侯衍東
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探討財(cái)政國庫集中支付改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響
侯衍東
摘要:財(cái)政國庫集中支付政策是一項(xiàng)嶄新的預(yù)算執(zhí)行制度,是組成財(cái)政支出管理改革的重要部分之一,隨著國庫集中支付改革政策的全面展開,相關(guān)改革政策也正在逐步完善,對事業(yè)單位財(cái)政管理具有重要的指導(dǎo)意義。財(cái)政國庫集中支付是社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ),有利于提高國庫財(cái)政的使用效率,增強(qiáng)財(cái)政分配的透明度,改變了財(cái)政逐層發(fā)放的傳統(tǒng)財(cái)政支付方式,將國庫財(cái)政資金集中于統(tǒng)一賬號,以事業(yè)單位申請財(cái)政資金支付的形式,直接將財(cái)政發(fā)放給收款人的支付方式,在財(cái)政管理、資金使用效率和資金安全方面意義重大。本文通過對財(cái)政國庫資金集中支付特征、操作流程等方面進(jìn)行說明,闡述了國庫集中支付對事業(yè)單位的影響及事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)采取的相應(yīng)措施。
關(guān)鍵詞:財(cái)政國庫;集中支付;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,國家對國庫財(cái)政支付情況越來越重視,傳統(tǒng)的財(cái)政資金管理較為分散,沒有統(tǒng)一的執(zhí)行管理制度,國家不能有效的及時的預(yù)算各事業(yè)單位財(cái)政支出情況,在財(cái)政方面很難對各單位財(cái)政進(jìn)行預(yù)算和宏觀調(diào)控。而且,傳統(tǒng)的財(cái)政資金管理導(dǎo)致一些事業(yè)單位財(cái)政資金存在閑置情況,另一些單位處于資金緊張狀態(tài),使國庫資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重問題,不能合理的利用資金,資源配置嚴(yán)重失調(diào),使國家不得不通過國債的方式緩解資金壓力。因此,國家不得不對國庫財(cái)政支付方式進(jìn)行改革。通過改革,事業(yè)單位充分認(rèn)識到國庫財(cái)政集中支付所帶來的優(yōu)勢,它能夠提高事業(yè)單位財(cái)政管理人員對資金管理的意識,轉(zhuǎn)變財(cái)政管理方式思維,確保單位資金正常運(yùn)轉(zhuǎn),同時也感受到國庫財(cái)政集中支付帶來的便捷和透明度等有利優(yōu)勢,提高事業(yè)單位對財(cái)政支付的態(tài)度,使各單位財(cái)務(wù)管理工作井井有條的進(jìn)行。
首先,國庫財(cái)政集中支付要求各事業(yè)單位擁有獨(dú)立的資金賬戶,從很大程度上解決了資金賬戶分散管理的問題,統(tǒng)一了單位財(cái)政管理制度,避免了財(cái)政資金周轉(zhuǎn)受限制的情況發(fā)生,合理的利用資金,周轉(zhuǎn)了事業(yè)單位財(cái)政支出,加強(qiáng)了財(cái)政管理制度,提高了單位可調(diào)度資金的使用效率。其二,事業(yè)單位財(cái)政集中于統(tǒng)一賬戶,使每個單位資金支付去向明了,由于國家直接將資金支付給商品供應(yīng)者或勞動提供者,省去了中間環(huán)節(jié),保證了資金流向安全性,有效的防止了私自挪用資金和貪污現(xiàn)象的發(fā)生。同時,國庫集中支付完善了事業(yè)單位對資金的管理體系,財(cái)務(wù)關(guān)系顯得更加明了。
建立單一的銀行賬戶是國庫財(cái)政集中支付的前提條件,主要包括國庫資金單一賬戶和事業(yè)單位單獨(dú)的賬戶兩大部分,國庫的賬戶由國家財(cái)政相關(guān)部門進(jìn)行財(cái)政管理,事業(yè)單位的支付賬戶由相關(guān)事業(yè)單位財(cái)政部門管理。其中,國庫財(cái)政支付又分為兩種方式,第一種支付方式是事業(yè)單位財(cái)政支出直接從國庫單一賬戶中以開具支付命令的方式進(jìn)行支付,包括單位職工薪資支出、單位必需品采購支出、中央對地方事業(yè)單位專項(xiàng)資金支付、單位重大工程項(xiàng)目財(cái)政撥款等;另一種支付方式是轉(zhuǎn)移支出,包括稅務(wù)返還和對事業(yè)單位資金補(bǔ)貼等,直接將國庫賬戶資金派發(fā)到事業(yè)單位財(cái)政賬戶中。國庫財(cái)政集中支付是以銀行支付系統(tǒng)和國庫資金管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行展開的,使財(cái)政預(yù)算支配、資金調(diào)動及使用情況更加明朗化,省去中間過程,及時將資金支付給商品供應(yīng)者和勞動提供者,具有方、便快捷的優(yōu)勢。
