)量得不到保障

在對(duì)土地進(jìn)行整治時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)耕地增加的假象。新增耕地的質(zhì)量與數(shù)量同等重要是我國(guó)政府以及地方各部門對(duì)于新增土地的要求標(biāo)準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)用地增減相互掛鉤、占補(bǔ)平衡的前提下，政府往往更加重視新增耕地的質(zhì)量，土地整治的過程受到人為控制，新增耕地的質(zhì)量往往會(huì)高于占地耕地的等級(jí)。農(nóng)民的權(quán)益沒有得到保障，土地的綜合管理功能也沒有充分發(fā)揮，這類問題一直沒有得到合理的解決，土地綜合治理沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.2 忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)

土地整治的主要目標(biāo)便是提升土地的利用率，讓土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。土地整治不僅僅只提升土地的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)該重視它的生態(tài)效益，目前我國(guó)土地整治的規(guī)劃目標(biāo)仍舊單一，過分強(qiáng)調(diào)耕地的產(chǎn)出與數(shù)量，片面的追求土地所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，從而忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，土地經(jīng)過平整之后，雖然在一定程度上提升了數(shù)量，但質(zhì)量卻沒能有效的提升，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度也未曾加強(qiáng)。

2.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合實(shí)際情況的要求

在農(nóng)村土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，很多因素導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位未能對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行較為細(xì)致的勘查，缺乏對(duì)項(xiàng)目區(qū)基本情況的了解，沒能從項(xiàng)目區(qū)實(shí)際特點(diǎn)分析一些限制性因素，也沒能及時(shí)收集項(xiàng)目區(qū)水文、氣候、自然等基本資料，某些單位為了節(jié)省人力、財(cái)力，便生搬硬套一些與之類似的設(shè)計(jì)模板，過分套用別人的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)地情況嚴(yán)重脫離，而且設(shè)計(jì)的內(nèi)容也是一成不變，缺乏一些必要的依據(jù)。

2.4 土地項(xiàng)目管理監(jiān)督不到位

目前我國(guó)已經(jīng)成立了土地整治中心，明確了土地整治的資金來(lái)源，但是相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村土地整治的整體規(guī)劃以及資金運(yùn)作等都沒有給出有效的解決方案，導(dǎo)致政府部門對(duì)項(xiàng)目工程監(jiān)督不到位，資金沒能有效的運(yùn)用到土地整治項(xiàng)目中，損害了政府以及群眾的利益，導(dǎo)致土地整治失去真正的意義。

3 針對(duì)土地整治項(xiàng)目存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策

3.1 土地整治項(xiàng)目進(jìn)度、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

對(duì)土地整治的進(jìn)度管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的管理工作，進(jìn)度管理主要是為了保障項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃的要求，業(yè)主要能夠組織其他項(xiàng)目來(lái)參與實(shí)施統(tǒng)一項(xiàng)目進(jìn)度的管理體系，并且對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的管理執(zhí)行狀況納入員工的績(jī)效考核之中。在土地整治的過程中，施工單位應(yīng)該了解與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的法律法規(guī)，能夠運(yùn)用法律來(lái)解決在土地整治過程中所遇到的一些難題。

3.2 增強(qiáng)土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量

土地整治項(xiàng)目施工后，要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)程、規(guī)范以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，按照業(yè)主的要求開展“比文明、比質(zhì)量、比進(jìn)度、比安全”的活動(dòng)，誠(chéng)懇接受質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)以及監(jiān)理工程師的檢查，確保工程能夠達(dá)到國(guó)家有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。在土地整治項(xiàng)目工程竣工之后，要按照一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，從而保證土地整治的工程質(zhì)量。

3.3 努力做好土地權(quán)屬的調(diào)整

做好土地權(quán)屬調(diào)整的前提必須要從兩個(gè)方面著手：①土地整治項(xiàng)目的選址，在明確了項(xiàng)目區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)土地的調(diào)查資料，制作土地改革項(xiàng)目土地權(quán)屬的范圍圖，為項(xiàng)目的規(guī)劃與研究提供依據(jù)，要認(rèn)真調(diào)節(jié)項(xiàng)目區(qū)所存在的一些糾紛，若糾紛難以解決，便重新調(diào)整項(xiàng)目的范圍。②對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，成立一定土地權(quán)屬項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，按照土地權(quán)屬圖中的實(shí)際情況進(jìn)行合理性規(guī)劃，認(rèn)真核定每個(gè)土地所有權(quán)人所有的土地位置以及接線，并對(duì)每個(gè)土地所有權(quán)進(jìn)行登記，以便在后期工作的開展。

3.4 保護(hù)基本農(nóng)田，提高耕地產(chǎn)量

耕地產(chǎn)量最基本的保障便是基本農(nóng)田，增加耕地規(guī)模、提升耕地質(zhì)量也是土地整治的目標(biāo)之一，我國(guó)雖然地域遼闊，但人均耕地面積較少，耕地分配嚴(yán)重不均，因此必須要嚴(yán)格控制基本農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量，要堅(jiān)守1.2億hm2的耕地紅線，增強(qiáng)耕地基礎(chǔ)設(shè)施的配套體系建設(shè)，提升土地的產(chǎn)量。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)疆域遼闊，其中土地是我國(guó)土地資源重要的組成部分。本文著重闡述了土地整治項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)代背景和我國(guó)土地整治所面臨的現(xiàn)狀，目前現(xiàn)狀主要包括新增耕地的質(zhì)量和數(shù)量得不到保障、忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合實(shí)際情況的要求、土地項(xiàng)目管理監(jiān)督不到位這些問題嚴(yán)重影響了我國(guó)土地整治項(xiàng)目工程的質(zhì)量，針對(duì)土地整治項(xiàng)目存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策：①加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目進(jìn)度、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理；②增強(qiáng)土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量；③努力做好土地權(quán)屬的調(diào)整；④保護(hù)基本農(nóng)田，提高耕地產(chǎn)量，如此才能保證我國(guó)土地整治順利開展。

[1]王維娜，李峰.土地整治項(xiàng)目管理存在的問題及對(duì)策建議[J].資源·環(huán)境，2015（3）.

[2]王 宇.土地整治項(xiàng)目管理存在的問題及對(duì)策建議[J].工程管理，2015（9）.

[3]劉 燕.土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理所存在的問題與解決方案[J].國(guó)土資源局，2012（12）.

F301.2

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1004-7344（2016）04-0209-01

2016-1-20