我國對國庫財(cái)政集中支付改革政策正在有條不紊的進(jìn)行著,這種財(cái)政管理方式對事業(yè)單位財(cái)政管理影響頗深,隨著支付方式的日漸完善,對事業(yè)單位在財(cái)政管理、財(cái)政支出和財(cái)政監(jiān)督管理等方面提出新的要求,提高財(cái)政使用效率、明確資金流動方向、保證資金安全。
(一)對事業(yè)單位財(cái)政管理的影響
隨著信息時代迅速發(fā)展,國家財(cái)政集中支付充分的利用信息化系統(tǒng),集中對事業(yè)單位財(cái)政支出進(jìn)行管理。通過資金用途申請、事業(yè)單位資金賬戶管理、支付對象管理、銀行資金清算等程序,完善國家及事業(yè)單位財(cái)政管理制度,國家直接將款項(xiàng)支付給收款單位,有效的防止了資金流失現(xiàn)象的發(fā)生,避免了中間環(huán)節(jié)的出現(xiàn)。同時,各事業(yè)單位財(cái)政資金剩余能及時歸還于國庫,保證國家財(cái)政管理的正常運(yùn)營。簡而言之,國家財(cái)政集中支付從根本上改變了財(cái)政支付方式和財(cái)政支付觀念,規(guī)范了財(cái)政管理體系,有效的制止了財(cái)政管理過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象,同時要求事業(yè)單位相關(guān)財(cái)政人員改變傳統(tǒng)的財(cái)政管理觀念,從實(shí)際上解決財(cái)政管理混亂的問題。
(二)對事業(yè)單位財(cái)政支出的影響
傳統(tǒng)的財(cái)政支付方式在財(cái)政管理、資金去向和財(cái)政支出預(yù)算等方面都表現(xiàn)出不合理性,相當(dāng)一部分事業(yè)單位財(cái)政支付預(yù)算是按照經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制的,造成支付預(yù)算過多或過少的現(xiàn)象發(fā)生,不得不對資金支付進(jìn)行調(diào)整,甚至是部分資金去向不明確,造成資金管理的疏忽。而國家財(cái)政集中支付從根本上解決了這樣的問題,擴(kuò)大了事業(yè)單位財(cái)政支付的范圍,對財(cái)政支付提出更高的要求,建立了準(zhǔn)確和科學(xué)的財(cái)政支付預(yù)算體系,完善了事業(yè)單位財(cái)政支付預(yù)算制度。
(三)對事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督管理的影響
國庫財(cái)政集中支付改變了傳統(tǒng)的支付方式,省去了中間環(huán),相對于傳統(tǒng)支付方式顯得更加具有科學(xué)性和合理性。事業(yè)單位每一筆財(cái)政支付無論是在資金支付數(shù)量或是在資金用途方面,還是在資金去處和收款對象,都更加透明化,增強(qiáng)了監(jiān)管力度。同時,這種透明的、合理的支付方式增強(qiáng)了國庫財(cái)政預(yù)算的進(jìn)出額度和合理性,保證了國家和事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行,降低了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
(一)完善相關(guān)規(guī)章制度
國庫財(cái)政集中支付政策執(zhí)行的復(fù)雜程度,決定著這項(xiàng)制度不能獨(dú)立的存在,首先要頒布相關(guān)的規(guī)章制度,為這項(xiàng)政策的順利展開提供保障依據(jù)。就目前現(xiàn)象來說,我國關(guān)于集中支付政策相關(guān)規(guī)章制度出臺較為滯后,沒有完善的規(guī)章制度輔佐改革政策的順利進(jìn)行,更沒有對事業(yè)單位作出明確的管理規(guī)定,不能使財(cái)政支付規(guī)范化。因此,要求相關(guān)部門盡快出臺相關(guān)規(guī)章制度,完善改革發(fā)展。
(二)完善財(cái)政支付管理信息系統(tǒng)
國庫財(cái)政集中支付是通過國家、事業(yè)單位和銀行建立網(wǎng)絡(luò)信息體系,改變傳統(tǒng)手工操作方式,這就要求國家、事業(yè)單位和銀行三方建立完善的信息系統(tǒng),通過建立和完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來完成操作。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方面,可以參照國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域,借鑒相關(guān)方面成功的做法,為我所用。同時,通過信息技術(shù)對財(cái)政支付進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,嚴(yán)格控制財(cái)政資金支出情況,防止財(cái)政支出超額現(xiàn)象的發(fā)生,及時發(fā)現(xiàn)異常支付狀態(tài),能夠及時的解決財(cái)政支付中出現(xiàn)的問題,是財(cái)政集中支付的有效監(jiān)督手段。
(三)加強(qiáng)與事業(yè)單位的溝通
國庫財(cái)政支付方式的改革不是一朝一夕能完成的,為保證制度的順利進(jìn)行,必須及時、合理的與事業(yè)單位和銀行進(jìn)行溝通。在改革進(jìn)程中,不能破壞事業(yè)單位和銀行的利益,通過尋找最適利益,解決改革進(jìn)程所發(fā)生的沖突,實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡,保證改革的順利進(jìn)行,同時實(shí)現(xiàn)社會利益最大化。
國庫財(cái)政集中支付政策正在有條不紊的展開著,在實(shí)施過程中對事業(yè)單位提出更高的要求標(biāo)準(zhǔn),為使改革順利的進(jìn)行,各事業(yè)單位必須采取相應(yīng)財(cái)政管理措施。
(一)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政人員專業(yè)素質(zhì)
改革的實(shí)施要求相關(guān)財(cái)務(wù)人員具有較高的專業(yè)素質(zhì),他們不僅要熟悉相關(guān)的法律法規(guī),還要理解和靈活運(yùn)用相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識。然而,我國許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員不具備以上的相關(guān)能力,甚至是有些財(cái)務(wù)人員在單位其他方面也擔(dān)任相關(guān)職務(wù),出現(xiàn)一人身兼多職的現(xiàn)象產(chǎn)生。因此,各單位應(yīng)該對相關(guān)財(cái)務(wù)人員集中培訓(xùn),提高他們的業(yè)務(wù)知識,熟悉了解改革的實(shí)質(zhì),提高財(cái)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)意識,達(dá)到術(shù)業(yè)有專攻的目的。
(二)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理
財(cái)政預(yù)算是財(cái)政支付正常運(yùn)行的保障,如果財(cái)政預(yù)算不能順利進(jìn)行,使資金使用時不能及時有效的發(fā)揮作用,甚至許多相關(guān)人員認(rèn)為財(cái)政預(yù)算就是從相關(guān)部門拿錢的一個過程,在財(cái)政預(yù)算上的認(rèn)識度不夠,忽視財(cái)政預(yù)算的重要性。同時,沒有正確、合理、科學(xué)的財(cái)政預(yù)算,會造成一些不良社會現(xiàn)象的發(fā)生。所以,加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算能從根本上改變財(cái)政管理的混亂,提高財(cái)政支付的效率,使改革順利的在事業(yè)單位展開。
(三)完善事業(yè)單位支付信息管理系統(tǒng)
在完善國家、事業(yè)單位和銀行三方信息管理系統(tǒng)的同時,事業(yè)單位內(nèi)部信息系統(tǒng)也應(yīng)該做出調(diào)整,完善相關(guān)信息管理。事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算和支付過程中都應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完成,加強(qiáng)信息系統(tǒng)相關(guān)配置,一切財(cái)政工作都在計(jì)算機(jī)的監(jiān)管下進(jìn)行,提高單位信息化管理水平,達(dá)到國庫集中支付提出的各方面要求,使改革順利的進(jìn)行。
總而言之,國庫財(cái)政集中支付是新時代對我國經(jīng)濟(jì)提出的新要求,是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的有效改革。改革政策的全面實(shí)施對事業(yè)單位和相關(guān)人員提出更高的要求標(biāo)準(zhǔn),同時也面臨許多問題的出現(xiàn),這就要求相關(guān)部門和相關(guān)人員加強(qiáng)財(cái)政管理,完善相關(guān)信息系統(tǒng),提高人員專業(yè)素質(zhì),提高國庫財(cái)政的使用效率,防止不正常現(xiàn)象的發(fā)生。財(cái)政集中支付改革從根本上完善了財(cái)政支付流程,減少了相關(guān)支付環(huán)節(jié),增強(qiáng)了資金流向的透明度,使國家和事業(yè)單位緊密相連,為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟一條嶄新道路。
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作者單位:(山東省淄博市臨淄區(qū)財(cái)政局)